應對我國農業投入不足問題的策略思考

贠曉蘭

一、問題提出

農業是人類生存的基礎，是工業以及其他產業發展和繁榮的前提條件，是國民經濟循環系統的重要環節。因此，發展農業在我國國民經濟發展中具有戰略性的意義。我國是一個發展中的農業大國，沒有農業的發展，沒有農民生活水平的提高，沒有農村經濟的繁榮，全面建設小康社會的宏偉目標就無法實現。因此，發展農業應是當前我國經濟發展的重中之重。

然而，由于我國農業產業化水平低，導致農業成為缺乏自我積累、自我發展能力的產業；同時，由于我國農業比較效益低，又導致農業的后續投入嚴重不足。這樣，農業投入不足問題就成了制約我國農業發展的瓶頸。要實現農業的進一步發展，就迫切需要突破瓶頸，尋求更廣闊的融資之道。

二、目前解決農業發展投入不足問題的方式及局限性

目前，我國正逐步推進以政府財政投入為先導、企業和農民投入為主體、信貸投入為驅動、外資投入為補充的多渠道、多層次、多元化、內外結合的農業投融資體制。但是，這一投融資體制的推進受到諸多因素的制約。

1.政府財政投入的局限性

政府對農業的財政投入既要受到可以調動的資金資源的限制，還要受到宏觀經濟調控政策的限制。目前我國政府在宏觀經濟調控政策上加大了對農業的財政投入力度，加大了對農業的財政性支持，但是相對于我國農業發展的需要而言，其力度和規模仍然受到政府財力的限制。

政府通過國民收入的再分配，加大了對農業基礎設施建設的投入，以解決農業發展前期基礎設施的興建。然而，由于以農產品加工和流通為主的行業是比較典型的競爭性行業，因此不屬于政府財政適于進入的范圍。

因此，無論是從財力、還是從市場經濟規劃的角度考慮，政府以財政投入的方式來配置和提供實現農業現代化所需要的資金是有限的。

2.信貸投入的局限性

商業銀行的經營機制是自擔風險、自我約束、自負盈虧、自主經營。因此，銀行信貸資金對農業的投放要受到安全性、效益性等商業經營原則的限制。

現階段我國農業總體上比較利益較低，擔保、抵押以及農業保險缺乏，難以利用信貸資金解決農業運轉和發展所需要的資金。而且，由于以農產品加工和流通為主的行業又是比較典型的競爭性行業，就更難獲得銀行信貸資金的投放，從而使缺口進一步加大。

目前，我國將加強為農業發展提供小額貸款和保險等金融服務。但是，在我國目前的銀行組織體系中，為農業發展提供融資服務的支持體系還需進一步完善，通過創新農業金融支持體系來解決農業運轉和發展所需要的資金也不會一蹴而就。

因此，面對目前我國實現農業現代化所需要的大量資金，信貸投入的方式具有局限性。

3.外資投入的局限性

利用外資投入解決農業運轉和發展所需要的資金受到諸多因素的制約。

第一，目前我國農業的規模化和經營組織化程度還比較低，農業生產技術還相對落后，加上規模化農業投資大、周期長，受自然條件及多變因素影響大，從而難以有效吸引外資投入。

第二，雖然國家已將農業列入鼓勵外資進入的行業，但在相關政策支持上還不完善，還缺乏相應的法律法規指導，這就客觀地影響了外資進入的積極性。

從我國農業利用外資投入的宏觀和微觀層面來看，上述問題在較長的時期內仍將存在。因此，外資投入也難以滿足當前我國實現農業現代化所需要的大量資金。

4.企業和農民投入的局限性

農業生產具有自然性和資本回報周期長等特點，這就決定了農業的弱質性。盡管國家對農業發展出臺了許多優惠政策，由于產業比較利益的原因，農村集體經濟組織和農民仍然缺乏對農業的投資能力，缺乏對農業的投資信心。因此，目前要依靠農村集體經濟組織和農民的自我發展和自我積累很難在短期內形成資金的聚積效應。

由于農業的規模化和經營組織化程度低，生產技術相對落后，農業企業一般自有資本較少，自我積累能力較弱，再加上規模化農業所需投資數額大，資本回報周期長，并且受自然條件及各種變動因素影響大，導致農業企業難以有效吸引資本的直接投入。農業企業自身的發展狀況也決定了其通過資本市場進行融資的可能性很小。

這樣，要解決農業發展投入不足的問題，就必須還要有新的思路。

三、利用戰略聯盟實現農業投入資源的增加

農業產業化既是擴大利用資本的過程，也是加深利用資本的過程，資本的加深利用可以通過低成本經營來實現。當擴大利用資本已成制約我國農業發展的瓶頸時，就應當通過加深利用資本，以低成本擴張來實現農業投入資源的增加。

按照美國哈佛大學教授邁克爾·波特創建的價值鏈理論，企業在價值鏈的各個環節中具有不同的比較優勢。通過建立戰略聯盟可以使合作各方一起協調或合用價值鏈，從而使價值鏈的有效范圍擴展，使合作各方共同獲得競爭優勢。

