基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式研究——以內(nèi)蒙古為例

侯淑霞 王雪瑞

社會主義新農(nóng)村建設需要一種制度創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和管理方式的轉變，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展恰恰適應了這樣一種趨勢。黨的十七大報告在部署“社會主義新農(nóng)村建設”時提出：“要積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，…”。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是新時期農(nóng)民群眾在實踐中的創(chuàng)造和選擇，符合農(nóng)村市場經(jīng)濟的要求，受到廣大農(nóng)民群眾歡迎和擁護。

所謂農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是指在家庭承包經(jīng)營的基礎上，農(nóng)民為改善生產(chǎn)和生活條件，謀取和保護自身利益，遵循自愿、互利、民主原則而形成的一種經(jīng)濟組織形式。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展規(guī)模較大

內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)為2642個，處于全國第12位，標志著內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展已經(jīng)有了一定成效。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展主要是因為內(nèi)蒙古政府逐漸認識到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對于調(diào)整內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展結構的重要性，并加大了對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度。隨著內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的進一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模還將進一步擴大。

2.行業(yè)分布較廣

在內(nèi)蒙古2642個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中種植業(yè)有1554個，占58.82%；養(yǎng)殖業(yè)有737個，占27.90%；其他行業(yè)351個，占13.28%。不難看出，內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在行業(yè)分布上較為廣泛，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都有較高的比重。由于內(nèi)蒙古的地域性和經(jīng)濟發(fā)展速度的特點，內(nèi)蒙古近年來在畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是乳制品加工業(yè)上有著突飛猛進的發(fā)展，對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，這些行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也已得到了較快的發(fā)展。

3.活動區(qū)域集中

內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，鄉(xiāng)內(nèi)合作的組織有2573個，占97.39%；跨鄉(xiāng)的有59個，占2.23%；跨縣的有10個，占0.38%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正在由鄉(xiāng)內(nèi)合作向跨鄉(xiāng)合作、跨縣合作發(fā)展，逐步地嘗試向更廣泛、更高級的合作領域延伸。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題

內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大多是在自發(fā)狀態(tài)下產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)技術水平不高，不僅缺乏先進實用技術，而且缺乏有利于科技成果及時傳播和轉化的農(nóng)村科技服務。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識亟待普及

對于內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的推廣而言，農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認知程度較低，僅依靠市場化進程所引發(fā)的經(jīng)濟合理性，并不能必然導致合作制的產(chǎn)生和發(fā)展，還需要基于意識形態(tài)和政治考慮的合理性。合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)建、運營和發(fā)展不同于一般企業(yè)，而農(nóng)民通常缺乏有關合作經(jīng)濟組織相關知識，因此，組織成員具有合作精神、合作意識、合作知識和合作傳統(tǒng)是十分重要的。另外，內(nèi)蒙古政府雖然不斷進行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳和培訓，但力度還不夠。這主要是因為政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足，對其在建立與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織過程中的作用不夠清晰，仍處于摸索階段。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資金嚴重不足

金融不僅在一般意義上是經(jīng)濟的核心，合作金融也是合作經(jīng)濟的核心。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織普遍表現(xiàn)為綜合實力不強，缺乏資金支持，不少正常的業(yè)務活動無法展開，也無力支持社員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)濟規(guī)模。在很多合作經(jīng)濟組織發(fā)達的國家，農(nóng)村合作金融組織是其他各類合作經(jīng)濟組織資金融通的后盾，這些國家通過農(nóng)村合作金融與合作保險的贏利來支持其他合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動，而我國目前的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還不允許進行有效的社會融資。由于沒有國家政策的支持，內(nèi)蒙古的金融機構也不能大量地向農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供貸款，或者政策已經(jīng)制定，但銀行沒有配套的操作細則，貸款依然無法發(fā)放，這就嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理效率不高

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，目前，內(nèi)蒙古許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責不清，加之機構設置不合理，管理制度很不完善，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟組織雖然有章程，但沒有按章程辦事，實際上處于放任自流的狀態(tài)。很多合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理松散，會員與組織之間的權利和義務不明確，很多成員對組織的運行機制、利益分配和權責等方面了解甚少。同時，部分會員還存在小農(nóng)觀念和狹隘的利益觀念、家族觀念，從而影響了組織的正常運行。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織人才匱乏嚴重

人才匱乏是內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展最重要的問題。與發(fā)達地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展程度相比，內(nèi)蒙古還遠遠處于落后階段。其突出的原因在于經(jīng)濟環(huán)境導致的組織成員素質(zhì)的差別。總體來講，受教育程度較高的農(nóng)戶，一般不滿足于分散的小規(guī)模的家庭經(jīng)營，為了更好地吸收農(nóng)業(yè)科技成果，運用新的生產(chǎn)方法，提高自身的經(jīng)濟實力，他們迫切要求進行經(jīng)濟合作；而那些受教育程度較低的農(nóng)戶，很少有這樣的要求。由于內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)普遍缺乏懂技術、會經(jīng)營、善管理、能凝聚和帶領農(nóng)民闖市場的人才，致使內(nèi)蒙古地區(qū)不能適應市場經(jīng)濟激烈競爭的要求，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織良性運轉失去保障。

