WTO 過渡期后青島現代服務業國際化策略選擇

○ 張文學 魏勇 張文芳

（青島理工大學經貿學院 山東 青島266520）

現代服務業是指在一國或地區的產業結構中，基于新興服務業成長壯大和傳統服務業改造升級而形成的新型服務業體系，WTO服務業分類標準界定了現代服務業的九大分類，即商業服務、電訊服務、建筑及有關工程服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康與社會服務、與旅游有關的服務、娛樂、文化與體育服務。在我國，現代服務業大體相當于現代第三產業。

隨著中國加入WTO的深入，現代服務業呈現出“兩新三高四趨勢”的特征。即：第一，服務領域新——適應現代城市和現代產業的發展需求，突破了消費性服務業的領域，形成了新的生產性服務業、知識型服務業和公共服務業的新領域；服務模式新——現代服務業通過服務功能換代和服務模式創新，而產生新的服務業態。第二，人力資本含量高、技術含量高及附加值高——高增值服務；高素質、高智力的人力資源結構；高情感體驗、高精神享受的消費服務質量。第三，同時也體現出四個發展趨勢：一是信息化趨勢；二是國際化趨勢；三是規模化趨勢；四是品牌化趨勢。因此，企業高度重視知識產權的保護和品牌的經營。隨著國際經濟一體化的發展，一個國家或地區現代服務業發展水平的高低成為衡量其綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

圖1 青島市主要年份第三產業增加值占全市GDP的比重

一、青島現代服務業發展的現狀

1、青島現代服務業發展走勢強勁，但相對來說，總量小、比重較低，發展滯后。近幾年青島第三產業發展迅猛，其增加值幾乎占到全市GDP的半壁江山（見圖1）。在第三產業中以構成現代服務業為主要業態的金融保險、旅游等行業所占比重逐年提升（見圖2）。據統計，2008年青島市金融保險業增加值占總服務業增加值比重達8.7%，同比提高1.3個百分點；旅游業總收入492.2億元，同比增長26%。同時，以知識密集為特征的科學技術、教育、文化、衛生和體育及中介信息服務等領域，已成為現代服務業中極具增長潛力的新興行業。以“兩港一場”為核心的青島現代物流產業有了快速的發展。據統計，2007年，青島港外貿吞吐量實現26507萬噸，同比增長18.1%；集裝箱吞吐量完成946.6萬噸，同比增長22.9%；民航貨郵吞吐量完成11.57萬噸，同比增長14.6%。特別是近幾年青島依托豐富的近海資源，使青島海洋服務經濟取得了巨大的進步。現在，青島市政府正在打造以海洋經濟為主的“藍色經濟”圈，相信不久之后，海洋服務將成為青島市國民經濟中具有獨特優勢的重要支柱產業之一。

但從橫向比較看，北京市2008年第三產業增加值占GDP達72%，上海市2008年第三產業增加值占GDP達60%，濟南市2008年第三產業增加值占GDP達50.1%。與國際比較，差距更大，2008年全球服務業增加值占GDP比重的世界平均水平為65%以上，絕大部分發達國家在70%以上，大部分發展中國家也接近40%，印度2008年已接近60%。

2、區域現代服務業發展已初具規模，但其帶動作用沒有得到應有的發揮，在很大程度上直接影響了青島市經濟的發展。青島西部經濟技術開發區以“五區一港”為依托，啟動“港區聯動”，重點發展物流業，打造中國北方重要的國際國內商品、物資的集中、儲存、拼裝、分撥中心；青島東部的高新技術產業區和旅游度假區，重點發展會展業、旅游休閑產業；青島市南區已形成了包括樓宇經濟、金融業、軟件業、文化創意產業、旅游業等在內的區域經濟發展體系；市北區、四方區、李滄區、城陽區近年來在打造商貿流通圈、餐飲文化圈等方面也因地制宜、突出特色，獲得了長足的發展，成為繁榮地方經濟、服務市區消費需求的重要支柱。但是，其發展的帶動作用沒有得到應有的發揮，在很大程度上直接影響了青島市經濟的發展。

