公共圖書館政府信息服務現狀及措施研究*——基于江蘇省公共圖書館政府信息服務的調研

謝 歡 （蘇州大學社會學院 江蘇 蘇州 215123）

2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施，其中第16條明確規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”[1]“行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”[1]

《條例》的頒布對于公共圖書館來說是機遇，但更多的應該是挑戰。截至2009年5月1日，《條例》正式實施1周年以來，公共圖書館在政府信息服務方面開展了哪些工作？開展得怎么樣？取得了哪些成果？遇到哪些障礙？這些都是很多人關心的問題。

1 調查基本概況

筆者于2009年7-8月專門赴南京、蘇州、南通、揚州、徐州等地進行了實地調研，以了解目前公共圖書館開展政府信息服務的情況。

調查對象主要包括圖書館領導、圖書館工作人員和當地居民。調查的主要內容有：①以政府信息需求者的身份到圖書館（包括訪問圖書館主頁）親身體驗圖書館的政府信息服務情況；②對圖書館領導及具體負責政府信息服務的工作人員就圖書館開展政府信息服務相關問題進行訪談;③對當地居民進行問卷調查，從公眾的角度了解圖書館政府信息服務工作的相關情況。

從調查結果看，少數地區圖書館的政府信息服務工作開展得很不錯，如蘇州市圖書館在2008年1月就開始了這項工作，不僅主動與政府相關部門聯系，設立政府信息查詢點，設置政府公報、目錄、相關法律文本等紙本政府信息專架，還配備了專用電腦與政府網站的政府信息公開專欄進行鏈接，重新制作圖書館主頁以方便用戶查詢；同時，蘇州圖書館還積極探索政府信息標引著錄方法，以便用戶更好地檢索利用政府信息。然而，筆者所調查的其他大部分地區圖書館都是從2009年才正式開始政府信息服務工作的，并且部分圖書館至今仍未著手此項工作。對于絕大多數圖書館來說，政府信息服務還處在初始階段，存在許多問題。

2 公共圖書館開展政府信息服務存在的問題

2.1 圖書館領導的思想認識問題

筆者在調查中發現，很多圖書館的領導都是非專業人士，業務能力不高，甚至有些領導對圖書館及圖書館職能的認識還停留在傳統的圖書借閱服務上，沒有能夠充分認識到“《條例》的頒布是圖書館事業發展和實現圖書館職業理想的重大機遇，政府信息公開與圖書館實現社會信息公平這個職業追求的關系，把政府的公開信息作為圖書館文獻信息工作的重要組成部分納入日常工作日程，有利于豐富圖書館的館藏信息資源，拓展信息服務的空間”[2]。

其次，很多圖書館領導功利心態嚴重，認為圖書館開展政府信息服務只是為政府部門打開了一個窗口，一個讓公眾了解政府的窗口，而對圖書館自身沒有太大意義。

另外，還有很多圖書館領導根據自己的主觀臆斷消極應付此項工作。甚至有些圖書館的領導根據我國政府部門多年來在立卷歸檔工作中與檔案館形成的有序聯系，推斷公眾假如想查閱政府信息肯定會去檔案館或者政府部門，不會選擇圖書館。而根據筆者問卷統計發現，目前70%的公眾知道公共檔案館對全體公眾開放，但80%以上的人從來沒有去過檔案館，甚至不知道檔案館位居何處。而與檔案館相比，82%的公眾表示更加愿意去圖書館查閱所需政府信息，這說明圖書館作為政府信息公開的平臺在公眾性與便利性方面具有先天的優勢，然而很多圖書館領導卻沒有意識到這一點。

