從急于求成到水到渠成——今年全國“兩會”宣傳報道新突破及其原因分析

□ 喻春龍

欄目責編：陳道生

全國“兩會”年年開，宣傳報道年年做而又得推陳出新，并不是一件容易的事情。過去囿于“正面報道為主”的原則，“兩會”宣傳報道幾乎全部是歌功頌德的正面報道，宣傳報道的創新主要在采訪技巧和寫作角度上下工夫，著力把硬新聞軟化，增強宣傳報道的貼近性和可讀(可聽、可看)性。今年“兩會”宣傳報道的一個明顯變化就是各新聞媒體著眼于促進新聞信息真實、準確、全面、客觀傳播，取得了新的突破。具體表現在以下三個方面：

一是會上不同聲音同時宣傳。如何做好全國“兩會”宣傳報道，對參與其事的各新聞單位無異于一場年度大考。今年“兩會”新聞宣傳最大的成果之一，就是讓人們感受到了一個真實而鮮活的“兩會”，既見叫好聲、爭吵聲，又聞“雷”人之語和批評的聲音，明顯突破了往年“兩會”幾乎只在正面傳播“一種聲音”的藩籬。

一般來說，每年“兩會”期間大小會議上的鼓掌聲不絕于耳，叫好聲此起彼伏，是人們意料中的事。譬如，今年溫家寶總理所作政府工作報告，就被幾十次掌聲所打斷，因為這個報告實在，代表委員聽著順氣、來勁。然而，令人頗感意外的是，一些新聞媒體對今年會上另一種強音——批評的聲音一視同仁地進行宣傳，給予了“兩會報道”的待遇：3月5日，全國政協常委、人口資源環境委員會主任張維慶針砭時弊的“說真話越來越難”的小組會上發言，振聾發聵，《新京報》繼刊發消息以后刊發了記者專訪《張維慶：我的底線是不說假話》，并且配發了社論《只有講真話，才能開好“兩會”》。對于上述報道，眾多新聞媒體包括新浪網等網絡媒體紛紛轉載，在“兩會”代表委員中和社會上引起了巨大反響。接下來幾天，便有全國人大常委、財經委副主任委員牟新生，全國人大代表趙林中和全國政協委員、廣州市政協主席朱振中等，強烈批評官場上的形式主義、官僚主義和官員弄虛作假、腐敗墮落之風。其中，朱振中委員在3月10日全國政協十一屆三次會議第四次全體會議上，以《狠剎搞形式唱高調耍花架子的不正之風》為題發言，短短八分鐘，贏得了會場上九次熱烈的掌聲。

不僅如此，“雷”聲和爭吵聲也通過媒體不時從會上傳出，諸如“妻子做家務發工資”“房價由能買得起的人決定”和“讓農民工開墾邊疆”等“雷”人的提案，以及代表、委員們會上的爭吵聲，對新聞媒體而言也是一道久違了的風景。3月9日的《浙江日報》報道說，7日上午浙江代表團小組討論剛開始，代表們就“吵”了起來，現場記者明顯感受到了一股“火藥”味。趙林中代表會后表示：“開會一團和氣有什么意思？代表履行職責就要‘吵’，道理越辯越明嘛。有爭論，說明大家對教育改革是真心關心。”①

對以上不同聲音進行的宣傳報道，立即引起了會內會外的強烈反響。這說明，人們對以往“兩會”上“歌功頌德的話過多，提出質疑和反對的聲音不足；假話、套話、空話有余，實話、真話不足；隔靴搔癢、放空炮、不著邊際的話過多，解決實際問題的話不足”等現象的不滿意。各新聞媒體順應民心，切實承擔起社會責任，既真實、準確、全面、客觀地宣傳報道了“兩會”實況，又積極推動著我國社會主義民主政治建設和“兩會”會風的變革。