2000—2008年，青島服務業對GDP增長的貢獻率由41.6%上升為45%。北京市2004年至2008年服務業對GDP的貢獻率由61.9%上升到72%，上海市2004年至2008年服務業對GDP的貢獻率由46%上升為60%。與粵蘇浙等省同類城市相比，青島服務業發展明顯滯后而且差距還在進一步擴大，其發展的帶動作用不能得到有效的發揮，在很大程度上直接影響了青島市經濟的發展。

3、金融、房地產及信息軟件等現代服務業快速增長，旅游、現代物流、海洋服務等領域發展突出，但服務層次相對較低，綜合運營效益受到制約。2008年青島市金融保險業收入173.5億元，占青島市GDP的比重達4%，房地產完成150.4億元，批零住餐交運完成907.7億元，2008青島旅游業再創新高，全年旅游總收入突破500億元，成為青島一大支柱產業。現代物流業的快速發展、物流基礎設施投放的穩步推進、信息技術的廣泛運用為現代物流業的加速提供了保障。海洋產業是青島的特色產業，也是優勢產業“，十五”期間，青島市海洋服務業占全市服務業的比重近14%，但是服務層次相對較低，綜合運營效益受到制約。青島市服務業勞動生產率增長率與京滬粵蘇浙等省市相差甚遠。2008年青島市服務業從業人員人均創造增加值僅相當于京滬粵蘇浙等省市同類城市的60%～70%。

4、總體增長速度趨于平緩，產業結構比重提升速度下降。

1995年以來，青島現代服務業發展總體速度趨于平緩，從表1我們可以看出，青島市現代服務業占GDP的比重從1995年的20.8%上升至2003年達到峰值26%，其后又趨于降低，至2008年又反彈至23.7%，現代服務業的增速總體上趨于平緩。同時，產業結構比重提升速度下降。根據圖1青島市主要年份第三產業增加值占全市GDP的比重變化我們可以發現，自20世紀90年代以來，青島實施產業發展戰略調整使得全市服務業占國民經濟的比重得到了較大的提升，2002年青島第三產業的增加值上升到GDP總產值的42.8%。但近幾年隨著服務業發展速度的減緩，服務業占國民經濟的比重的提升速度明顯減慢，2005年的服務業增加值占GDP的比重僅為41.6%，至2008年回升至45%，與粵蘇浙等省同類城市相比，青島現代服務業依然存在較大的差距。

表1 青島市主要年份現代服務業占GDP的比重（%）

二、影響青島現代服務業國際化發展的因素

1、影響因素。

（1）現代服務業發展水平較低，增速緩慢，內部結構不合理。青島現代服務業對促進經濟結構調整和產業結構優化的作用表現不突出。其一，青島現代服務業增加值近幾年占GDP的比重一直徘徊在20%左右，所占比重較低，且整體上增加值規模小、內部結構不合理、技術含量高和人力資本密集的現代服務業比重趨低。其二，現代服務業內部那些主要為現代生產部門提供中間需求服務的生產性服務業和消費性服務業結構不合理、效率較低。青島現代服務業發展水平低的一個重要表現是服務業的生產性不足，服務業更多地是為消費者服務。其三，青島現代服務業作為制造業的支撐體系發展不完善，服務于制造業的產前和產后的現代服務業發展滯后，不能滿足制造業迅速增長對現代服務業的需求，導致服務業的質量、種類、效率等整體水平降低，制約了工業部門和服務業自身的快速發展。

（2）管理體制改革相對滯后，現代服務業中存在政策性進入壁壘和壟斷現象，政策導向機制不完善。首先，青島市目前在批發、零售、餐飲業等傳統服務產業市場化程度相對較高以外，現代服務業的眾多領域市場化程度都相對較低，特別在金融、電訊、鐵路、航空等方面，由于受體制、機制的制約，還基本處于壟斷、管制或限制經營的狀態。同時，目前青島市確定的現代服務業發展的十大重點領域即金融、旅游、現代物流、文化及創意、房地產、信息服務、現代商貿流通、總部經濟、中介服務、會展業等現代服務業，涉及市十幾個部門所有，缺乏統籌現代服務業發展的綜合協調機構，多頭管理、交叉管理問題突出，因而難以有效配置資源、形成競爭比較優勢。其次，政策導向機制不完善。青島市雖然陸續出臺了有關促進現代服務業發展方面的激勵政策，但在如何扶持現代服務業發展的政策體系方面，還不夠完善，基本上是按照產業或者行業制定的單項政策，缺乏整體性和導向性。

