秦漢時期中央政府防災救災的主要方式

郜金山

一、秦漢時期經濟發展緩慢,自然災害頻繁

在我國秦漢時期,由于當時社會還處于封建社會早期,社會經濟發展較為緩慢,同時種種天災不斷,水旱、蝗災、地震等各種自然災害頻繁發生,給當時的人民和社會帶來了沉重的災難。鄧拓先生在《中國救荒史》中提到秦漢時期災害總數為375次,其中旱災81次,水災76次,地震68次,蝗災50次,雪雹之災35次,風災29次,大歉致饑14次,役災13次,霜雪為災9次。

二、中央政府發揮作用防災救災

(一)政府主持興修水利,發展農業生產

抵御自然災害,防災、減災需要社會付出大量的物質財富,也就是說只有社會經濟實力達到一定規模,才能夠增強社會抗災、減災的能力,比較有效地減輕災害造成的損失,所以秦漢時期的封建政府興修水利,大力發展生產則為此提供了堅實的物質基礎。如秦昭王時,在蜀郡太守李冰的主持下,在今四川灌縣一帶修筑了著名的“都江堰”。戰國晚期的水利專家鄭國到秦國后,在他的主持下,修建了著名的鄭國渠。西漢文帝末年,蜀郡太守文翁“穿湔江口灌溉郫(今四川郫縣)、繁(今彭州西北)田千七百頃”。特別是到了西漢武帝時代,“用事者爭言水利”,興修水利在當時成為了一定的社會氛圍。漢武帝元光六年經大司農鄭當時建議,由水工徐伯設計,調動數萬士卒開挖漕渠。漢武帝元鼎六年,在鄭國渠的上游開了六條支渠,用于灌溉渠旁地勢較高的土地,稱為六輔渠。漢武帝太始二年根據趙國中大夫白公的建議,修建白渠,對關中農業生產起了顯著作用。

東漢時期的水利建設也同樣不容忽視,當時的汝南太守鄧晨修復鴻隙陂,受益田數千頃,后任太守鮑昱又采用筑“方梁石洫”的辦法,使該郡經常被沖毀的眾多陂池“水常饒足,溉田倍多”。和帝時,太守何敞又修理了舊渠,增加墾田三萬余頃。

(二)中央政府組織抗災救災

面對天災,秦漢時期的中央政府對各種自然災害廣泛采取措施進行了治理,比如西漢文帝十二年,“冬,十二月,河決酸棗,東潰金堤,東郡;大興卒塞之”。漢武帝元光三年,“春,河水徙,從楪丘東南流。夏,五月,丙子,復決濮陰坬子,注鋸野,通淮、泗,泛郡十六。天子使汲黯、鄭當時發卒十萬塞之”。漢武帝元封二年,“是歲,上使汲仁、郭昌二卿發卒數萬人塞坬子河決。天子自泰山還,自臨決河,沉白馬、玉璧于河,令群臣、從官自將軍以下皆負薪,卒填決河,筑宮其上”。西漢成帝河平元年,“春,杜欽薦犍為王延世于王鳳,使塞河決。延世以竹落長四丈,大九圍,盛以小石,兩船夾載而下之。三十六日,河堤成”。西漢成帝河平三年,“河復決平原,流入濟南、千乘,所壞敗者半建始時,復遣王延世與丞相史楊焉及將作大匠許商,諫大夫乘馬延年同作治,六月乃成”。

東漢明帝永平十二年(公元69年)出動數十萬人工,在王景的主持下,對黃河下游河道進行治理。通過治理使黃河水患大大減少,下游河道比較穩定。秦漢時期封建政府對災害的治理對減輕人民所受的損失,恢復生產起到了毋庸置疑的積極作用。

(三)中央政府調整賦稅政策,撫恤百姓

封建政府面對災害,主動調整賦稅政策、減免租稅、撫恤百姓,對于減輕百姓負擔也具有一定的積極意義。史書記載,西漢文帝元年,“詔振貸鰥寡孤獨、窮困之人”。西漢文帝后六年,“夏,四月,大旱,蝗。令諸侯無入貢,弛山澤,減諸服御,損郎吏員;發倉稟以振民”。西漢景帝元年,“五月,復收民田半租,三十而稅一”。漢武帝元狩三年,“秋,山東大水,民多饑乏,天子遣使者虛郡國倉廩以振貧民,猶不足,又募豪富吏民能假貸貧民者以名聞;尚不能相救,乃徙貧民于關以西及充朔方以南新秦中七十余萬口,衣食皆仰給縣官,數歲假予產業。使者分部護之,冠蓋相望”。西漢昭帝始元二年,“三月,遣使者振貸貧民無種食者。秋,八月,詔曰:往年災害多,今年蠶、麥傷,所振貸種食勿收責,毋令民出今年田租”。西漢昭帝元平元年,“春,二月,詔減口賦錢什三”。西漢宣帝本始元年,“夏,四月,庚午,地震。赦天下,勿收田租賦”。宣帝地節三年,“冬,十月,詔池蘌未御幸者,假予貧民。郡國宮館勿復修治。流民還歸者,假公田,貸種食,且勿算事”。宣帝元康二年,詔曰:“今天下頗被疾疫之災,其令郡國被災甚者毋出今年租賦。”西漢元帝初元元年,“夏,六月,以民疾疫,令太官損膳,減樂府員,省苑馬,以振困乏”。西漢成帝建始四年,“大雨水十余日,河決東郡金堤”,“泛濫兗、豫及平原、千乘、濟南,凡灌四郡,三十二縣,水居地十五萬余頃,深者三丈;壞敗官亭、室廬且四萬所”,“遣大司農非調調均錢谷河決所灌之郡,謁者二人發河南以東船五百艘,徙民避水居丘陵九萬七千余口”。

東漢殤帝延平元年,“郡國三十七雨水”,“舊太官、湯官經用歲且二萬萬,自是裁數千萬,及郡國所貢,皆減其過半;悉斥賣上林鷹犬;離宮、別館儲峙米饈、薪炭,悉令省之”。

三、總結

綜上所述,我國秦漢時期的中央政府在興修水利,防災減災,調整賦稅政策,撫恤百姓等方面在一定程度上確實發揮了可以肯定的積極作用,對于促進當時的社會進步發展以及減輕災害損失都無可置疑地具有著廣泛而深遠的意義,為后世的歷代政府留下了寶貴的經驗,也值得后世學習和借鑒。