論縣域經濟與城鎮化的協調發展

○廖松

（華中農業大學 湖北 武漢 430000）

一、正確把握縣域經濟的內涵是發展和壯大縣域經濟的重要前提

我國有兩千多個縣（市），這是我國的基本政治單位，也是行政區劃界定的縣域經濟。縣域經濟具有明顯的區域差異特征和特定的共同內涵，只有正確把握它的內涵，才能避免認識上的誤解和實踐上的偏差。縣域經濟的內涵包括以下內容。

1、縣域經濟發展的目標

縣域經濟是城鄉工農產業的連接點，它一頭連著工業，一頭連著農業；一頭連著城市，一頭連著農村。按照統籌城鄉發展的要求，把城市和農村作為一個有機整體，規劃縣域經濟的發展和模式，建立工農業協調發展（工業現代化和農業現代化同步推進）、城鄉共同繁榮（以城帶鄉、以鄉促城）的良性循環系統，實現富縣裕民，這是縣域經濟的性質和特征所決定的。

2、縣域經濟發展的原則

（1）局部服從整體的原則。縣域經濟在戰略目標的制定、資源配置、經濟布局、結構優化、利益分配等方面要服從國民經濟的全局，不能變成“獨立王國”。

（2）工農業協調發展的原則。工農業協調發展既包括縣域整個工業同農業協調發展，又包括縣城工業與農村工業協調發展。工農業協調發展的標志是：工農業發展速度協調，產業結構與就業結構同步調整，工農業勞動生產率同步提高，工業企業規模與農戶經營規模同時擴大，企業集約化經營促進農業集約化經營，工農業產品實行等價交換，工農業利益分配合理。

（3）統籌城鄉發展的原則。過去由于工農、城鄉分離的體制障礙，致使我國城鎮化水平滯后，城市與農村差距日益擴大。改革開放以來，隨著我國現代化建設事業和經濟體制改革的進程加快，農業與非農產業的關聯度越來越大，產業間的邊界越來越模糊，工農業、城鄉發展互進互促的依存關系越來越密切，城市的發展有賴農村支撐，農村的發展有賴城市推動。因此，發展和壯大縣域經濟，要站在城鄉統籌的高度，把農村第一產業的發展和城市第二、第三產業的發展、工業化與城鎮化建設進程、農村與城市各項經濟社會發展規劃等有機聯系起來，統籌考慮，整體推進，促進城鄉共同發展。

（4）以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的原則。要支持和引導非公有制經濟的發展，發展個體、私營等多種形式的非公有制經濟，采取資源置換資本、招商引資等措施，是發展縣域經濟的重要手段。

二、農村城鎮化與縣域經濟發展的相互影響

縣域經濟的主體是農業和農村經濟，工業化、城鎮化和現代化是其發展的主題和方向。黨的十六大報告在談到全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程時，第一次明確指出“壯大縣域經濟”。這不僅體現了黨和政府對縣域經濟發展的高度重視，也說明了縣域經濟的發展壯大與城鎮化的建設之間相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系，兩者內在統一于社會主義現代化建設的全過程，是解決“三農”問題、協調城鄉發展，進而實現全面建設小康社會的根本出路。

1、城鎮化對縣域經濟發展的影響

農村城鎮化的過程實質上是一個人口和產業向城鎮集聚的過程。人口向城鎮的集中不僅有利于農村剩余勞動力轉移、促進縣域工業化進程，而且有利于人民思想觀念的轉變和生活水平的提高。農村城鎮化對縣域經濟發展的促進作用主要表現在以下方面。

第一，農村城鎮化增強增長極的極化作用，從而推動縣域經濟快速增長。農村城鎮化通過工業化使大量的農村人口轉變為城鎮人口，將鄉村農業剩余勞動力和具備條件的鄉村農民轉入城鎮就業、定居和引導鄉鎮企業向城鎮相對集中，從而使城鎮規模擴大，這是城鎮極化作用的結果。極化作用使城鎮周圍的鄉村以及縣域的集鎮和鄉村的生產要素向城鎮集中，導致人口、資本、資源向城鎮集聚。同時，鄉村農業人口減少，為鄉村農民擴大生產經營規模、增加收入、提高農業的資本和技術集約程度創造了必要條件。另外，增長極的擴散作用會使城鎮經濟中的信息、資本、產品、技術等向鄉村和集鎮轉移。因此，推進城鎮化，既有力地促進著本城鎮經濟增長，又帶動著縣域其他鄉村和集鎮經濟發展。

第二，農村城鎮化形成的集聚效應使縣域工業的生產效率提高。農村城鎮化發展到一定程度之后，農村城鎮不但具有工業集中度高、流通效率高、經濟效率高的規模優勢，與農村其他地域相比，等量資金和勞動力的投入也可以獲得更多的效益，而且能通過規模效益使經濟量更快地聚集，以更高的產出率發展。

第三，農村城鎮化促進縣域消費水平的提高，是縣域經濟的巨大動力源。消費是經濟增長的內在因素，消費需求對經濟增長能起到重要的拉動作用。農村居民的人均消費量遠低于城鎮居民的人均消費量，盡管我國農村居民占70%，但消費量不到城鎮居民消費量的50%。在縣域內，如果有20%的農村人口轉為城鎮人口，新增加的城鎮居民將使縣域消費總需求增加近20%。農村城鎮化使大量農村人口向城鎮集聚，生活方式的變化導致消費方式、消費量的變化，從而推動縣域經濟的發展。

