淺析建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

張紹敏

我國(guó)絕大多數(shù)人在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵部分，要構(gòu)建和諧社會(huì)，建立和完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度十分重要。本文分析了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題，總結(jié)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的必要性和發(fā)展方向，進(jìn)而提出建立新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)策。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革穩(wěn)步進(jìn)行，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。但總體上看，社會(huì)保險(xiǎn)依然處在低水平，尤其是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)還存在很多需要改進(jìn)的地方。

1.農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，制度設(shè)置不合理

目前我國(guó)并未建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障仍以家庭保障為主，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)民從中得不到看得見(jiàn)的“實(shí)惠”，投保積極性很低。另外，參保對(duì)象集中在部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女”結(jié)扎戶，其他農(nóng)業(yè)人員基本沒(méi)有參保，直接影響到保險(xiǎn)基金的額度和共濟(jì)性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，保障水平也極其有限。

2.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理力度不夠，有主客觀方面的原因：第一，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，我國(guó)農(nóng)保基金采取的是集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理模式。這種模式下社保基金全部歸縣級(jí)管理運(yùn)營(yíng)、各自為政，管理規(guī)定各色各異。第二，社會(huì)保險(xiǎn)分工不明確。民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村保險(xiǎn)中的社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)民老年社會(huì)保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)一部分社會(huì)保險(xiǎn)，其余一切社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)均由農(nóng)村集體組織自行管理。但有些地方的管理規(guī)章制度不健全，各自的管理責(zé)任不明確，保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人承擔(dān)，造成多頭管理的低效率和無(wú)人管理的無(wú)效性。

3.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)扶持政策落實(shí)難度大

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)持個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家在政策上予以扶持。但目前存在的問(wèn)題是：政策扶持對(duì)象集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)的職工，占農(nóng)村大部分人口的農(nóng)民享受不到政府補(bǔ)貼，農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上成了個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金收益低于銀行同期存款收益，降低了農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。很多農(nóng)民盡可能省吃儉用，將積攢資金用來(lái)儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金不足。

4.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展落后，且地區(qū)發(fā)展不均衡突出

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家高度重視城市社會(huì)保障，將95%以上的社會(huì)保障資源集中分配給城鎮(zhèn)，社會(huì)保障被人為地分隔成“二元社會(huì)保障”結(jié)構(gòu)——城市社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障，扶持力度的偏差直接影響了農(nóng)村社保事業(yè)的發(fā)展。其次，農(nóng)村社保因?yàn)閷?shí)行地區(qū)分級(jí)管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參保意識(shí)較強(qiáng)，參保率高，社保基金作用發(fā)揮的更充分，反過(guò)來(lái)又激勵(lì)了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。

二、完善我國(guó)農(nóng)村社保制度的必要性及發(fā)展方向

人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，始終是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

1.建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變，將公共財(cái)政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使得公共產(chǎn)品、公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政中不可回避的問(wèn)題。通過(guò)建立新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，給予農(nóng)民必要的政策扶持和公共財(cái)政的直接補(bǔ)貼，調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配，可以有效增加農(nóng)民收入，保證最基本的生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的質(zhì)的飛躍，奠定從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)，同時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度保證。

2.建立新型的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更，加快城鎮(zhèn)化步伐

完善社會(huì)保障體系，既解決現(xiàn)狀農(nóng)村出現(xiàn)的老齡化結(jié)構(gòu)日益突出的問(wèn)題，又使得農(nóng)民工得到應(yīng)有的安慰和輔助，消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消極因素，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開(kāi)展。

3.建立新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、解決人口老齡化問(wèn)題的基本途徑

很多只有女兒的老年人自身缺乏勞動(dòng)力、身邊又沒(méi)有子女照顧，遇到較多的困難，社會(huì)保障又沒(méi)有顧及到，使得社會(huì)對(duì)計(jì)劃生育有些偏見(jiàn)，給落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來(lái)不小的負(fù)面影響，也是我國(guó)出生人口性別比失衡的主要原因之一。建立和完善農(nóng)村保險(xiǎn)制度體系，破除對(duì)計(jì)劃生育的偏見(jiàn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)象、豐富保險(xiǎn)內(nèi)容，解決好特殊群體的后顧之憂，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要，也是確保國(guó)家人口安全的重要舉措。

三、建設(shè)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的滯后已經(jīng)影響到我國(guó)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，為解決目前發(fā)展中存在的問(wèn)題，本文提出如下建議：

1.建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系

保險(xiǎn)本身就是非強(qiáng)制性的，在執(zhí)行上會(huì)有更大的調(diào)整和操作空間。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)分級(jí)管理模式出現(xiàn)的弊端，應(yīng)建立《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，《農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《失地農(nóng)民保險(xiǎn)法》等各類農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、種類、業(yè)務(wù)、程度和范圍、保費(fèi)的分擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的組織結(jié)構(gòu)、再保險(xiǎn)體系等重要事宜加以明確界定，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持的明文規(guī)定，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作都有章可循，對(duì)避免私自挪用保險(xiǎn)基金、發(fā)展我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)至關(guān)重要。

2.完善保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，鞏固社保成效

在建立了專門的法律法規(guī)體系后，還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)置職能機(jī)構(gòu)和部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查社保活動(dòng)的開(kāi)展。應(yīng)該按照農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，組建各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，實(shí)行內(nèi)部稽核，行政監(jiān)管，全程反映和掌握社保工作的進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展排除障礙。同時(shí)應(yīng)成立有關(guān)部門和農(nóng)民代表參加的社會(huì)監(jiān)督組織，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，正視和重視群眾意見(jiàn)，務(wù)實(shí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作，保證農(nóng)民參保人員的切身利益，提高其積極性。

3.結(jié)合地區(qū)發(fā)展，建立多層次保障體系

受地域因素的影響，各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展程度有很大的差距，影響了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。為使社會(huì)保險(xiǎn)真正發(fā)揮保障農(nóng)民利益的作用，允許在專門法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，調(diào)整保險(xiǎn)細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，建立多層次的社會(huì)保障體系。

4.加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的支持力度

農(nóng)民作為社會(huì)中相對(duì)弱勢(shì)的群體，尤其是在我國(guó)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的情況下，政府必須重視農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，出臺(tái)一系列扶持政策和重要文件，完善農(nóng)村最低生活保障制度，適當(dāng)擴(kuò)大最低生活保障對(duì)象；國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立提供一定數(shù)量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)差距，緩解社會(huì)矛盾和沖突，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)新繳款方式，穩(wěn)定保險(xiǎn)基金規(guī)模

社會(huì)在發(fā)展，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，制度建設(shè)方法也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。尤其是在我國(guó)城市化過(guò)程中，產(chǎn)生了由于失地而暫無(wú)收入的農(nóng)民以及大量的農(nóng)民工。在地區(qū)發(fā)展水平允許的條件下，可以根據(jù)農(nóng)村參保居民意愿，將應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)折算成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，逐漸向城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡，逐步實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

總之，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。特別是在我國(guó)加入WTO后，農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移更加頻繁，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖，未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)不是城市而是農(nóng)村，必須及早規(guī)劃，加快建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。