新余市發展職業教育的有益探索

萬筱明

新余市位于江西中部,是江西省最小的設區市,轄一縣四區,總面積3178平方公里,人口113.26萬。多年來,新余市委、市政府始終堅持把職業教育擺在優先發展的戰略地位。歷經20多年的發展,新余職業教育從無到有,從小到大,從大到強,成功探索出一條政府主導、社會辦學、自我積累、滾動發展的辦學之路。目前,全市有各級各類職業教育機構53所,其中民辦高職3所,公辦高職1所,萬人以上規模的職業院校4所;在校學生9.34萬人,生源來自全國除港澳臺以外的所有省市;累計為社會培養技能型人才30余萬人。全市中職與普高招生比例為65.2∶34.8,在校生比例為59∶41,在全省率先實現了國家發展職業教育的目標,形成了職業教育的“洼地效應”,被教育部專家譽為“新余現象”。2005年4月,全國民辦中等職業教育經驗交流會在新余召開;2005年11月,市政府被評為全國職業教育先進單位(全國唯一的設區市)。2006年、2008年,《人民日報》、《中國教育報》先后以頭版頭條報道新余職業教育發展情況。

一、新余市發展職業教育的主要做法

在發展和壯大職業教育中,新余市始終堅持以市場為導向,以就業為根本,以體制創新和管理創新為關鍵,成功構建了資金投入社會化、辦學形式多樣化、學校管理企業化、教育教學特色化、就業推介市場化的辦學格局。

第一,在辦學環境上,突出政府主導、社會辦學的發展方針,著力營造職業教育快速發展的小氣候。一是黨委政府高度重視、全力扶持,為發展職業教育提供了強有力的組織保證。率先在全省成立了社會力量辦學管理機構和民辦教育協會,出臺了《關于進一步加快職業教育發展的意見》、《新余市職業教育2008—2012年發展規劃》、《新余社會力量辦學管理細則》等鼓勵、支持職業教育發展的一系列文件,建立健全了職業教育工作聯席會議、定期議教和黨政主要領導聯系學校等一系列制度,定期組織督查評估,研究解決職教學校發展中遇到的困難和問題。二是制定出臺了一系列扶持政策,為發展職業教育提供了全方位的政策支撐。在資金扶持上,市里每年30%的教育附加費足額用于職業教育發展,每年拿出100萬元作為民辦職業院校貸款貼息,凡戶籍在本市轄區內的初、高中(應、歷屆)畢業生就讀本市職業院校每生每年補助學費1300元。并通過設立職業教育發展基金、民辦教育發展信用擔保基金和民辦教育發展專項經費賬戶,采取扶持、擔保、貼息等辦法,解決職校融資難問題。在學校用地上,全部實行行政劃撥并按公益事業減免規費。多年來,全市累計在城區劃撥土地4000多畝用于職業教育發展。在人才支撐上,積極鼓勵和支持機關干部及具備資格的教師到民辦職校就職任教,積極鼓勵和支持退休的教育系統領導到民辦職校任職,對外來教師在我市民辦職校任教在職稱評聘、評優評先上一視同仁。甚至派出機關黨務工作者和公、檢、法、司等機關人員進駐學校,義務從事黨務工作和維穩創安工作。三是實行無干擾保護措施和保姆式呵護服務,為發展職業教育提供了寬松的外部環境。堅持先發展后規范,放寬辦學主體,放寬辦學條件,放寬辦學方式,只要符合基本的辦學要求,就允許其興辦職校。各級、各部門對職業教育,普遍做到了不提意見、不說困難、不設障礙,對民辦職校的發展提供了全過程保姆式呵護服務。

第二,在投資主體上,大膽突破單一政府辦學的格局,走出了一條以股份制為主、多種形式并存的道路。注重發揮社會投資主體的積極性,積極探索與行業、企業聯合辦學的路子,鼓勵外來資本和民間資本參與辦學,鼓勵市內各公辦、民辦學校與知名院校合作辦學。全市53所職業院校中,民辦職業院校51所,充分發揮了生力軍作用。