2.2 基礎設施不到位

筆者在調查中發現，很多地區政府過分強調經濟建設，對公共文化事業投入不夠，特別是蘇中、蘇北的部分地區，圖書館事業經費普遍比較緊張。雖然《條例》中明確規定圖書館要設置政府信息查閱場所并配備相應的設施、設備，而實際情況卻是很少有圖書館開辟專門用于查閱政府信息的場所。多數圖書館都是在某個房間或閱覽室開辟一個區域，放幾張桌椅和一些柜子，配備一到兩臺電腦，掛一個“政府信息查閱點”的牌子。至于在人員配置方面，很多圖書館都是讓幾個人兼顧這項工作而不是由專人負責。筆者對負責政府信息服務工作的人員進行了訪談，發現從事政府信息服務對他們很多人來說都是一項新的工作，并且沒有受過政府信息管理、服務等方面的培訓，因此工作中存在很多困難。

2.3 缺少政府信息、服務單一

圖書館開展政府信息服務的重要前提是圖書館擁有政府信息資源。但據筆者調查發現，由于目前沒有明確的法規對報送政府信息的范圍、時間等進行詳細規定，使得圖書館只能被動地等待政府部門報送信息。另外，由于缺乏相關法律法規，政府部門對政府信息報送沒有引起足夠的重視，沒有將這項工作納入本部門的工作職責范圍。再加上公共圖書館作為一個公益性文化單位隸屬于文化部門，平常和政府部門打交道的機會不多，從行政關系上處于政府部門的下級，雙方在政府信息報送這一問題上缺少必要的溝通和交流。因此，在實際工作中很多政府部門不及時將政府信息送到圖書館，即使送的話也只是局限于送一些政府文件，使圖書館缺少開展政府信息服務的關鍵資源，導致了圖書館政府信息服務單一，只能簡單地提供一些政府文件的查閱、復印，深層次的政府信息服務根本無從談起。從2005年4月起，國務院就向縣級以上公共圖書館贈送《國務院公報》，并要求縣級以上公共圖書館做好《國務院公報》的宣傳工作、加強管理，以方便廣大讀者查閱，從而充分發揮《國務院公報》的作用[3]。但是筆者在實際調查中發現，基本沒有公共圖書館提供《國務院公報》給讀者查閱。

2.4 監督考核機制缺失

《條例》第29條和第30條分別規定：“各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。”[1]“政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。”[1]

調查中發現，很多地區如南京、南通等都出臺了相關的對政府信息公開工作實施情況監督考核的辦法，但這些監督考核辦法雖然很具體卻主要是針對政府部門而非圖書館的。即使有些內容涉及到圖書館，但也只是粗略地闡述一下，并沒有對圖書館開展政府信息服務的原則、內容、標準、程序和方式等具體問題的監督考核作出明確的規定。這個情況與我國目前政府責任意識不明確、缺乏信息資源管理工作考核主管（即專門的信息資源管理部門）存在一定的關系。

2.5 缺少服務對象

圖書館開展政府信息服務的目的是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利，充分發揮政府信息對人民群眾生產生活、經濟和社會活動的服務作用。因此，在整個圖書館政府信息服務流程中，公民是非常重要的一個環節。然而調查發現，即使在政府信息服務開展得比較好的蘇州地區，去圖書館查閱政府信息的人數也很有限，甚至有些圖書館至今都沒有人前去查閱過政府信息。

