陜西省循環經濟發展的實證研究

○劉軼

（陜西省行政學院 陜西 西安 710068）

一、循環經濟發展評價指標的意義

循環經濟發展的指標體系是評價循環經濟發展的基礎，也是綜合反映循環經濟發展的依據。其重要意義在于通過建立循環經濟發展評價指標體系可以對循環經濟的發展狀況進行評估，并能通過定量評價循環經濟發展的總體水平，監測和揭示其在經濟、社會發展過程中的社會矛盾和社會問題，分析矛盾和問題產生的原因，及時提供給當地管理部門，以便采取對策，促進區域可持續發展，為管理決策提供依據。

二、區域循環經濟發展評價指標的選取

按照循環經濟發展的戰略要求，遵循循環經濟發展的“3R”原則，建立以經濟、社會可持續發展為最終目的的，層次清晰，目標明確的循環經濟發展指標體系框架，即資源消耗、污染減排、資源循環再利用、經濟社會發展、生態環境質量五個子模塊的三層評價指標體系。在具體指標選取中要利用現有的統計數據和易于收集的統計資料設置指標，對于部分雖有價值但無法統計或很難取得數據資料的指標，暫不納入指標體系，這樣就保證了指標體系具有較強的可操作性。本文就以2008年全國30個省市的循環經濟發展水平為研究對象，進行深入調查，收集相關數據，利用量化分析法進行實證研究，評價和監測陜西省循環經濟的發展狀態、水平和趨勢，為指導循環經濟發展提供決策依據。

三、循環經濟發展差異的實證分析

1、評價方法的選擇

層次分析法是判別分析循環經濟發展程度的有效方法。根據已有研究成果，考慮到選取統計數據的可操作性角度，在指標選取的過程中，本課題選取人均GDP等20項指標，分別用字母x1，x2，x3……表示，將其分為經濟社會發展、資源減量投入、污染減量排放、資源再生利用和生態環境質量5類（如表1所示）。

2、指標的處理

根據所設計的評價體系，首先收集原始統計數據，再對數據進行標準化處理。從而進一步構造判斷矩陣，以計算指標的權重（如表1所示）。

計算各類指標的評價值，以經濟社會發展指標為例：

計算循環經濟評價綜合得分，見表2。

從循環經濟發展綜合情況來看，目前山東、江蘇、浙江、黑龍江明顯優于其他各市，而陜西省的循環經濟發展水平位于全國的較低水平，以30個城市數據顯示，陜西省的循環經濟發展綜合得分排名第二十七名（見表2）。從各分類系統來看，陜西省明顯處于劣勢的是污染減量排放、資源循環再利用、生態環境質量這三個子系統。

四、陜西省發展循環經濟的思路與對策

1、陜西省發展循環經濟的思路

表1 指標體系及層次分析法權重值

第一，進行適合循環經濟發展的制度創新。循環經濟的發展需要改變現有利益格局，把生態環境和基本資源作為生產要素進入市場“流通”，因此，要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，并規定其交易和補償機制。

第二，仔細選擇發展循環經濟的優先領域。選擇發展循環經濟的優先領域應該遵循以下原則：首先，應有利于增加就業。在當前存在極大的就業壓力的情況下，發展循環經濟不能以犧牲大量就業為代價，必須在就業、節約資源和保護環境之間尋求平衡。其次，應該以在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業為優先發展循環經濟的領域。再次，針對短缺資源推進資源的循環利用。最后，具有較為成熟的循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域應優先推進。

第三，必須在生態環境倫理體系和市場經濟倫理之間建立一套新的循環經濟倫理體系，并使之深入人心，發展循環經濟才能得到公眾的理解和支持。循環經濟涉及生產和生活的所有領域，與全社會的所有人的利益都密切相關，因此，必須發動社會大眾，充分認識環境和資源對可持續發展的嚴重制約，使全社會充分認識循環經濟模式對中國可持續發展的重要性。

第四，技術創新在循環經濟發展中具有十分重要的地位。沒有技術上的可行性，或在現有技術水平下循環利用資源的成本很高，則循環經濟就沒有經濟上的可行性。政府應該大力支持和鼓勵循環經濟技術體系的創新，并應該將其作為政府職能的一部分。

表2 循環經濟綜合評價得分

第五，加強環境和資源監測的科學化、信息化和網絡化。發展循環經濟不是目的，而是節約資源，保護環境，實現可持續發展的手段。推進循環經濟需要有效率的政策和科學的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎。

