國(guó)際法視角下對(duì)菲律賓《領(lǐng)海基線(xiàn)法案》的反駁

劉 微

時(shí)事回顧:據(jù)臺(tái)灣“中央社”消息稱(chēng),菲律賓參議院于今年1月28日通過(guò)了2699號(hào)法案“菲律賓群島領(lǐng)海基線(xiàn)議案”,將南沙群島部分島嶼(包括太平島)和中沙群島的黃巖島劃為菲律賓領(lǐng)土。2月3日菲律賓眾議院通過(guò)3216法案即“菲律賓群島領(lǐng)海基線(xiàn)確定案”將上述兩處島嶼化為菲律賓領(lǐng)海基線(xiàn)。3月10日菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了“領(lǐng)海基線(xiàn)法”并會(huì)將該法案提交聯(lián)合國(guó)進(jìn)行審議。

2月18日我國(guó)外交部發(fā)表聲明稱(chēng):黃巖島和南沙群島歷來(lái)是都是中國(guó)領(lǐng)土的一部分,中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。任何其他國(guó)家對(duì)黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求都是非法的。我國(guó)外交部副部長(zhǎng)王亞光緊急召見(jiàn)菲律賓駐華臨時(shí)代辦巴伯,就菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)“領(lǐng)海基線(xiàn)法案”提出嚴(yán)正抗議,對(duì)菲律賓不顧中方嚴(yán)重關(guān)切和多次交涉,執(zhí)意通過(guò)侵犯中國(guó)主權(quán)的法案表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和嚴(yán)正抗議。

3月12日中國(guó)外交部部長(zhǎng)主力胡正躍緊急召見(jiàn)菲律賓駐華大使布蕾迪,就菲總統(tǒng)阿羅約簽署“領(lǐng)海基線(xiàn)法”提出嚴(yán)正交涉。至此中國(guó)和菲律賓關(guān)于南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端已經(jīng)成為中菲關(guān)系中最關(guān)鍵的問(wèn)題之一,嚴(yán)重影響了兩國(guó)關(guān)系。

縱觀2009年以來(lái)中菲兩國(guó)就這一問(wèn)題的爭(zhēng)端來(lái)說(shuō),其關(guān)鍵問(wèn)題在于南沙群島和黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)歸屬。本文將概述南海地區(qū)的歷史及當(dāng)今主權(quán)狀況,運(yùn)用國(guó)際法的基本原則反駁菲律賓主張南海主權(quán)的理由,證實(shí)中國(guó)在法律上擁有對(duì)該地區(qū)不容置疑的主權(quán)。

南海的概況:

南海又被稱(chēng)為“南中國(guó)海”,是中國(guó)近海面積最大,水最深的海區(qū),北瀕中國(guó)大陸,東臨菲律賓群島,西以馬來(lái)半島為界。

南海在經(jīng)濟(jì)資源和地理位置戰(zhàn)略性方面有著極其重要的地位,有極為豐富的自然資源如魚(yú)類(lèi)資源和石油資源。南海各島深厚和豐富的鳥(niǎo)糞層是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大肥料之一,經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高。南海海底蘊(yùn)藏著大量油氣資源,最新探明有42億噸。此外在戰(zhàn)略方面,南海位于太平洋和印度洋之間,地理位置極其重要,是我國(guó)與周?chē)鷯u國(guó)聯(lián)系的重要交通樞紐。

南海歷來(lái)是中國(guó)不可分割的一部分,中國(guó)對(duì)南海諸島宣稱(chēng)主權(quán)完全符合國(guó)際法基本原則。菲律賓對(duì)南沙群島和黃巖島占劃入本國(guó)領(lǐng)土范圍的依據(jù)都是站不住腳的。

對(duì)菲律賓占領(lǐng)該地的國(guó)際法分析:

菲律賓將南沙群島和黃巖島據(jù)為己有的主要國(guó)際法依據(jù)有兩點(diǎn):

第一,先占和有效控制原則。菲律賓認(rèn)為雖然中國(guó)對(duì)南海這些地方先占領(lǐng),但這種“首先發(fā)現(xiàn)權(quán)、首先占有權(quán)和象征性占有原則”已過(guò)時(shí)了,菲認(rèn)為中國(guó)過(guò)去并未對(duì)該群島實(shí)施過(guò)有效占領(lǐng)和實(shí)際控制,據(jù)此中國(guó)并未擁有該地的主權(quán),相反菲認(rèn)為他首先對(duì)其進(jìn)行了先占和有效的占領(lǐng),認(rèn)為他們國(guó)家早在1947年就占領(lǐng)了南沙11個(gè)島嶼,成立了“自由邦”國(guó)家。