三、基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式

科技特派員制度就是在社會主義初級階段，以知識為依托，深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民、龍頭企業(yè)及經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織建立“風險共擔、利益共享”的利益共同體，開展科技服務和創(chuàng)業(yè)的一種制度安排。其實質(zhì)就是促進科技知識、資本、管理等生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的土地和勞動力為主的生產(chǎn)要素相結合，把農(nóng)村勞動力、土地和科技特派員的智慧結合起來，從而產(chǎn)生巨大的財富。依托科技特派員制度，可以調(diào)動人的積極性，促進資源的優(yōu)化配置，降低交易費用，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)存的問題。

科技特派員可以通過從產(chǎn)品開發(fā)、合作組織規(guī)范化建設、市場營銷、品牌戰(zhàn)略、綠色農(nóng)產(chǎn)品等多方面對合作組織進行指導，從健全組織機構、完善民主管理制度、規(guī)范的財務制度、搞活經(jīng)營機制和建立合理的利益分配機制等組織管理手段對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行優(yōu)化升級。按照“內(nèi)聯(lián)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)做大基地，外聯(lián)客戶與市場搞活流通”的思路指導合作組織經(jīng)營，以“合作組織為龍頭，采取市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的運作方式指導合作組織向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，打造“合作組織+基地＋科技服務+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。該模式可以以“科技特派員指導”和“科技特派員創(chuàng)辦”合作組織兩種方式實現(xiàn)（見圖1）。

圖1中左側為科技特派員指導下的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示意圖，此模式下，科技特派員以科技顧問、經(jīng)營管理顧問等身份對合作組織進行科技或管理指導，但本身不入股，沒有產(chǎn)權和實際執(zhí)行權。圖中虛線箭頭表示科技特派員與協(xié)會沒有實體產(chǎn)權關系。

圖1中右側為科技特派員創(chuàng)立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示意圖，此模式下，科技特派員可以直接創(chuàng)立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照“內(nèi)聯(lián)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)做大基地，外聯(lián)客戶與市場搞活流通”的思路經(jīng)營合作組織，以“合作組織為龍頭，采取市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的運作方式引導合作組織向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，直接打造“科技特派員＋合作組織+基地+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)化模式。模式中科技特派員與合作組織其他社員一樣，互相之間是以產(chǎn)權關系結合的實體，模式中科技特派員以“主人翁”身份帶領農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

四、營造宏觀環(huán)境，保障制度順利有效實施

“基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式”作為改善現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的先進組織模式設計，有其獨特的優(yōu)勢。“基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式”的順利有效實施，有賴于各地如何選擇適合本地特色的基于科技特派員制度，并依托自身的物質(zhì)資源、人力資源、社會資源和制度資源切實推進模式發(fā)展。

1.突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

確定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展重點，加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快重點項目建設、加快公共服務平臺建設。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織盡快發(fā)展成為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟騰飛的助推器。要加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究規(guī)劃，明確發(fā)展重點和支持方向。結合內(nèi)蒙古實際，可以實施科技特派員對專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織和混合合作組織的指導。鑒于內(nèi)蒙古目前經(jīng)濟實際，重點支持“科技特派員+專業(yè)合作組織”模式。

2.深化體制改革，營造良好法律環(huán)境

對基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類合作經(jīng)濟組織經(jīng)營；加快建立社會信用體系，大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、科技特派員和農(nóng)民信用信息共享平臺。重點扶持科技特派員創(chuàng)建的形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

3.完善政策措施，加大政策扶持力度

在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府加大發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目的支持力度，可以委托和安排有條件的有關農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施。在金融政策方面，政策性金融機構和商業(yè)性機構應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供金融保障。在稅收方面，適度予以政策性支持，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，享受支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在用地、用水、用電方面，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所屬的建設用地指標，由國土資源管理部門優(yōu)先安排解決，農(nóng)產(chǎn)品初級加工的用水、用電執(zhí)行非普通工業(yè)用電價格。在人才方面，積極推進科技特派員制度，鼓勵各類人才積極參加創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并給予這類人才在就業(yè)及安置上以一定優(yōu)惠政策，以此加大吸引人才的力度。

4.加強組織領導，完善工作機制

完善服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制、加強服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設、建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系等。如按照科學發(fā)展觀要求，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展指標列入落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織增加值增長速度等發(fā)展重要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系。