筆者對公眾的問卷統計發現，公眾的不積極參與與其自身意識有重要關系：（1）權利意識。由于中國古代的社會關系是在人身依附關系的基礎上形成的，人的個性被等級分明的社會現實所吞并，社會行為方式表現為一部分人無條件地盡義務，另一部分人則無限制地享受權利。另外，中國古代社會是極端排斥個人主義的，以家庭、國家為代表的社會群體對個人的控制是絕對化的，個人被納入了社會，成為了社會整體的一部分，個人作為人的價值是通過社會成員之間的情感、名份、地位等因素來體現的[4]。同時，封建統治者為了治理國家，長期使用專制統治和愚民政策。正是在這些因素的綜合作用下，中國古代公民的權利意識極其淡薄。雖然這種情況在新中國成立后各方面長期的努力下有所改善，但由于歷史的影響，當下中國公民權利意識仍然比較淡薄。很多人沒有認識到權利是公民作為國家主人的一種象征，仍然把政府當作國家的主人。由于認識不到自己的主人地位，也就盡不到做主人的義務和責任，更不會經常主動去查閱政府信息。第二，對法律不了解甚至排斥[5]。在一個民主國家，法律是公民權利得以維護的重要工具，公民應該把法律看作是維護自身權利的重要武器，但實際上很多公民把法律看作是僅僅用來懲罰犯罪、維護政府權威的一種武器。第三，缺乏維護權利的主動性。公民權利具有可放棄性，而我國公民嚴重缺乏維護權利的主動性，在查閱政府信息方面的表現就是公民缺乏對自身知情權的維護。這些因素在一定程度上制約著圖書館開展政府信息服務。（2）信息意識。信息意識的首要表現就是對信息的重視程度，對信息價值的認識。調查結果顯示，在現實生活中我國很大一部分人，特別是鄉鎮、農村地區居住的人，對什么是信息至今仍沒有一個明確的概念，至于對信息的重要性，特別是政府信息對自己生活、工作的重要性的認識就更差了。另外，相對于檔案館，公眾更愿意去圖書館查閱政府信息；相對于圖書館，網民又更愿意通過網絡獲取所需政府信息，這種情況的出現就涉及到信息意識的另一個重要表現——信息需求意識。因為信息需求的一個重要特征就是與個人的思想行為存在著內在聯系，這種需求的滿足要求用戶進行思維活動并由此產生各種行為[6]。因此，有些人雖然認識到政府信息的重要性，有政府信息需求的意識，但是在獲取政府信息之前會對獲取渠道進行對比，并最后選擇個人認為最佳的途徑獲取信息。

通過對江蘇省公共圖書館政府信息服務的問題分析可以發現，圖書館開展政府信息服務是一個系統工程（見圖1），而且該系統涉及到的部門或個人必須積極融入其中，并通過自身努力使之不斷完善，從而促進圖書館政府信息服務工作的開展。

圖1 圖書館政府信息服務系統

3 促進圖書館開展政府信息服務的具體措施

3.1 明確政府責任、制定相關政策、加強監督考核

圖書館政府信息服務及其他各項服務的開展都離不開政府的支持。筆者在調查中發現，蘇州圖書館的政府信息服務工作之所以走在其他地區圖書館的前面，與政府的支持是密切相關的。為促進圖書館更好地開展政府信息服務，政府必須明確自身的責任：

其一，政府的投資責任。政府必須明確自身在資金、設備等物質方面的投資責任，為圖書館更好地開展政府信息服務提供基礎保障。

其二，制訂政策及相關法規的責任。政府必須制訂相關政策，特別是政府信息報送政策，以促進圖書館政府信息服務的開展。筆者在調查中得知，江蘇省為解決政府信息不能及時進入圖書館這個問題而采取了一些措施，如規定政府部門在每月15日之前將兩份可公開的信息報送至檔案館，再由圖書館在每月的15日去檔案館領取。

其三，政府的監管責任。政府作為公共圖書館服務的提供者，除了負有投資付費及制定政策的責任，它還必須對服務生產者進行有效的管理和監督，才能保證服務效果達到滿意的水平[7]。《條例》中也有明確的規定要求各級政府制定評議考核制度并配合相關部門對政府信息公開實施情況進行監督和考核[1]。為此政府必須積極推動政府信息服務責任體系的構建，加強對圖書館的重視，將其作為重要的對象納入該體系，制定具體的針對圖書館的考核指標，定期對圖書館政府信息服務情況進行監督考核，從而促進圖書館政府信息服務的不斷改善和發展。