二是會外“負面新聞”并不回避。今年“兩會”期間，全國各地突發公共危機事件并未銷聲匿跡。以中國人口之多、地域之廣而又處于社會轉型期和各種矛盾凸顯期，這并不奇怪。關鍵是我們應該如何面對。新聞媒體能否有效發揮主觀能動性和預警功能，促進相關信息真實、準確、全面、客觀傳播，以促進政府公共管理系統在應對危機時快速反應和良性運轉，顯得至為關鍵，更是眾望所歸。

令人欣喜的是，今年“兩會”期間，從地方到中央的新聞媒體在公共危機事件等一些“負面新聞”發生之后，并未視而不見，充耳不聞，而是做到了自始至終沒有缺席，盡管全國“兩會”正在進行時。在全程報道代表、委員們聚首北京、共商國是的同時，媒體對河北石家莊王亞麗騙官事件、內蒙古駱駝山煤礦透水事故、陳凱歌新片開機垮臺事故、云南海東山火、廣東惠州重大交通事故和喀麥隆綁匪劫持七名中國人質等新聞事件，都及時進行了客觀報道和持續追蹤，第一時間將事故真相和救援進程等信息公之于眾。在被喜慶、祥和氣氛籠罩的“兩會”期間，新華社、中央電視臺、中國新聞網和一些地方新聞媒體紛紛參與到這些 “負面新聞”的報道中，在過去幾乎不可想象。

此前我國在長期計劃經濟體制下形成的新聞宣傳模式，使得國內新聞媒體的首要功能是宣傳黨的政治主張和路線、政策、方針，從而形成了“報喜不報憂”新聞報道格局。尤其在“兩會”和重大節慶日期間，新聞媒體按慣例對“負面新聞”不報道。新聞媒體集體失語的直接后果，是媒體和政府的公信力受到嚴重挑戰，是謠言滿天飛，是矛盾的繼續激化，是事態的進一步惡化，最終受到損害的是黨和政府的形象。這次全國“兩會”期間，我們的新聞媒體主動出擊，積極發揮自身的溝通輿情、參謀助手等作用，在對這些被稱之為“負面新聞”的及時報道中，堅守了媒體的責任，彰顯了媒體的自信，自然也贏得了受眾的心。

三是輿論監督上了 “兩會”。“兩會”召開前，各地發生的一些“負面新聞”，諸如廣西“日記門”局長事件、湖南張家界著名景點“南天一柱”改名事件、海南“毒豇豆”事件等，因為新聞媒體的強勢報道而成為社會輿論關注的熱點。對這些曾經引發受眾熱議的舊聞，媒體進行了連續報道，從“兩會”召開前一直追蹤到“兩會”會場，以致全國人大代表、海南省委書記衛留成對記者有“我們哪里痛你就打哪啊！”的調侃之語。

3月7日下午，海南省代表團開放團組討論。當有記者再次問到 “毒豇豆”事件時，省長羅保銘代表坦率地說：“我們感到很愧疚。但海南瓜菜仍是我們增加農民收入的重要手段，是我們要做大做強的產業。這次事件給我們敲響了警鐘，要求我們完善體制機制，請全國人民放心，也請媒體監督和幫助我們。”去年底，美國大片《阿凡達》風行全球，也讓張家界成為人們的談資。因為認為影片中的哈利路亞山“懸浮山”的原型取自張家界著名景點，由此引發了景點改名的鬧劇。全國人大代表梁衡在3月7日下午參加山西團小組會議時發言，還以此為例批評說，文化產業貼牌無異于自殺。“目前‘發展文化產業的口號’，似乎過分強調了文化的經濟價值，掩蓋了文化的教化作用。”②之前，他還專門撰文《“南天一柱”何必改名》，發表在今年2月 9日《人民日報》（海外版）上。全國人大會議召開前夕，張家界市市長趙小明代表向記者坦言，借助 《阿凡達》的聲勢，將張家界推至媒體輿論前，這也未必不是一件好事。“但政府絕對沒有干預這個炒作。”在全國“兩會”期間，當地官員第一次借助媒體澄清相關事實。