市政建設需要大量施工材料，材料質量直接影響著施工質量，質量管理沒有抓好材料采購關，在施工中使用了質量不達標材料，這樣就會影響到施工質量。另外，在施工現場缺乏對材料有效管理，造成材料的損壞或者性能變化，導致市政建設施工質量出現問題。

利用戰略聯盟使資源運籌的范圍從企業內部擴展到企業外部，實現在更大的范圍內促進資源的合理配制，從而給合作各方帶來資源的節約以及資源使用效率的提高。那么，目前通過發展戰略聯盟來促進農業的開放與擴張進而實現農業投入資源的增加應當是一個可行的選擇。

（一）利用戰略聯盟促進農業開放與擴張的優勢

戰略聯盟是兩個或兩個以上的獨立法律實體為了實現各自的某種戰略目標而建立的一種合作關系。利用戰略聯盟促進農業的開放與擴張具有如下幾個方面的優勢。

首先，戰略聯盟以共同擁有市場、合作開發技術等作為基本目標，聯盟中的各成員在合作領域內對未來有共同的構想。當合作機會來臨時，聯盟中的各成員便會聚兵會戰。過后，各成員又可各奔前程，形成一個動態、開放的組織體系。這樣，戰略聯盟就可以成為解決目前農業發展投入不足問題的變通方式，通過實現農業與其他產業、城市與鄉村、國內市場與國際市場的有效對接，為加深利用資本開拓廣闊的空間。

第二，戰略聯盟改變了傳統的以競爭對手消失為目的的對抗性競爭，各成員之間從防御的角度出發，為了競爭而進行合作，依靠合作來進行競爭，由單贏變為多贏。通過發展戰略聯盟，促進農業與其他產業、城市與鄉村、國內市場與國際市場互動發展，實現共同繁榮。這樣，以戰略聯盟促進農業的開放與擴張進而實現農業投入資源的增加就具有了可行性。

第三，戰略聯盟不是對瞬間變化所做出的應急反應，而是各成員為了優化競爭環境而做出的一種長遠謀劃，是一種戰略性的行為。面對內部和外部環境的變化，各成員從戰略的高度調節和改善彼此共有的經營環境和經營條件。目前，自然資源和人力資源的缺乏、基礎設施和交通條件的落后、鄉村土地或土地使用權市場的不完善等方面的問題還制約著我國農業的發展，要改善這些制約因素，突破這些制約農業發展的瓶頸，發展戰略聯盟不失為一條可選擇的途徑。

第四，戰略聯盟使其各成員在資源共享、優勢相長、相互信任、相互獨立的基礎上結成相互平等的合作關系，各成員共享經營資源，并在持續的合作過程中，共創聯盟的整體經營資源，合作關系也將隨之不斷發展。發揮戰略聯盟所產生的這種棘輪效應，可以促進以工補農、以工建農、以城帶鄉，促進我國農業參與國際貿易分工，促進我國農業由粗放型經濟向集約型經濟增長轉變，促進農業的可持續發展。

第五，戰略聯盟將各成員獨有的優勢結合起來，使各成員之間優勢相長。同時，戰略聯盟使合作各方共同分擔研究和開發的成本與風險。這樣，戰略聯盟就可以使各成員加快創新速度，提高經營效率，降低經營風險，降低產品開發和生產的總成本。這正體現了通過低成本擴張來實現農業投入資源的增加、以低成本擴張的方式來推動我國農業產業鏈發展的戰略思路。

目前，我國參與國際農業經濟技術合作已經具有了一些比較成功的實踐，而且許多國際區域經濟合作組織也都將農業作為開展經濟技術合作的優先領域。另外，我國也一再加強對涉農企業提供財政與金融支持。這樣，也就為利用戰略聯盟促進我國農業的開放與擴張進而實現農業投入資源的增加創造了條件并奠定了基礎。

（二）利用戰略聯盟促進農業開放與擴張的策略選擇

要利用戰略聯盟促進農業的開放與擴張，就應當善于從農業產業鏈上識別發展戰略聯盟關系的機會。戰略聯盟關系可以由處于農業產業鏈上游且在管理能力上具有優勢的一方來發動，其具有足夠的影響力去說服對方參與到合作活動中來。因此，利用戰略聯盟促進我國農業的開放與擴張就應當走以城帶鄉、以工帶農、以國際貿易帶動國內農產品市場的開發路徑。

根據目前我國農業發展的現實狀況，利用戰略聯盟促進農業的開放與擴張應當注重推進如下幾個方面的戰略合作。

1.積極推進在研究和開發新產品或新技術方面的戰略合作

農業發達國家的經驗表明，農業發展的根本出路在于由資源依賴型向科技推動型轉變。因此，利用戰略聯盟促進我國農業的開放與擴張，首先需要積極推進在研究和開發新的農產品或農業新技術方面的戰略合作。

合作各方可以通過簽訂協議在研究和開發新的農產品或農業新技術方面進行合作，將產品的制造和最終產品的銷售由合作各方各自承擔。這樣有利于加快新的農產品或農業新技術的不斷推出。