3.2 圖書館改變傳統觀念，積極開展政府信息服務工作。

通過調查發現，《條例》給圖書館界的傳統觀念帶來了巨大的沖擊，但很多圖書館領導至今對《條例》和圖書館開展政府信息服務的意義仍然認識不清。因此，圖書館的一些領導還是要加強理論學習，要認識到圖書館開展政府信息服務、向社會提供政府信息既是圖書館作為一個信息保存機構的本職工作，也是圖書館業態趨勢的必然要求。另外，在加強理論學習的同時要積極走出去，與此項工作開展得比較好的地區同行進行交流，通過交流學習先進的經驗和做法，在實踐中實現觀念轉變。

圖書館積極開展政府信息服務就是要充分利用自身與檔案館等其他政府信息查詢部門相比具有的公眾親和性、強大的信息獲取及信息深加工能力等優勢，與當地政府部門多溝通，積極參與當地政府信息公開指南、政府信息公開目錄及政府信息公開年度報告的編寫，同時探索如何快速、有效、全面地獲取政府信息及符合當地實際的政府信息分類標引方法，發掘多途徑的政府信息檢索通道。開展政府信息服務對于圖書館畢竟還是一項新工作，圖書館可以借鑒國外的一些經驗，如不定期地就某些重要問題、熱點問題整合或編纂專題性的政府信息匯編，或形成累積性的專題資料數據庫等[8]。

3.3 加強對工作人員的培訓

通過調查發現，很多圖書館負責政府信息服務的工作人員普遍對這項工作感到陌生，并且受過的培訓也不多，因此必須加強對工作人員的培訓。培訓主要基于以下幾個方面開展：第一，由于政府信息的產生主體是政府部門，而圖書館平時與政府部門打交道的機會不多，對政府部門的設置及各自的職能不是很了解，因此必須加強對這方面知識的培訓；第二，加強對服務意識和服務能力的培訓，特別是對建設政府信息導航、根據用戶特點提供個性化服務、延伸服務、幫助用戶申請政府信息公開等方面的培訓。培訓可以以授課或講座的方式開展，也可以通過參加相關機構組織的培訓班等方式進行。

3.4 加強社會宣傳教育

調查中發現，很多公眾都不知道圖書館可以查閱政府信息，因此圖書館必須加大宣傳力度，開展一系列的宣傳活動。例如，和當地新聞媒體合作，增加對圖書館政府信息服務的報道；通過櫥窗、海報和展板等形式向公眾宣傳政府信息服務；編制一些宣傳單或小冊子在學校、工廠、超市等地散發；利用流動圖書車、送書下鄉、共享工程的便利宣傳政府信息服務，并利用縣鄉級共享工程平臺為民眾獲取信息提供幫助[9]；圖書館工作人員到社區向居民宣講，等等。開展宣傳的同時可以利用上述方式對公眾開展培訓，通過培訓提高公眾的權利意識，從而提高其信息素養，刺激公眾對政府信息的需求，促進圖書館政府信息服務工作的開展。

圖書館開展政府信息服務是一項復雜的工程，目前還存在許多困難，長路漫漫，還需要各界不斷努力探索！

[1]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL]. [2009-08-15]. http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm.

[2]邱冠華.政府信息公開與圖書館當前工作[J].圖書館建設, 2008(4):71-73.

[3]羅 茜.國務院4月起向縣級以上圖書館贈送《國務院公報》[EB/OL]. [2009-08-24]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-04/01/content_2773841.htm.

[4]曾 堅.對中國公民權利意識的歷史考察及反思[J].貴州大學學報:社會科學版, 2001(1):36-40.

[5]趙秀榮, 周 賓.當前我國政務公開工作的制約因素分析[J].新長征, 2003(3):30-31.

[6]胡昌平.信息服務與用戶[M].武漢:武漢大學出版社, 2008:127-128.

[7]席 濤.公共圖書館事業發展中的政府責任[J].中國圖書館學報,2007(6):36-39.

[8]李國新, 于良芝, 徐 珊.公共圖書館與政府信息公開[J].中國圖書館學報, 2008(3):41-45.

[9]李 靜. 我國公共圖書館開展政府信息服務的完善策略[J].陜西理工學院學報:社會科學版, 2009(2):41-44.