顯然，針對媒體和網民的“窮追猛打”，有關的全國人大代表并不是消極地應付，而是采取積極主動的態度，從容淡定地回應媒體和網民的輿論監督，在接受輿論監督中顯示出自己的信心。對此，“兩會”上的新聞媒體又及時宣傳報道，迅即將這些新信息傳播給受眾，使之作為“兩會”報道的重要組成部分，為“兩會”宣傳報道增彩添色。這種情形，在以前“兩會”報道中幾乎是難得一見。正因為如此，今年全國“兩會”的新聞宣傳才顯得更具特色。

上述在過去被認為報道不宜的內容，經新聞媒體宣傳出來后，確實抓人眼球，鼓舞人心。這表明，進入新世紀以來，全國上下的輿論環境正朝著有利于促進信息真實、準確、全面、客觀傳播的方向發展，以今年全國“兩會”宣傳報道為節點，再次邁出了實質性的一大步。

過去每年全國“兩會”期間，新聞媒體上一般只有 “正面報道”一種聲音，千媒一面、眾口一詞，容不下批評聲和“雷”人之語等“雜音”。被視為洪水猛獸的公共危機事件等 “負面新聞”、不同聲音一旦出現，一些地方領導和利益鏈上的成員惟恐產生不良后果或承擔責任，往往極力地捂住蓋子，致使有了“防火防盜防記者”一說。而新聞媒體往往又會聞風而動，急于奔赴現場采訪報道這些“負面新聞”。其結果，要么媒體因為采訪報道受限，漠然處之；要么記者強行采訪，人身安全和合法權益得不到保障；要么媒體與報道對象作私下交易或新聞記者受賄，有償不聞；要么謠言四起，引發政府和媒體的公信力危機。

實踐表明，新聞媒體要在創新“兩會”宣傳報道方面更進一步，更上層樓，如果缺乏一個相對成熟的、良好的輿論環境，人們所期盼的“促進信息真實、準確、全面、客觀傳播”，只能是一句空話、套話或大話。這其中有各地各行業強調“穩定第一”和少數新聞媒體社會責任缺失帶來的阻力，更有計劃經濟條件下形成的傳統新聞管理體制，不合時宜的干部考評機制下形成的傳統發展觀、政績觀等造成的障礙。過去，大多數新聞媒體往往片面強調媒體肩負的社會責任，在進行輿論監督、采訪報道“負面新聞”時，一次次躍躍欲試而又屢遭挫折。“欲速則不達”，制度因素的干擾，必須從體制機制的創新中尋求破解困局的途徑。顯然，全國“兩會”新聞宣傳走到今天，由于體制機制瓶頸被逐漸突破、整個社會輿論環境明顯向好，最終實現了從急于求成到水到渠成的重大轉變，才會有今年“兩會”宣傳報道不同以往的精彩表現。析而言之，又得益于三大關鍵因素共同促成。

第一，國家政策法規的有力支持。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政，《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起正式頒布施行，使得新聞宣傳工作的進一步變革有法可依。進入新世紀以來，黨和國家領導人高度重視新聞輿情和宣傳思想工作，又自上而下加速推進了這一改革進程：2009年10月9日，世界媒體峰會在北京舉行，胡錦濤總書記在開幕式上講話強調指出，世界各地媒體要充分運用自身特點和優勢，廣泛傳播和平、發展、合作、共贏、包容理念；要堅持平等互信、互利共贏、共同發展，更好開展交流合作；要切實承擔社會責任，促進新聞信息真實、準確、全面、客觀傳播。在今年全國“兩會”開幕前，胡錦濤總書記就做好 “兩會”新聞報道工作作出重要指示，要求盡量壓縮領導同志報道篇幅，更多地反映代表委員的意見和建議、反映領導同志與代表委員的互動交流。③溫家寶總理在今年的政府工作報告中進一步強調，要創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

第二，新的輿論監督觀正在形成。始于2008年3月，迄今已開展兩年的全黨深入學習實踐科學發展觀活動，使全體黨員尤其是黨員領導干部接受了一次深刻的教育。同時，越來越多地方和領導干部深切地感受到，在全球化大背景下，隨著社會信息化程度的提高，傳統媒體、網絡、手機短信等構成了立體化、多元化的信息傳播格局。它使得任何的信息封鎖變得不可能，封鎖信息不僅毫無意義，反而會造成更為嚴重的不良后果。