合作各方還可以通過聯合投標的方式進行戰略合作，通過建立一個聯合體去共同研究和開發新的農產品或農業新技術，擴大新產品或新技術的研究和開發規模。這樣有利于適應國家或有關部門對農業產業化的引導，有利于適應國家或有關部門為了加強對各種所有制農業企業的政策扶持而對新產品或新技術的研究和開發項目提出的規模要求以及其他方面特定的要求。

在推進研究和開發新的農產品或農業新技術方面的戰略合作過程中，合作各方共同分擔研究和開發的成本與風險。這樣有利于在國內和國際市場上積極推動農業經濟合作與技術交流，引進先進的農業技術以及優良的品種，加大農業資源開發的深度和廣度，促進農業比較利益的提高，進而可以吸引更多的合作者進入農業領域，加快我國農業生產力的發展，促進我國農業向集約型經濟增長轉變。

2.積極推進農業與制造業、服務業的產業間的戰略合作

農業發達國家的發展實踐表明，現代農業建立于第一、第二和第三產業相互融合、相互支撐的基礎之上，而且三個產業相互融合的趨勢越來越強，農業的發展要以工業、服務業的發展來扶持和帶動。因此，利用戰略聯盟促進我國農業的開放與擴張，就需要積極推進農業與制造業、服務業的產業間的戰略合作。

合作各方可以通過合資經營、購買股權或簽訂協議的方式積極推進農業與制造業、服務業的產業間的戰略合作，以此改變我國以往第一、第二、第三產業發展和規劃彼此割裂的狀態，實現第二、第三產業為農業的現代化發展提供必要的支撐。

在積極推進農業與制造業、服務業的產業間的戰略合作過程中，應當充分利用我國制造業、服務業所形成的開放優勢以及產業規模和產業鏈等方面的有利條件并使其向農業延伸。通過發展涉農工業、服務業來扶持和帶動農業，提高農業生產的附加值，形成第一、第二和第三產業全面開放、互動發展的格局，使我國農業的現代化發展具有堅實的基礎和強勁的動力，促進農業生產實現規模效益，提升農業自身的發展能力。

3.積極推進在加快實現農業標準化進程方面的戰略合作

從國際貿易壁壘的發展趨勢來看，以技術性貿易壁壘為核心的新型貿易壁壘正在不斷發展，高技術標準的措施將成為國際貿易中實行貿易保護主義的主要手段和高級形式。因此，利用戰略聯盟促進我國農業的開放與擴張，就需要積極推進在加快實現農業標準化進程方面的戰略合作。

合作各方可以通過簽訂協議推進在農業標準化方面的戰略合作，通過有關技術標準的建立，擴大相應農產品的市場占有率和相應技術的使用范圍。

在推進農業標準化方面的戰略合作過程中，合作各方應當廣泛收集、分析有關的國際標準和國外先進標準，推動相應國際標準的引進工作，以此加快我國農業采用國際標準和國外先進標準的步伐。

在推進農業標準化方面的戰略合作過程中，在積極引進國際標準和國外先進標準的同時，還應當注重引進相應的技術，積極推進在研究和開發相關產品或技術方面的戰略合作，以促進我國農業技術水平的提升，促進我國農產品的質量水平不斷提高，促進我國農產品加快實施ISO9000質量體系認證，以此獲取國際貿易通行證，在國際貿易中最大限度地消除技術壁壘，進而進一步促進我國與國際間的農業經濟與技術合作，吸引更多的合作者進入我國的農業領域。

4.積極推進在農產品營銷渠道方面的戰略合作

隨著經濟全球化的不斷發展，發達國家紛紛在營銷渠道方面開展戰略聯盟，以應對全球競爭，謀取最佳渠道效益。為了順應國際競爭的要求，利用戰略聯盟促進我國農業的開放與擴張，還需要積極推進在農產品營銷渠道方面的戰略合作。

合作各方可以通過合資經營這種橫向聯盟的方式或通過簽訂分銷協定這種縱向聯盟的方式推進在農產品營銷渠道方面的戰略合作，改變以往以競爭對手消失為目的的對抗性競爭，實現大規模的合作競爭。

在推進農產品營銷渠道方面的戰略合作過程中，合作各方應當充分地利用彼此的市場資源，把產品推向更為廣闊的市場。

在國際貿易中，要善于利用在農產品營銷渠道方面的戰略合作，繞過各種正式或非正式的貿易壁壘，開拓國際市場，以此進一步推動發展戰略合作的空間。

在推進農產品營銷渠道方面的戰略合作過程中，應當及時地了解和把握農產品的市場走向，以市場為導向確定進一步發展戰略合作關系的領域，使農業產業化經營及時適應國內外市場的需求變化，進而促進我國農業產業結構的合理調整及優化，促進我國農業實現可持續的發展。

四、結束語

利用戰略聯盟促進我國農業的開放與擴張，以低成本擴張來實現農業投入資源的增加，其核心在于提升農業自身的發展能力，促進我國農業由粗放型經濟向集約型經濟增長轉變，促進我國農業實現可持續的發展。