事實(shí)上中國(guó)自古就對(duì)南海諸島擁有國(guó)際法意義上的領(lǐng)土主權(quán)。

首先即使按照菲律賓的陳述,我們過(guò)去僅是非實(shí)質(zhì)性的占領(lǐng),這并非意味著我國(guó)就不擁有對(duì)它的領(lǐng)土主權(quán)。因?yàn)橄笳餍哉加性瓌t并非完全不適用,雖然18世紀(jì)以后制定的國(guó)際法明確規(guī)定了領(lǐng)土獲取的方式中先占必須具備兩個(gè)條件:先占的對(duì)象必須為無(wú)主地;先占應(yīng)為“有效占領(lǐng)”即國(guó)家應(yīng)具有取得該無(wú)主地主權(quán)的意思并要公開(kāi)地表現(xiàn)出來(lái)并且國(guó)家需對(duì)該地采取實(shí)際的控制,包括采取立法、司法、行政措施,監(jiān)理機(jī)構(gòu),標(biāo)示主權(quán)等適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。18世紀(jì)以后,單純對(duì)無(wú)主地的發(fā)現(xiàn)行為,一般被認(rèn)為僅構(gòu)成一種暫時(shí)阻止他國(guó)占領(lǐng)的初步權(quán)利,而非獲得該土地的主權(quán)。

但這一條款僅適用于18世紀(jì)以后對(duì)領(lǐng)土的獲取,而在15-16世紀(jì)的國(guó)際法都明確地表明象征性占領(lǐng)和先占都是合法地獲取領(lǐng)土的方式,奧本海曾談到“雖然大發(fā)現(xiàn)時(shí)代,各國(guó)并不主張發(fā)現(xiàn)一塊過(guò)去無(wú)人知曉的土地就等于發(fā)現(xiàn)者從事探險(xiǎn)時(shí)所服務(wù)的國(guó)家已經(jīng)用占領(lǐng)方法取得了該土地,但占有往往是帶有象征性行為。”“其后,真正實(shí)行占有才被認(rèn)為是必要的。直到18世紀(jì),國(guó)際法才要求有效占領(lǐng),直到19世紀(jì)各國(guó)實(shí)踐才與這項(xiàng)規(guī)定相符合”《奧本海國(guó)際法》還明確地表明:“現(xiàn)在實(shí)行占有和行使管理實(shí)施占領(lǐng)有效的兩個(gè)條件;但在從前,這兩個(gè)條件并不被認(rèn)為是用占領(lǐng)方法取得領(lǐng)土所必要的。”

而又根據(jù)國(guó)際法的時(shí)效法原則,即“權(quán)利的存在必須根據(jù)涉及該權(quán)利存在的關(guān)鍵時(shí)刻的法律來(lái)確定,法律不溯既往”。綜上,在18世紀(jì)以前對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的取得就現(xiàn)在來(lái)看是不需要“有效占領(lǐng)”的。

而眾所周知中國(guó)對(duì)南海群島的最早發(fā)現(xiàn),命名南沙、西沙群島并且開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)可以追溯到公元前2世紀(jì),那時(shí)中國(guó)就先后發(fā)現(xiàn)了西沙和南沙群島。中國(guó)人民至少自唐宋以來(lái)已在西沙、南沙群島從事捕撈、開(kāi)墾等生產(chǎn)活動(dòng)。明代有海口港、鋪前港和清瀾港漁民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。宋、元、明、清的史書(shū)都記載了中國(guó)人民千百年來(lái)到西沙、南沙群島航行、開(kāi)拓的情況及這兩個(gè)群島的位置和島礁分布情況。由此可見(jiàn)中國(guó)最早對(duì)南海諸島實(shí)施的占領(lǐng)和管轄早于18世紀(jì),可以不受現(xiàn)代國(guó)際法的約束。而上文表明現(xiàn)代國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)土取得的“有效占領(lǐng)”原則并不適用于15-17世紀(jì)乃至幾千年前的事實(shí)或行為。從這點(diǎn)我們可以發(fā)現(xiàn),即使事實(shí)正如菲律賓所言,中國(guó)過(guò)去并未對(duì)南沙群島和黃巖島進(jìn)行有效地管理,也不能否認(rèn)中國(guó)對(duì)該地領(lǐng)土主權(quán)的擁有。

綜上在古代國(guó)際法生效的時(shí)期,中國(guó)在南海諸島的活動(dòng)完全符合當(dāng)時(shí)獲取領(lǐng)土主權(quán)的條件和要求。

但事實(shí)上中國(guó)在南海諸島的活動(dòng)也很明顯地符合現(xiàn)代國(guó)際法關(guān)于取得領(lǐng)土主權(quán)的條件。早在中國(guó)漢朝時(shí)期,東漢楊孚《異物志》有"漲海崎頭,水淺而多磁石"的記載。這里的"漲海"是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民對(duì)南海的稱(chēng)呼,"崎頭"則是當(dāng)時(shí)對(duì)包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱(chēng)呼。18世紀(jì)中國(guó)正處清朝乾隆時(shí)期,北宋朝廷(960-1127年)的水師就曾率師巡視西沙一帶,而明清時(shí)代將南海諸島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上,并將西沙、南沙群島劃歸廣東省瓊州府萬(wàn)州管轄。如下圖:

從中國(guó)封建朝廷的政治制度角度看這些歷史事實(shí)都顯然證明了中國(guó)政府對(duì)南海諸島進(jìn)行立法、司法、行政措施,設(shè)置了監(jiān)理機(jī)構(gòu),標(biāo)示主權(quán)等活動(dòng)。

近現(xiàn)代中國(guó)政府主要通過(guò)派遣軍政要員前往那里豎立石碑,升旗鳴炮,重申主權(quán),派駐軍隊(duì),抗議和反擊外國(guó)的入侵,批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)事業(yè)等。我國(guó)政府于1946年11月委派高級(jí)長(zhǎng)官率領(lǐng)艦艇,正式接受了西沙、南沙,在島上舉行了接收儀式。西沙、南沙兩個(gè)最大的島嶼永興島、太平島上都重新樹(shù)立了碑記,派兵駐守。從這點(diǎn)看菲律賓在1967年的占領(lǐng)完全站不住腳。1956年中國(guó)政府在西沙設(shè)立了“西沙、南沙、中沙群島辦事處”,1969年又將辦事處改稱(chēng)“廣東省西沙、中沙、南沙群島革命委員會(huì)”,特別是設(shè)了人民武裝部、公安派出所,而在1979年又把行政單位改稱(chēng)為廣東省西沙、南沙、中沙群島工作委員會(huì),直屬?gòu)V東省領(lǐng)導(dǎo)。1988年海南省成立后,又將該工作委員會(huì)改由海南省管轄。這些都表明即使在18世紀(jì)現(xiàn)代國(guó)際法生效之后,中國(guó)政府仍然實(shí)行了公認(rèn)的有效實(shí)際占領(lǐng)。

第二,菲律賓宣稱(chēng)南沙群島和黃巖島為其領(lǐng)土的是根據(jù)國(guó)際法中的鄰近原則,但事實(shí)上這完全是菲律賓對(duì)國(guó)際法的彎曲和片面理解,該借口是極為牽強(qiáng)的。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中明確表明了領(lǐng)土獲取的五種形式:先占、時(shí)效、添附、征服和割讓。在這五種形式中并未明示或者暗示“鄰接”是獲取領(lǐng)土的一種方式。事實(shí)上關(guān)于鄰接原則早有定論,根據(jù)國(guó)際法“一國(guó)領(lǐng)土遠(yuǎn)離其本土并不因此而喪失領(lǐng)土主權(quán),他國(guó)領(lǐng)土即使鄰接一國(guó)領(lǐng)土也并不意味著屬于后者所有。島嶼的主權(quán)應(yīng)該有法律關(guān)系來(lái)決定,而不是受地理遠(yuǎn)近的影響。任何國(guó)家無(wú)權(quán)對(duì)靠近自己海岸的其他國(guó)家島嶼提出主權(quán)要求。”由此可見(jiàn)南沙群島臨近菲律賓并不能成為該領(lǐng)域?qū)儆诜坡少e的必要條件。

還有一個(gè)國(guó)際慣例對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的獲取至關(guān)重要,即第三國(guó)的態(tài)度。正如國(guó)際法權(quán)威詹寧斯所指出“即使在嚴(yán)格地兩個(gè)提出要求國(guó)家間的問(wèn)題中,第三國(guó)的態(tài)度是直接攸關(guān)的,如果所涉及的過(guò)程可稱(chēng)之為古老的占有而不是相反的占有。”而就中國(guó)對(duì)南海地區(qū)的主權(quán)早就獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。早在1943年中美英三國(guó)《開(kāi)羅宣言》宣布,此次戰(zhàn)爭(zhēng)的宗旨之一是“使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土,例如滿(mǎn)洲、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國(guó)”,當(dāng)時(shí)的南沙群島被日本劃歸臺(tái)灣管轄,就承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。之后的《波茨坦宣言》進(jìn)一步證實(shí)了這一立場(chǎng)。

此外有很多國(guó)家、國(guó)際輿論和出版物都承認(rèn)了南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土,英、法、日、美等國(guó)出版的地圖集如《中國(guó)航海志》(1912年)、《殖民地世界》(1933年)、《拉魯國(guó)際地圖》(1965年)、《新中國(guó)年鑒》(1966年)等都將南沙群島劃為中國(guó)的領(lǐng)土,在圖例等地方都明確地標(biāo)出該地區(qū)屬于中國(guó)領(lǐng)土。

從以上三個(gè)方面我們都可以得出菲律賓提出擁有領(lǐng)土主權(quán)的兩點(diǎn)都違反了現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則。而中國(guó)擁有對(duì)南沙群島和黃巖島無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)得到了絕大多數(shù)國(guó)家的支持,這進(jìn)一步證明了中國(guó)對(duì)該地區(qū)主權(quán)擁有的合法性。菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)以及總統(tǒng)阿羅約簽署《領(lǐng)海基線(xiàn)法案》從而將南沙群島部分地區(qū)和黃巖島劃入他領(lǐng)土嚴(yán)重侵犯了我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán),是嚴(yán)重踐踏國(guó)際法的行為。中國(guó)政府應(yīng)該運(yùn)用法律手段和外交手段維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益。