第三,在辦學模式上,始終堅持不拘一格、靈活多樣的辦學方針,形成了多形式、多層次、多渠道的辦學格局。全市既有公民個人辦學,又有社會團體、事業單位辦學;既有國有民辦,又有民辦公助;既有集團辦學,又有一校兩制、校內設校等辦學形式,形成了學歷教育與崗位培訓并舉、知識傳授與技能訓練并重、中職教育與高職教育并行的多樣化辦學格局。

第四,在學校管理上,注重引入企業經營管理的理念,學校的經營管理水平得到全面提升。全市大部分民辦職業學校采取股份制合作辦學,學校成立了董事會,形成了董事會領導下的校長負責制的管理模式。職業學校普遍在財務上實行企業財務管理制度,在人事上全面推行聘用制,在工資報酬上全部實行動態管理,做到高職低聘與低職高聘相結合,建立健全了“人員能進能出,職務能升能降,待遇能高能低”的靈活管理體制。

第五,在教育教學上,切實做到緊貼市場、特色辦學,培養造就了一大批高素質技術人才。堅持“以質量求生存,以特色求發展”,真正做到對準市場設專業,對準崗位設課程,對準實踐抓教學。渝州學院自創辦之初,就堅持以電子工程專業為龍頭,注重培養學生的操作技能;贛西學院依托原華麗服裝廠,以服裝設計與加工專業為龍頭,形成“廠校結合,產學并舉”的辦學特色;太陽能學院以本地光伏產業快速崛起為契機,形成了以光伏專業為品牌的辦學特色。

第六,在推介就業上,始終堅持校企合作、訂單培養,實現了技能培訓與高位就業的零距離對接。注重“訂單教育”,做到根據企業需求培養人才,根據就業訂單招收學生。學生一入學即與學校簽訂就業協議,畢業后學校負責全部推薦就業。對第一次推薦不滿意的學生或達不到就業協議待遇的學生,學校再次組織推薦就業,直到滿意為止。對于已畢業學生,學校每年開展就業回訪,學生畢業一年后,還可返校參加各類層次的知識更新教育。為確保學生就業,全市職校都與沿海企業建立了長期穩定的人才培養與訂單就業的校企合作關系。目前,全市職校畢業生一次性推介就業率已達98%以上。

二、新余市發展職業教育面臨的主要問題

第一,各地職業教育蓬勃發展,生源爭奪、同態競爭十分激烈,嚴重打壓了內陸欠發達地區民辦職業教育的生存空間。一是沿海發達地區憑借其雄厚的經濟基礎和人才優勢,大力發展職業教育,呈現出一步跨越、咄咄逼人的發展態勢。二是內陸省會城市憑借其良好的中心城市輻射力和影響力,加快發展職業教育,其辦校規模之大、起點之高,內陸中小城市無法與之相提并論。三是一些地區對外地職業院校招生實行嚴密的地區封鎖。近年來,根據大力發展職業教育和各縣區必須設置一所中職學校的要求,各地一擁而起興辦了一大批職校,這些學校大多辦學層次低,專業設置雷同,造成盲目的低水平重復建設。為了生存,一些地方出臺各種地方保護措施,令職業院校在外地招生的環境持續惡化。

第二,社會認知認同度低,民辦職業教育發展的非歧視待遇尚未得到根本落實,發展環境有待進一步優化。一是社會對職業教育的認知、認同度還不高。相當一部分家長和學生只認同普通高等教育,部分用人單位認為職業院校辦學條件不好、學生在職校學不到“真本事”,少數部門甚至認為職業學校給社會穩定帶來了壓力。二是政府對職業教育管理錯位、職能不清。對職業教育制訂發展規劃、優化布局、凈化環境、加大扶持力度等方面做得過少。三是由于政府職能部門和相關單位扶持力度不到位,民辦職校普遍存在融資和征地兩大瓶頸制約。