2、陜西省發展循環經濟的對策

陜西省發展循環經濟，應充分利用自身的優勢和面臨的機會，認清所處的劣勢，同時借鑒國內外一些國家和地區的成功經驗制定相關的政策措施，對循環經濟的發展給予有力的推動。具體對策如下。

（1）發揮資源優勢，統籌規劃，推進循環經濟的發展

推進循環經濟發展首先要抓好統籌規劃，尤其要注意用循環經濟理論指導陜西省關中、陜北、陜南的協調發展。關中是陜西省政治、經濟、文化的中心和農業主產區，集中了全省64%的人口、56%的耕地和82%的工業產值，在實現率先發展中必須把統籌解決經濟、社會和環境發展放在突出地位，大力調整產業結構，充分發揮科技和制造業優勢，盡可能減少高耗能、高污染、低效益的產業在關中的布局和建設，充分利用西安、寶雞、楊凌三個國家級高新技術和高新產業開發區平臺，大力推進科技創新成果轉化，發展高新技術產業和綠色生態產業，加大對老工業的技術改造和產品升級換代力度，走新型工業化道路。陜北是陜西省的能源重化工基地，而該地區的環境容量十分有限，是全省生態極度敏感區，在陜北建設中特別要遵循循環經濟理念充分發揮資源優勢，以建設國家重要的能源化工基地為重點，做好協調發展，以市場為導向，以環境容量為主線，深度梯次開發，延長產業鏈。陜南是陜西省的中藥材基地和果業基地，在這兩個基地的建設中要充分發揮自然環境優美、生物資源和水資源豐富的優勢，以建設綠色產業基地為重點，注意運用無公害食品、綠色食品、有機食品概念和規范，進行產品的生命周期分析和基地的生態工業設計與規劃，建立綠色種植、綠色加工、廢氣物利用、綠色消費體系及標準。

（2）走新型工業化道路，加快產業結構調整

新型工業化要求用新的思路去調整舊的產業結構，要求用新的體制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。同時要有先進的科技支撐，其中包括深層微觀生產技術、清潔生產技術、資源綜合利用技術、資源回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術等科技創新的環節，以科技突破來推動循環經濟的發展。根據陜西省產業現狀和發展方向，針對自身的環境資源特點，應積極調整三次產業的結構，加快提高第三產業的比重。

（3）加強政府職能，促進循環經濟的發展

從公共經濟學的角度分析，環境保護本質是一種公共產品。公共產品生產的非競爭性與消費的非排他性特征，注定了政府是環境保護的提供者，因此，政府在循環經濟發展中具有不可替代的作用。

（4）注重制度創新，建立相關法律、法規體系

循環經濟是環境保護的新發展，必然要出現傳統環境保護制度所不能涵蓋的方面，因而要進行制度創新。制度建設是一項帶有長期性、根本性和全局性意義的重大任務，也是一項需要付出艱辛努力的系統工程。完善各項政策、法律、法規制度，構建合理有效的資源環境管理體系。重要的是要用生態補償來體現社會公平，通過立法讓使用環境付費成為調整消費行為的杠桿，用生態補償來調節區域貧富差距。具體而言，可以包括以下幾個方面：綠色國民經濟核算制度；環境標志制度；環境稅收制度；綠色消費制度；排污權交易制度。

（5）依托產業集群，加快發展循環經濟生態工業園區

目前我國很多地區提出的循環經濟工業園模式都是通過從無到有的方式重新建立一套新的系統，這種模式需要政府投入大量的資金和土地，是一種外延形模式，存在著投資大、風險大的特點，一旦失敗，則會造成巨大的資源浪費和損失。依托產業集群建立循環經濟工業園區是在現有的集群區域進行循環經濟的實踐，通過法律、行政、稅收、市場等機制對集群內企業的生產經營活動按照循環經濟的基本原則進行規范，從而逐步實現集群內企業的物質與能量的節約與循環，達到集群層次的循環經濟。目前陜西省正在積極發展飛機產業集群、汽車產業集群、輸變電產業集群、工程機械產業集群、機床產業集群、能源化工產業集群、新一代移動通信產業集群、集成電路產業集群、軟件產業集群、醫藥產業集群、果品產業集群等。因而在發展產業集群的同時應當始終貫穿循環經濟的理念，形成循環經濟形式下的產業集聚區。

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