黑龍江省擴大農村消費需求的公共政策研究

劉 佳

(哈爾濱商業大學,黑龍江 哈爾濱 150028)

席卷全球的金融危機,使中國經濟受到諸多的影響,出口增速下降,經濟發展速度明顯放慢。擴大國內需求成為確保我國經濟平穩較快增長的現實有效選擇,而開拓農村市場則是擴大內需促進經濟增長的關鍵所在。長期以來,消費不足,特別是農村消費不足一直是我國經濟面臨的突出問題。從我國目前的消費需求構成來看,農村消費需求嚴重不足。據商務部統計,目前,我國居民消費存在的突出問題是城鄉消費差距大,占全國人口總數2/3的農村,只消費了全國1/3的商品,農村人均日消費僅有5元多,農民的消費意愿很強,但消費能力很弱。這意味著農村擁有廣大的市場和消費潛力,如何擴大農村消費成為人們關注的熱點話題。由于受農民消費觀念陳舊、農村社會保障體系不健全、公共物品供給結構不合理等方面因素的制約,潛力巨大的農村市場所應有的消費需求還沒有真正意義上的啟動。因此,深入分析我國目前農村消費不足形成的深層次原因并且制定完善的政策,對于實現黨的十七屆三中全會提出的到2020年農民人均純收入比2008年翻一番,在基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破的目標具有重要的意義。擴大農村消費需求是研究消費需求問題的重點難點,是國家公共政策調控的主要方面。

一、黑龍江省農村消費需求的現狀

我國城鄉居民消費水平和消費結構存在明顯的差異,改革開放30多年來,這種差距一直存在,而且隨著城市改革的推進還有擴大的趨勢。城鄉二元消費結構仍是21世紀初期我國居民消費最基本的結構特征,黑龍江省也不例外。

(一)農村居民與城鎮居民家庭人均消費支出比較

2008年黑龍江省總人口為3825萬,農村人口占總人口的46%,城鎮人口和農村人口的數量基本上是相同的,但是城鎮居民消費卻是農村居民人均消費的2.24倍。表1反映了城鄉居民消費支出的差別:

表1 黑龍江省農村居民與城鎮居民家庭人均消費支出情況

由表1可得,2000—2008年,農村和城鎮居民家庭人均消費支出逐年增加,但增長幅度不同,城鎮居民家庭人均消費支出增長速度明顯快于農村,城鄉人均消費支出差距不斷增大;從居民消費水平來看,2008年農村居民生活消費支出為3844.7元/人,名義值相當于城鎮居民2000年的水平,扣除物價因素,實際僅相當于1998年以前的水平,比城鎮居民落后十多年。而2008年城鎮居民人均消費性支出為8623元,是農村居民人均生活消費的2.24倍。農村與城市的家庭人均消費仍存在很大的差距。

(二)消費結構的變化

根據消費規律,低級消費階段人們用于吃穿消費的比重較高,隨著收入提高,消費結構逐漸升級,人們用于其它諸如醫療保健等提高生活質量方面的消費比重會有較大幅度上升。農民消費的發展趨勢是:1.食品等基本生活消費在家庭全年總支出的份額下降。2.居住支出有所波動,但總體呈上升趨勢,農民建房從注重數量擴張轉向注重質量的提高。3.文化娛樂用品、交通、通訊、醫療保健等方面具有向較高層次需求發展的趨向,其比重不斷上升,農村居民整體生活從保證溫飽條件下的著重改善住房條件、購買一般生活用品和擴大較低層次的消費逐步轉向擴大住房、日用消費品和服務性消費支出。盡管農村市場生產性消費和非商品性的消費支出增加,但農村居民消費仍以生活消費為主,整體消費結構不盡合理。

(三)農村居民與城鎮居民耐用消費品比較

從每百戶農村家庭擁有的耐用消費品情況來看(見表2),農村居民使用的消費品基本上是以科技含量少、技術水平低的基本日用消費品為主,體現現代生活品質的家用電器及通訊設備的消費占有量遠遠落后于城鎮居民。

表2 2007年黑龍江省每百戶居民耐用消費品擁有情況

二、黑龍江省農村消費需求不足的原因分析

(一)農民收入增長緩慢,城鄉收入差距大

表3 城鄉居民家庭人均收入(單位:元)

黑龍江省居民收入水平低,增幅緩慢,收入差距擴大。收入是一切消費活動的源泉,是決定消費傾向、消費水平和消費規模的最重要因素。一般情況下,收入越多消費需求水平越高,規模也越大;相反,收入越少,消費水平越低,規模也就越小。根據凱恩斯學派的消費函數C=α+βYd(α為自發消費,β為邊際消費傾向,Yd為居民可支配收入)來看,影響居民實際消費的根本因素是居民的可支配收入。從表3可以看出,黑龍江省農村居民人均純收入總量水平與城鎮居民相比嚴重偏低。2000年黑龍江省農村居民人均純收入只是城鎮居民可支配收入的43.7%。隨著國民經濟的不斷發展,農村居民生活水平有了較大程度的提高,但城鄉居民之間收入水平的差距卻不斷擴大。近兩年,城鄉收入比雖有下降趨勢,但城鄉居民收入仍有很大差距。2008年農村居民人均純收入4855.6元,而城鎮居民當年人均可支配收入為11581.3元,是農村居民的2.39倍。城鄉收入增長差距加大,這就從根本上制約了農民的購買力。