第四，農村城鎮化使人們的觀念更新加速。農村城鎮是信息中心，匯集了各種文化、技術、科學發展等社會進步的成果。這些成果為人們認識新事物提供更多的機會，同時對人的思想觀念產生巨大的影響。對新事物的不斷接受和認識，推進人的觀念更新，從而推進人們生活方式的轉變，提高縣域人口的素質。

2、縣域經濟對城鎮化的影響

農村城鎮化的發展首先表現的是非農產業的發展。只有非農產業的發展才能吸收大量的農村剩余勞動力，實現農民的職業和居住地的轉移。而非農產業的發展需要農業為其提供糧食、原材料、工業品市場等。因此，農村城鎮化的發展依賴于縣域經濟的發展，即縣域農業、工業和第三產業的發展。

第一，縣域農業的發展對農村城鎮化有重要的促進和支持作用。首先，農業是勞動密集型產業，所需的資金并不多，而非農產業的發展需要大量的資金。農村城鎮是一個非農產業的集合體，非農產業所需的資金大部分是通過金融市場直接或間接地從農業中轉移過來的。沒有農業的發展，非農產業也難以發展。其次，非農產業的從業人員所需的糧食完全由農業供給。最后，非農產業所提供的產品和服務需要農村這個廣大的市場來消費。

第二，農村工業化是農村城鎮化的根本動力和加速器。工業生產的集中性和規模性是生產力發展的客觀要求，工業生產必然走向城鎮集聚，推動城鎮化的發展，這是城鎮的性質和工業生產的性質決定的。城鎮化進程是資源和經濟要素的重新配置過程。工業經濟是規模經濟和集聚經濟，需要集中于一定的地域。一方面，大工業是一種有高度協作性的共同勞動，這種共同勞動需要生產資料和勞動力在一定地域的集中；另一方面，在交通不太發達的情況下，生產的集中必然帶來居住的集中。工業化必然導致城鎮化，也加速城鎮化進程，而農村工業的發展必然會推動我國農村城鎮化水平的不斷提高。

第三，第三產業的發展是農村城鎮化的后續動力。由于縣域農業的不斷發展，產業化經營成為可能。縣域工業水平不斷發展、規模不斷擴大和人民生活水平的不斷提高，客觀上要求提供的生產性和生活性的配套服務不斷增多，第三產業會迅速崛起，這也為農村剩余勞動力提供大量的非農就業機會，進一步促進了農村城鎮化的發展。

三、發展縣域經濟的意見和建議

1、科學規劃，合理布局，為城鎮化健康發展奠定基礎

科學規劃是城鎮化建設的前提和基礎，沒有科學的規劃，城鎮化建設就會無章可循。首先，必須強化規劃意識，提高規劃的科學性，保障規劃的嚴肅性，以規劃為龍頭，推進城鎮化的各項建設，避免走“城鎮化建設遍地開花”的老路。其次，規劃要充分考慮區位優勢、資源條件和人口規模等因素，遵循市場規律，立足優勢，突出特色，科學確立城鎮的經濟布局和市場定位。對城鎮的數量布局和規模的把握等，一定要合理、嚴謹。再次，要注重規劃的適度性、協調性。最后，規劃制定前要經過科學論證，廣泛聽取各方面的意見，規劃一經確立，就要嚴格執行，要強化規劃的法律地位和權威，不能因人事變動而改變規劃。

2、改革并完善各項體制，為縣域城鎮化創造軟環境

在目前情況下，優化制度和政策環境，對推動我國縣域經濟與農村城鎮化的健康發展是十分重要的。改革戶籍制度，建立社會保障制度。按市場經濟的要求，把社會保障覆蓋面擴大到小城鎮的各種經濟成分和用工形式，盡快建立以養老、失業、醫療保險為主體，由政府、企業單位、個人三方共同負擔，社會統籌與個人賬戶相結合，管理和服務社會化的城鎮居民社會保障體系，從而解除進城農民的后顧之憂。加快農村土地流轉制度改革，廢除或終止那些不利于農民進城的制度規定，允許進鎮的農民保留其農村承包地的使用權或將其使用權有償轉讓。深化行政區劃管理體制改革，在農村城鎮化進程中打破地區壁壘，實行兼并聯合，使行政區域與經濟區域相一致，將是促進縣域城鎮可持續發展的有效措施。實行兼并聯合，富村聯合窮村，強企業兼并弱村，實現各種資源優化配置和經濟的有機協作，增強區域經濟實力。

3、加快基礎設施建設，增強城鎮集聚功能

政府應遵循市場經濟規律，充分發揮政府投入的示范效用和對民間資本的帶動作用，努力實現建設資金來源多渠道，形成基礎設施建設和發展的高平臺。一方面切實解決縣域經濟發展中存在的能源約束問題；另一方面在城鎮群基礎設施規劃中，努力建設現代化的綜合交通體系，以適應省域城鎮體系發展的需要。城市交通要根據城市發展規模和功能布局，加快建設城市綜合交通運輸系統。

4、樹立經營城鎮的科學理念，促進縣域經濟可持續發展

經營城鎮就是把城鎮的各種資源通過市場化運作，達到優化和增值的目的，促進城鎮經濟的發展。經營城鎮的基本手段是通過要素市場化，將城鎮的各種有形資產、無形資產資源轉化為城鎮發展的要素資本，既搞好城鎮經濟建設又著力推動城鎮生態建設。重點建設完善的城鎮環境監測體系，打造科技支撐的美麗城鎮，以城鎮及城鎮經濟的良性發展為動力促進縣域經濟的可持續發展。

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