第三,核心競爭力不強,總體品牌尚未形成,整體素質和辦學質量有待進一步提高。一是學校之間辦學條件、管理水平參差不齊。二是辦學層次普遍較低,高職教育發展滯后。目前新余還沒有一所本科層次的職業院校。三是特色優勢不明顯,核心專業不突出,難以培養出理論素質過硬、動手技能扎實、創新能力較強的高素質學生。

第四,教育資源分散,資源合理優化配置的體制不暢,資源共享的格局未能很好地形成。一是職業院校選址分散,集中布局的格局尚未真正形成,難以有效發揮出集聚效應。二是部分職校舉辦者存在“寧為雞頭,不為鳳尾”的觀念,相互之間合作辦學的意識淡薄,低水平重復建設現象嚴重,達不到現代職業教育發展的需要。三是公辦職校與民辦職校之間的資源整合、優化配置、分工協作存在著體制上的天然壁壘,難以實現有效的合資合作。四是部分職校規模較小、層次較低,自身特色不夠明顯,因而在專業設置上盲目跟風,與優強學校爭師資、爭生源,影響了優強職校的做大做強和教育資源效益的有效發揮。

第五,民辦職業教育舉辦者總體素質不高,辦學理念、管理水平,師資力量和教學水平有待進一步提升。一是多數學校規模過小,缺乏應對日趨激烈的市場競爭能力。二是部分職業院校舉辦者缺乏把學校做大做強的抱負,滿足于學校現狀,短期行為突出。三是職業院校之間缺乏合作辦學、互助協作、文明競爭的精神。在專業設置上盲目跟風、一擁而上;在生源爭奪上惡性競爭、相互打壓。四是師資力量明顯不足,“雙師型”人才匱乏,高學歷、高職稱、高水平的教師和緊缺專業教師尤為不足。六是教師待遇與公辦學校存在差距,導致教師積極性不高,跳槽現象普遍。

三、加快新余職業教育發展的對策和措施

當前,許多地區相繼出現企業“招工難”和“技工荒”現象,技能型人才培養面臨前所未有的緊迫感,為發展職業教育提供了廣闊的空間。我們要緊緊抓住這一難得機遇,以做大做強品牌院校、品牌專業為抓手,全力推進辦學模式、經營理念和教學手段的創新,加快形成以高職本科為龍頭、高職專科為主體、中職學校為基礎的辦學新格局,努力把新余建設成為江南知名的高級“藍領”、“灰領”人才培訓輸出基地。

第一,整合辦學資源、打造職教精品,著力培育新余職業教育發展的核心競爭力。一是大力推進職業院校升專、升本工程。通過扶優扶強、資源整合、引進嫁接、開放辦學、發展教育集團等手段,集中精力扶持渝州學院升本,建設4所高職專科。二是切實抓好示范性職業院校建設,加快培育一批職業教育品牌學校。到2012年,全市職業院校在校生人數實現12萬人,其中高職7萬人,中職5萬人,重點建設好5所萬人以上的示范性中等職業學校和5所萬人以上的高等職業技術學院。三是調整優化專業結構,加快建成一批市場需求旺盛、特色優勢明顯、核心競爭力強的骨干專業。緊貼沿海發達地區產業結構優化升級和本地經濟社會發展需要,及時調整專業設置。重點建設光伏、新材料、冶金、化工、機械加工、汽車制造與維修、電工電子、數控技術、旅游服務、市場營銷、電子商務、服裝設計、服裝工藝、動漫、生物制藥、現代物流、計算機應用、物業管理、機電一體化、幼兒教育20個職業教育骨干特色專業。五是積極發展集團辦學,適時組建職業教育集團。在學校自愿的基礎上,通過靠大聯大、強強聯合、以大托小、捆小成大,到2012年力爭組建6個職業教育集團。