（3）以投資為主要動力的經濟增長模式以及通過招商引資承接國際產業轉移形成的經濟發展格局，使制造業發展相對強勁，客觀上擠占了服務業比重的上升空間。“十五”期間和“十一五”發展期間，青島市用于第二產業的投資額遠大于服務業，而資本流向對于產業發展具有強大的引導作用。在此種情況下，服務業在GDP中所占的比重很難上升。

（4）市場化、產業化、國際化在服務業的資源配置中還沒有發揮基礎性作用，市場決定服務價格的機制尚未建立，多種經濟成份共同發展的格局在服務領域遠未形成。服務業過分依賴政府投入，難以產業化發展。市場化程度低，使服務業缺乏動力；產業化進展慢，使服務業缺乏活力；國際化水平不高，使服務業缺乏競爭力；城市化滯后，使服務業缺乏需求基礎。

（5）現代服務業人才相對匱乏，缺乏高素質的人才。現代服務業是一個知識密集和人才密集的產業，大多數現代服務行業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值的特點，其發展需要擁有高素質的人才。一個城市的現代服務業能否得到良好的發展，很大程度上取決于它對現代服務專業人才的培養、積累和利用。從目前情況來看，青島市雖然不乏優秀人才，但大多集中在海洋科技領域，與國內許多城市相比，發展現代服務業所急需的高層次、復合型、國際化人才嚴重匱乏，已成為制約青島現代服務業發展的關鍵因素之一。

2、青島現代服務業影響因素的實證分析。利用青島統計年鑒的有關數據，通過計量模型對1994—2008年期間各因素對現代服務業的影響進行計量分析。本文選用的考察變量主要有：（1）人均現代服務業增加值（RJFW），現代服務業增加值采用第三產業增加值扣除交通運輸倉儲郵電通訊業和批發零售餐飲業這兩個傳統服務業的增加值來表示；（2）城市化水平（CSHSP），即城鎮人口占總人口的比重；（3）現代服務業中生產型服務業占GDP的比重（SCXFB），由于數據的可獲性限制，現代服務業中生產型服務業增加值采用金融業和保險業這兩個行業的增加值來表示；（4）工業化程度（GYHCD），即第二產業增加值占GDP的比重；（5）人均可支配收入（RJSR）。

這里，人均現代服務業增加值是被解釋變量，城市化水平（CSHSP）、現代服務業中生產型服務業占GDP比重（SCXFB）、工業化程度（GYHCD）、人均可支配收入（RJSR）等變量都是解釋變量。模型假設被解釋變量與解釋變量之間是線性關系，各變量都采用對數形式處理，從而利用1994—2008年共15年間各變量的有關數據進行數據分析，有關數據擬合情況如表1所示，這樣我們可以得到模型的基本形式：

從表2的回歸結果可以看出：所有解釋變量影響顯著，而且有很高的擬合優度（99.14%），各解釋變量合在一起能說明RJFW變化的98.79%，方程的統計量符合顯著性要求。各變量的系數表明，城市化水平對服務業的發展影響最大，其次是人均可支配收入。

表2 線性回歸方程參數估計

對研究結果進行分析，可以得出以下結論：第一，城市化水平、人均可支配收入、現代服務業中生產型服務業、工業化程度等因素是現代服務業發展的顯著影響因素。各因素對服務業發展影響顯著程度從大到小依次是城市化水平、人均可支配收入、工業化程度、現代服務業中生產型服務業。第二，金融保險行業對現代服務業的影響比較小（與實際有偏差）。在現代服務行業里，金融業是現代服務業內部的主要行業，雖然現代服務業發展一定程度上得益于金融業和房地產業的健康發展，但目前它對青島現代服務業的影響相對較小。第三，城市化水平對現代服務業的影響比較顯著，青島市城市化水平相對較低，只有35%左右，這就制約了現代服務業的有效供給與需求。第四，人均可支配收入對服務業的貢獻率較大，影響也較顯著，是現代服務業的主要影響因素。青島市人均可支配收入持續穩步上升，特別是城鎮人均可支配收入，人均可支配收入的增加大大提高了享受現代服務業的能力。

