“十二五”時期我國糧食貿易轉型研究

○穆 丹 劉慧芳 （中國地質大學（北京）人文經管學院 北京 100083）

一、“十一五”時期我國糧食貿易概況

1、糧食貿易方式。“十一五”時期以來，我國糧食貿易方式情況如圖1、圖2所示。我國糧食貿易方式主要有以下六種：一般貿易、進料加工、來料加工裝配貿易、邊境小額、保稅區倉儲轉口貨物和保稅區倉庫進出境貨物。在2006—2008年間，我國糧食進口貿易方式主要為一般貿易，并且一般貿易的糧食貿易額呈逐年遞增趨勢。在所有進口貿易方式中所占的比例也從69.42%上升到77.32%，比例增加將近十個百分點。進料加工貿易方式呈現下降趨勢，降幅為6個百分點。保稅區倉儲轉口貨物貿易方式總的貿易額在逐年增加，但是在所有貿易方式中的比例持穩，在8%—9%之間。圖2反映的是“十一五”時期我國糧食出口主要貿易方式情況。在所有出口貿易方式中一般貿易所占的比例在75%以上，進料加工和來料加工貿易的比例各保持在16%左右和4%左右。2008年，進料加工貿易的比例下降到14.93%。另外，從圖中我們也可以看出，一般貿易、來料加工和進料加工貿易總共在我國所有糧食貿易中占95%以上。

2、期貨貿易。目前，我國糧食期貨交易主要集中于大連商品交易所、鄭州商品交易所，糧食期貨品種則實際上僅有6個——大連商品交易所的玉米、大豆、豆粕、豆油，鄭州商品交易的小麥和早秈稻。2006年至2009年9月大連商品交易所成交量與成交金額累計分別為137856.70萬手和396175.28億元。大豆一號成交量在2006—2008年間從1779.41萬手增長到22736.31萬手，增長了11.78倍，成交金額也隨之劇增。與大豆一號不同，大豆二號期貨交易量卻在逐年遞減，2009年9月為止，交易量僅為53.824萬手。玉米的交易量也在減少，2006年為13529萬手，而2009年9月僅為2717.99萬手，同年交易金額僅為0.4558億元。

圖1 “十一五”時期我國糧食進口主要貿易方式情況（單位：億美元/百分比）

圖2 “十一五”時期我國糧食出口主要貿易方式情況（單位：億美元/百分比）

3、進口來源國。從糧食進口來源國來看，“十一五”時期我國糧食進口來源國前五位分別是美國、巴西、阿根廷、馬來西亞、澳大利亞。其中，從美國進口的糧食占到糧食進口總量的22%以上，在2008年達到了24.58%。前三位國家則總共占到總進口量的50%左右，并呈逐年遞增的趨勢。例如，2006年我國從美國、巴西和阿根廷進口的糧食貿易量占糧食總貿易量的比例為43.05%，2007年為46.58%，2008年達到53.89%之多。而其中，我國從阿根廷進口糧食的比例增幅最大，年均增幅2%左右。此外，馬來西亞在我國糧食進口總量中的比例保持穩定，2008年有明顯增長（2006年11.86%；2007年11.74%；2008年14.98%）。

4、運輸方式。我國糧食貿易運輸以海路運輸為主，占80%以上，鐵路運輸次之。糧食運輸費用與石油價格密切相關。糧農組織數據顯示，2007年全球糧食運輸費用上漲幅度超過80%。到2008年11月，隨著國際油價的下跌，國際干散貨運費下降了90%。但個別航線運輸價格仍然上漲迅猛，如從巴西運至我國的大豆海運費就上漲到120美元/噸，同比增長98.5%。

二“、十一五”時期我國糧食貿易存在的問題

1、貿易方式單一。第一，貿易方式單一。一般貿易在進出口貿易中所占比例達到70%以上，加工貿易占10%—20%左右。我國從2004年開始成為糧食凈進口國，2005年之后，我國糧食進口上升到3000萬噸區間以上，并呈逐年遞增趨勢。糧食進口依存度的增加意味著我國對世界糧食市場的依賴性越來越大，來自世界糧食貿易市場的各種風險都會對我國糧食安全產生負面的影響。而貿易方式的單一性，就將我國糧食貿易暴露在國際政治風險、外匯風險、價格風險以及供應風險等風險中。

2、大豆進口對外依存度過高。在我國所有糧食貿易中，大豆貿易的比例最高。而我國大豆進口量占到了世界上大豆出口量的1/3，意味著我國大豆自給率低于50%，有將近一半多的需求都依靠進口解決。我國進口大豆來源國主要為美國、巴西和阿根廷，這三個國家分別位于北美洲和南美洲，表明我國大豆進口來源地比較集中。我國作為世界上最大的大豆進口國，對世界市場依存度過高存在一定的風險。一旦來自北美、南美國家的大豆供應因不可預知的因素急劇減少，易使我國大豆加工業的供應鏈受到沖擊。例如，2004年7月阿根廷農業部長就表示要限制對中國關于大豆與石油的進口，并與巴西和美國一起制定針對中國的貿易戰略。