第二,突出整體運作,提升整體形象,著力鍛造新余職業教育的統一品牌。借鑒招商引資的成功經驗,采取政府搭臺、學校唱戲的辦法,按照統一形象包裝、統一招生政策、統一宣傳推介、統一合同簽訂的思路,集中宣傳和推介新余職業教育,著力打造新余職業教育品牌。通過舉辦新聞發布會、制作高水平廣告、在強勢媒體開辟專題宣傳欄目等手段,強力推介新余職業教育品牌。進一步加強各職業院校的管理和自律,建立健全政府職業教育信息發布、督導檢查制度,充分發揮市職業教育協會的作用,定期組織開展對各職業院校的評價評估,引導職業院校誠信辦學,有效禁止各職業院校間的不正當競爭行為。

第三,改革辦學模式,構建互通立交,著力消除制約職業教育發展的體制障礙。大力疏通基礎教育與職業教育的互通渠道,加大本地學生就讀本地職校補助力度,鼓勵普通中學與職業院校實行多種形式的聯合辦學,允許學生在一定階段跨校流動,鼓勵初三學生分流就讀職業院校,鼓勵普通高中高三學生分流接受職業培訓和職業教育,允許普高及初中學生成建制地升入職業院校。適度發展初中后五年制高職教育和三年制中職教育。試行中職學校學生自愿參加全省普通高中會考、符合畢業標準的,可同時發給普通高中畢業證書。

第四,創新教學手段,強化師資建設,著力提升職業院校的辦學質量和管理水平。一是加強師資隊伍建設,加快培養“雙師型”教師隊伍。著力抓好教師隊伍的學歷教育和專業培訓,加快引進一批專業骨干、學科帶頭人、師資緊缺學科教師和“雙師型”教師人才,允許和鼓勵職業院校采取優秀大學畢業生中選、企業專業技術骨干中挑、人才市場上聘等多種途徑充實師資隊伍。到2012年,職業院校理論課教師90%具有本科學歷,其中15%具有研究生以上學歷或同等學力,專業課教師60%以上為“雙師型”教師,實習指導教師具有大專以上學歷或高級技工等級。二是創新教學手段,推行教育模式和教學方法改革。大力推進職業院校信息化建設,積極發展現代遠程教育和電化教育,開發職業教育資源和多媒體教育軟件,努力提升職業教育的現代化水平。積極推進課程和教材改革,開發多種教育模式和課程,重點建設好骨干、特色專業。實行靈活學制,為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業創造條件。堅持以就業為導向,以培養學生創新能力、創業能力、職業能力為核心,大力推進職業院校與企業、科研機構的合作辦學,加快建成一批產學研訓一體化教育教學基地。三是引入先進辦學理念,推進經營管理創新。切實抓好職業院校舉辦者、經營管理者的培訓培養工作,全面推行適合職業院校發展的質量管理認證體系,通過舉辦培訓班、研討班、經驗交流會等多種方式,引導職業院校引入先進的辦學理念、營銷意識和管理經驗。進一步完善職業院校法人治理結構,全面落實董事會領導下的校長負責制。建立公平合理的職業院校用工、分配制度,加快構建學校教職員工廣泛參與的民主管理、決策平臺。

第五,加強領導協調,優化公共服務,著力營造全社會重視支持職業教育發展的外部環境。一是不斷完善政策扶持體系。在用地、融資、稅費減免、投資回報等各方面,賦予民辦教育與公辦教育、職業教育與基礎教育同等待遇。職業院校重組新建校區時,允許老校區改變用地性質進行招拍掛,所得資金公辦學校全部用于新校區建設。二是加快拓寬融資渠道。進一步加大財政支持力度,重點扶持一批成長性好、發展潛力大的職業院校。進一步加大金融扶持力度,把職業教育融資納入金融擔保、金融信用體系建設。進一步加大社會資金投資力度,在加強風險防范的基礎上,適時組建代理投資公司,引導社會零散資金投資入股。三是著力抓好用工培訓、農民培訓。把職業教育發展與企業職工上崗培訓、再就業培訓和農民轉移培訓有機結合起來,制定實施相應的培訓規劃。四是強力開展職業教育宣傳活動。大力宣傳職業教育對經濟社會發展的重要作用和戰略地位,宣傳職業院校畢業生在各條戰線創業、立業的先進典型,宣傳在發展職業教育中做出顯著成績的單位和個人,努力在全社會形成關心、重視、支持、參與職業教育發展的共識共為。五是大力整治校園周邊環境。清理整治周邊網吧、游戲機室、歌舞廳等娛樂場所,堅決打擊各種侵擾學校正常辦學秩序的不法行為,維護學校安寧和諧的環境。