正面的經驗與反面的教訓反復啟發我們：必須樹立科學發展觀，積極主動地將媒體納入科學、高效的政府公共管理體系，以提高利用傳媒進行危機公關的能力，搶占先機，化危為機。時至今日，從中央到地方，下決心直面新聞媒體，科學應對輿論監督，正轉化為各級領導干部的共識和自覺行動。譬如，今年全國“兩會”上，溫家寶總理利用記者見面會的機會，向國際社會澄清了 “哥本哈根氣候大會上中國代表團表現傲慢”的不實指責；海南、湖南、江西等地有關全國人大代表，也在會議期間的不同場合，積極回應媒體的輿論監督。特別值得一提的是，一些身居要職的領導干部不僅對輿論監督有了科學認識，而且能正確對待和積極支持新聞媒體開展輿論監督。全國人大代表、浙江省省長呂祖善此前在浙江省第十一屆人大三次會議上作政府工作報告時表示，政府要嚴格依法行政，主動接受新聞輿論的監督。④3月12日上午，全國人大代表、湖南省委書記張春賢在回答記者 “怎么看待輿論監督？”的提問時談到，“監督本來就是件好事，它是現代化進程中民主政治建設的必然結果和必然要求。監督使執政者更加清醒，使信息能夠直達，避免走一些彎路。湖南不忌諱監督，也歡迎大家監督。相信通過監督，能讓我們的社會更加進步。”

第三，新聞界“三項學習教育”活動深入開展。按照中央統一部署，2003年10月至今，我國新聞界廣泛深入開展中國特色社會主義理論體系、馬克思主義新聞觀、職業精神職業道德學習教育活動，目前已經讓人們見到了明顯的成效。

中國記協黨組書記翟惠生認為：“新聞是一項業務性很強的政治工作，又是一項政治性很強的業務工作。”⑤不可否認，“三項學習教育”活動造就了一支作風優良、具有大局意識、責任感強，能打硬仗且人民信得過的新聞隊伍，他們“只要有新聞，恨不得拔腿就走奔赴現場，無論那里是城市是山村，無論前面是火海是汪洋，艱難困苦，生死一線，都不在話下。用自己的筆、鏡頭、話筒、版面和節目，記錄歷史的步伐，反映大眾的心聲，弘揚社會正義，鞭撻丑惡現象。”⑥尤其在過去兩年，全國新聞界在戰勝自然災害、應對重大活動、突發事件和國際金融危機等過程中表現不俗，塑造了媒體的良好形象，得到了黨和政府的充分肯定。

上有政策法規的支持和中央領導的有力倡導，下有各地各部門的正確認識，使得一個良好的輿論環境正在我國悄然形成。正所謂：“造物無情卻有情，每于寒盡覺春生，千紅萬紫安排著，只待春雷第一聲。”在此背景下，促進信息真實、準確、全面、客觀傳播的主客觀條件臻于成熟，我國新聞宣傳改革繼續向前邁出實質性的一大步，已經是大勢所趨，水到渠成。今年全國“兩會”的宣傳報道，能夠在往年基礎上實現新的重大突破，已經有力地證明了這一點。

注釋：

①《浙江省長“急了”：現行的考試是選拔人才還是埋沒人才？》，《法制日報》，2010/03/10。

②《梁衡代表：文化產業不能掩蓋其教化作用》，《人民日報》，2010/03/08。

③《中央領導同志兩會活動新聞報道受到廣泛好評》，《人民日報》，2010/03/16。

④《浙江省長呂祖善：政府要主動接受新聞輿論的監督》，中國新聞網，2010/01/27。

⑤翟惠生：《大記者與大視野》，見李彬、常江編《新聞人生——名記者清華演講選》，北京，清華大學出版社，2009年版。

⑥《新聞人生——向第七屆長江韜奮獎獲獎者們致敬》，新華網，2006/08/15。