3、糧食貿易未有體現“大國效應”。糧食進出口的“大國效應”是指一個大國的糧食進出口總量變化對世界糧食價格產生較大影響的現象。我國雖然是糧食貿易大國，卻沒有體現出相應的“大國效應”。結合我國國際貿易的實際情況分析，由于我國小麥貿易量很小，在小麥的進口市場上不能表現出大國效應。但是我國是世界上最大的大豆進口國，大約占世界大豆出口量的1/3，而我國大豆貿易在技術操作上和國際尚未接軌（主要指期貨市場），交易不活躍，是國際價格的跟隨者，沒有體現出“大國效應”。

4、糧食貿易存在逆向調控。從理論上講，糧食進出口本應起到調節國內糧食供需和平抑價格的作用。但是從我國歷年的糧食進出口數據來看，糧食貿易有逆向調節國內糧食供求的現象，也就是說在糧食豐收的年份反而會增加進口，而在歉收的年份進口卻減少。例如，2005—2008年我國糧食產量從48402萬噸穩步上升為52850萬噸，凈進口卻也從2227萬噸同步上升到3663萬噸，出口反而在減少，2008年全年出口量僅為235萬噸。這種逆向調節意味著，我國糧食進出口并沒有對國內糧食市場起到穩定作用，反而起到了加大國內糧食市場波動的作用。究其原因，主要是與我國的糧食進出口計劃的制定滯后于糧食供給周期，在制定糧食進出口計劃時，缺乏當年產量和需要量的超前信息。

5、期貨市場功能未充分發揮。目前我國上市交易的糧食期貨品種只有6種，很多糧食價格風險沒有轉移的場所和機會，因而無法反映糧食整體市場價格信息，也遠遠不能滿足眾多需要生產經營者進行套期保值交易來規避糧食現貨市場價格風險的需求，大大制約了糧食期貨市場套期保值的功能。而美國目前約有27種農產品期貨合約和23種期權合約，期貨市場對于農業有著重要的影響力。此外，目前現有的糧食交易品種主要集中在大豆和小麥，交易品種的有限性限制了期貨市場交易量，糧食交易品種在規模上極不平衡，高的（大豆）占市場份額近70%，低的（小麥）只占18%。交易規模與有關現貨品種對它的要求相比還很小，資金、風險在個別品種上較為集中。

三、“十二五”時期糧食貿易轉型及戰略方向

1、利用WTO的有利條件。WTO所賦予發展中國家的有利條件，以及《烏拉圭回合農業協議》關于保護發展中國家農業特殊保障條款和《農業協議》對發達國家和發展中國家賦予的特殊和差別待遇都是我國可以利用的有利條件。另外，WTO例外原則中以發展中國家資格的有利條件可以對農產品進口進行調控。同時，應擴大我國糧食在世界市場的份額，擴大與歐盟、日本、韓國及東南亞國家、凱恩斯集團（澳大利亞、加拿大、阿根廷等14國）及非洲等發展中國家的貿易往來。

2、主要依靠自給，適度進口。我國糧食的消費應主要依靠自給，在自給率保持在95%以上的前提下，適當利用國際糧食資源，在合理的限度內，適當進口一定數量的糧食，調節國內糧食的豐歉，調節糧食進出口品種，達到糧食的供需平衡。有效利用國內國際兩個資源兩個市場，分散政治和價格風險，根據市場需求調整產業結構，調整進出口結構，增強競爭力。

3、合理制定糧食進出口計劃，實現調控目標。一方面把糧食進出口權較完整的交給大型糧商，隨時根據市場的情況來對進出口計劃進行調整；另一方面，應有效利用期貨市場的預期價格信號對未來的糧食供求形勢進行較為理性的判斷。

4、建立完善的糧食儲備制度、流通體系。根據國內人多地少的狀況，我國應建立和完善糧食儲備調節體系。構建一個有效的糧食風險調節組織、建立和完善糧食風險調節基金、完善糧食的最低保護價格制度。另外，為了避免糧食貿易的波動，中國也可以在沿海地區建立糧食保稅區或保稅倉庫，以吸引外商來這里建倉儲糧。同時應完善專用糧食物流方式。建設糧食的運輸、裝卸與儲備的技術和設施，全面提高糧食的流通效率。

5、簽訂長期合同，穩定糧食進口貿易。在進口糧食的策略上，應與多個主要糧食出口國家簽訂購買糧食的長期合同，以穩定糧食的進口數量和價格，并要采取分散進口的格局，允許各省區的公司直接與國外簽訂合同，進口糧食，以加快進口糧食的決策速度和減少外匯風險及價格風險。

6、健全糧食市場，爭取大宗貿易定價權。為了減弱我國糧食進出口中定價權弱勢帶來的不利影響，應該盡快建立起完善的國內期貨市場體系，首先要在控制期貨交易違規行為和外資操縱的前提下，適當降低入市交易門檻，迅速壯大糧食期貨交易隊伍，加快拓展糧食期貨市場覆蓋地區。從短期來看，面對糧食國際貿易自由化的趨勢，政府的調控策略應能夠充分適應不同糧食品種定價能力方面的差異性，使得國內糧食的生產、流通、儲備與國際糧食貿易之間具有充分的協調性和互補性，最大化地降低貿易定價權缺失帶來的不利影響，使我國在糧食進出口貿易中占據有利地位。

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