四、加快職業教育發展的幾點建議

職業教育的發展離不開宏觀環境的整體改善。特別是在一系列牽涉全局,關系政策、體制、利益的重大調整等問題上,尤其需要國家總體把握、強力推動,為此建議:

第一,政策傾斜,扶優扶強,促進職業教育健康發展。國家的扶持資金和項目不應“撒胡椒面式”的下撥,而應該扶優扶強。對職業教育發展比較優勢明顯的地區和學校,在學校設置、規劃布局、項目和資金扶持等方面應予以重點傾斜,特別是要重點扶持區域性綜合實訓基地建設,使有限的資金發揮最大的效應,促進全國職業教育可持續發展。

第二,調整布局,合理規劃,整合職業教育優勢資源。發展職業教育不能重復“村村點火、戶戶冒煙”的老路。要突出各地的特色和優勢,統籌規劃職業教育的發展,調整一縣一中心的發展模式,使全國職業教育資源向具有競爭優勢的骨干職業院校集中,向具有辦學基礎和比較優勢的重點區域或城市集中,切實解決好同業競爭、重復建設、布局分散的問題。要按照“統一、開放、競爭、有序”的要求,進一步規范辦學市場和辦學秩序,允許具有辦學和招生資格的職業學校跨省、跨市自由招生,統計考核可按生源流出地計算,讓學生充分享有自愿選擇學校就讀的自由和權利,切實解決好地區封鎖、一哄而起、惡意競爭的問題。

第三,多元辦學,區別考核,支持民辦教育加快發展。認真落實《民辦教育促進法》,把民辦職業教育納入職業教育發展規劃,加大對民辦教育的支持力度,確保民辦教育享受公辦教育同等待遇。教育行政部門應抓緊制定出臺符合職業教育特點的辦學標準、管理規范和評價體系,在教學體系評估、教學質量評判、辦學門檻設置、辦學層次提升等方面應區別對待普通高等院校、公辦高職院校與民辦高職院,切實解決好用普通高等教育的標準和規范來管理職業教育,尤其是民辦職業教育的問題。

第四,破除壁壘,資源共享,統一職業教育培訓體系。充分發揮職業教育資源優勢,利用職業院校培訓平臺,構建職業培訓新體系。打破部門培訓條塊分割現狀,凡是涉及農村勞動力轉移、農民實用技術學習、新職工上崗、下崗轉崗工人就業、職業院校學生等級技能等職業培訓,統一納入職業教育培訓體系。由教育、人保、農業等部門按照有關權限對各職業院校培訓資質進行認定,符合條件的方可開展職業技能培訓,培訓經費按規定足額支付給承擔培訓任務的職業院校。

第五,轉變觀念,積極探索,大力發展高等職業教育。當前,隨著沿海地區產業轉移、產業升級步伐的加快和人們對求學需求層次的提升,一般性用工需求將逐漸萎縮,中職教育的生源結構將面臨衰減,迫切需要我們調整辦學方向,提升辦學層次,加快建立中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系,實現由培養中低級“藍領”員工為主向培養高級“藍領”、“灰領”人才為主轉變,特別是要適度發展本科層次的高等職業教育。

(作者:江西省新余市副市長;國家教育行政學院第3期地(市)政府分管教育工作副市長“優先發展教育建設人力資源強國”專題研究班學員)

責任編輯:樊平軍