三、青島現代服務業國際化策略的選擇

“十二五”是青島市加快工業化、城市化、國際化進程，促進經濟進一步發展的重要時期。青島市必須以此為契機，大力發展新興產業，真正建立起以現代服務業為主體的城市經濟新結構，實現現代服務業發展的新突破。

1、明晰青島現代服務業發展戰略，理順政府的管理職能。政府應成立專門的現代服務業領導小組，對青島現代服務業的發展戰略進行深入調查研究，認真制定審核《青島現代服務業發展規劃》，大力發展現代旅游業，重點發展生產性服務業，創新發展消費性服務業，開拓發展新型高端服務業，協調發展城鄉服務業。對于產業政策規劃內重點發展的現代服務業，應該在產業政策引導、稅收優惠、規費減免、財政和金融支持、價格和土地扶持等方面給出切實可行的、便于操作的指導。同時，政府應逐步理順管理職能，真正做到政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開，廢除或修改不利于加快青島現代服務業發展的政策與管理規定，打破封閉式的自我服務體系，努力探索現代服務業產業化發展的道路。

2、繼續加大推進青島現代服務業市場化、產業化、社會化改革的步伐。第一是市場化。政府要積極推進部分現代服務行業的資源配置向市場化轉變，進一步放松對現代服務業的管制，改變一些壟斷性行業中的產業組織結構，建立公平競爭的市場秩序；放寬準入領域，降低準入標準，消除市場壁壘，改善服務質量，提高服務效率。第二是產業化。重點培養一批具有國際競爭力、信用程度高的知名品牌的現代服務業企業，利用產業政策的導向功能，形成產業化發展，更加有效、合理地配置服務業資源。第三是社會化。政府要積極引導工業企業將其核心競爭力以外的附屬服務剝離成社會化的專業服務，積極推進服務由內部自我服務為主向社會服務為主轉變。在轉變的過程中要堅持一個目標理念，即服務業效率要高、服務成本要低。隨著經濟改革的深入，在由傳統服務業向現代服務業轉變的過程中，有些地方政府為了尋找新的經濟增長點，在大力開發現代服務業的同時，往往脫離了服務經濟的目標理念，人為地、不適當地提高服務經濟的“價值發現”，那么服務經濟將會自我抑制。因此，在推行社會化時要認真制定扶持發展現代服務業的系列產業政策，規范產業服務準則。

3、對青島市的現代服務業進行系統的規劃設計。圍繞城市功能轉換，加強布局規劃，包括現代服務業的系統架構、服務網絡布局、服務產業鏈、服務信息庫等，形成若干特色鮮明的現代服務業聚集區、聚集帶，加快青島現代服務業的發展。青島具有得天獨厚的區位優勢。政府應該以聚集區、聚集帶為中心，明確現代服務業功能定位和發展重點，加大招商引資力度，加速現代服務業發展。

4、重視現代服務業人才的培養。現代服務業是知識密度高的產業，其價值來源于高素質的專業人才。青島要想大力發展現代服務業，就必須解決人才缺乏這個關鍵問題。目前青島在金融、軟件、信息、咨詢等行業人才非常短缺，特別是那些在解決復雜問題、溝通、協調、合作等方面的高級復合人才更是缺乏。因此，要牢固樹立人力資本是現代服務業發展的“第一資源”的觀念，在吸引人才、使用人才、培養人才等方面要創新機制，提供政策和環境上的保證。要解決這個問題可以從以下幾方面著手：（1）對現代服務業的重點領域，以采取優惠政策、高薪聘請等方式吸引高層次、國際性的優秀人才。特別是海外華人專家和海外留學生，多途徑、多渠道吸引他們回國創業。（2）充分利用青島的科研院所、高等院校等教育資源優勢，采取得力措施推動產、學、研結合，鼓勵現代服務企業與高校、科研院所開展技術合作，大力培養復合人才。（3）通過聘請國外相關領域的專家學者來本市對現有服務業人才進行培訓或者外派現代服務業人員到國外深造，以最大程度地滿足現代服務業對人力資源的需求。

（注：本文系山東省教育廳高等學校人文社科項目《WTO過渡期后青島現代服務業國際化問題研究》資助的階段性成果，項目編號：J08WE16。）

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