(二)農村公共產品供給不足,基礎設施薄弱

黑龍江省基本上是城鄉二元經濟,政府將有限的財力絕大部分投向城市,農村公共產品供給嚴重不足,義務教育得不到有效保障,公共衛生和社會保障等公共服務缺位。農村公共產品供給不足,極大地制約了農村經濟社會發展和城鄉統籌發展。目前農村大部分地區供電、供水、電視信號等問題沒有很好解決,電價很高,農民買冰箱、彩電受缺電和電價昂貴制約,買摩托車和農用車受道路制約,基礎設施不配套,從客觀上增加了農民的消費成本,制約了農村消費需求,使農民在耐用消費品面前望而卻步。農村道路建設問題是制約啟動農村消費市場的重要因素,農民有特產而運不出去,城市有工業品也難以上門服務,形成了一道難以逾越的鴻溝。于是,農民增收很難,無力購買城市工業品,農村巨大的對城市工業消費品的實際需求也難以轉化為現實的購買力。

(三)農村社會保障體系不健全,社保改革滯后

由于受城鄉二元結構的影響,我國農村社會保障體制嚴重落后。在農村,上學難、治病難、養老難已成為普遍現象。相當多農村居民對未來預期不確定,消費沒有安全感,普遍存在“不愿消費、不敢消費”的心態。我國目前還沒有能力將廣大農村納入社會保障體系,所以對于一家一戶獨立生存的農民來說,他們只能完全靠自己來應付各種意外,特別是教育醫療方面的問題。收入預期低,支出預期高,又沒有像城市居民一樣有醫療保險、失業救濟,后顧之憂制約了農民消費。農村家庭聯產承包制或者說承包田,就是目前農村的基本養老保障。目前農村僅有的一些保障制度所達到的水平也根本不能與城鎮居民的保障水平相比,其中突出地體現在保障面窄、保障水平過低兩個方面,與農民的期望值存在著很大差距,即使收入增加,也不愿增加即期消費,而是更多為預期將出現的教育、醫療及養老等支出進行儲蓄。

三、擴大農村消費需求的政策建議

(一)加強政府對農業支持力度,減輕農民負擔

全面提高農村居民購買力,擴大農村市場,當前最迫切需要解決的就是減輕農民負擔,增加農民收入。農民收入問題是一個關系到國民經濟全局和社會穩定的重大問題。一是政府要加強對農業的支持和保護,提高農產品價格,增加對農民的各種補貼,切實提高農民收入。黑龍江省農民的很大一部分收入來源于農產品的出售,農產品價格的高低很大程度上決定了農民的消費能力和收入水平,較低的農產品價格嚴重削弱農民的消費能力。因此,完善農村市場價格機制,通過實行農產品保護價格政策與建立生產風險基金、價格調節基金和農產品儲備制度,提高糧食最低收購價格,提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準,增加農民收入,擴大農民的消費需求。二是要加快農村產業結構調整步伐,優化資源配置。農業結構調整的著眼點要放在大力發展高產、優質、高效、低耗農業上,發展優質高效農業,使農業從追求農產品產量增長向追求質量效益的提高方面轉變。在目前農產品普遍供大于求的情況下,要面向市場,依靠科技,因地制宜引導農民自主調整種養業結構,大幅度提高農業的整體效益。開展農產品的深加工和精加工,延長農業產業鏈條,通過努力提高農民家庭經營水平,擴大家庭經營收入的范圍,增加農村居民來自農業的收入。

(二)增加農村公共產品供給,加強基礎設施建設

針對當前黑龍江省農村公共產品供給和農村消費環境的現狀,并結合未來幾年的改革和發展思路,完善農村公共產品市場、改善農村消費環境應重點推進以下幾個方面的工作:第一,調整國民收入分配結構和財政支出結構,加大公共財政對農村的投入力度;第二,建立農村公共產品的公共選擇機制,健全農村公共資金監督管理機制,提高公共產品供給效率;運用基礎設施建設股份化、民營化、市場化的辦法,多方位籌措資金,實現農村公共產品供給主體和供給方式的多元化;第三,針對當前農村基礎設施建設投入不足的實際,政府應發展農村電網,改善農村供電質量,興建水利,增加自來水供應設施,改善農村飲用水質量;加強鄉村道路建設,方便農民購物;完善農村服務和維修網點,為冰箱、電視、洗衣機等城鎮生活必需品在廣大農村得以普及創造必要的條件。農民通過參與農村基礎設施建設,還可以獲得勞務報酬、拓寬增收渠道,增加農民收入,從而實現擴大農村消費需求的目的。

(三)加快農村社會保障體系的建設,釋放農民消費需求

人無遠慮,必有近憂。如果不能較好地解決農民“老有所養、貧有所濟、病有所醫、學有所教”的遠慮,農民的即期消費始終會受到不明預期的強烈制約,就難以有效地開拓農村市場。建立健全農村社會保障體系就是要解決農民的遠慮問題。政府必須突破目前只主要解決失地農民養老的現狀,將養老的覆蓋面逐步向全部農民拓展,充分利用經濟實力較強的優勢,以城鄉統籌發展為目標,加大對農村社會保障體系建設的政策支持和財政投入力度。完善農村保障體系,增強農民現期消費信心。實行農村合作醫療制度和最低生活保障制度,加快養老、失業和醫療保險制度改革,初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會救助、個人儲蓄積累相結合的多層次的社會保障制度,使廣大農民獲得真正安全的社會保障。

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