管理規(guī)范化的效用機理研究

葉術青，古 平，李秀春，龔傳信

（1.軍械工程學院，河北 石家莊 050003；2.73132部隊，福建 漳州 363111；3.72665部隊，山東 青島 266228）

裝備管理規(guī)范化是裝備管理工作的有機組成部分，作為提升管理有序性、增強管理有效性的基本手段，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。信息化建設的深化發(fā)展，在為裝備管理效能的提升拓展空間的同時，也進一步要求其實現(xiàn)全面、持續(xù)而深刻地變革，并有效應對管理環(huán)境、任務的持續(xù)發(fā)生的動態(tài)和不確定性變化。由于裝備管理規(guī)范化是在保持管理相對穩(wěn)定性的基礎上發(fā)揮作用的，裝備管理的這種變革和應變壓力勢必形成對規(guī)范化的嚴重沖擊。進而使得如何在變革和應變的總體形勢下發(fā)揮規(guī)范化的應有作用，成為裝備管理規(guī)范化深化發(fā)展必須解決的突出問題。解決該問題的關鍵點之一在于搞清裝備管理規(guī)范化實現(xiàn)其功能的內(nèi)在機理，也即效用機理。唯其如此，才能為信息化與規(guī)范化良性關系的確立奠定基礎。本文側重于研究管理規(guī)范化的效用機理，以為裝備管理規(guī)范化效用機理的分析提供支撐。

1 管理規(guī)范化的基本概念

概念是研究問題的基礎。從目前來看，對于管理規(guī)范化概念，人們有不同的理解。為有效展開討論，有必要對管理規(guī)范化的相關概念進行事先約定。

根據(jù)研究實際需要，本文將管理規(guī)范約定為對于重復性管理活動的目標、程序，對每一工序的活動內(nèi)容、方式方法、工作標準、承辦者及其職責權利、考核辦法等做出明確具體的規(guī)定[1]。它主要是在管理功能、體制總體設計基礎上，對管理系統(tǒng)具體如何運行、如何實現(xiàn)既定功能進行綜合設計；它不同于一般的管理法規(guī)制度和崗位責任制，而是在管理法規(guī)制度、崗位責任制明確管理責任人和管理基本內(nèi)容的基礎上，具體圍繞管理如何展開、如何達到既定功能所形成的，科學合理的思路、方式與方法體系。

管理規(guī)范化是圍繞管理規(guī)范所展開的工作，主要指研究制定、推行并不斷優(yōu)化管理工作規(guī)范的過程，其目的在于使管理運行達到規(guī)范、有序、有效和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。管理規(guī)范化的核心在于設計科學而適用的管理規(guī)范。為此，它既強調(diào)對管理實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)化和理論化，使管理業(yè)務達到可描述、可操作、可研究、可優(yōu)化、可傳授、可評價的標準和要求，最終形成方便適用的管理規(guī)范；同時又強調(diào)將先進的管理理念、理論、技術與方法充實到所管理規(guī)范中去，使之與管理經(jīng)驗的提升過程相統(tǒng)一、相融合。從而通過管理規(guī)范化，能實現(xiàn)管理經(jīng)驗的理論化與管理理論的實用化的雙向良性互動、高度有機統(tǒng)一。

2 基于有序性的管理規(guī)范化效用分析

2.1 有序性概念解析

我們知道，管理的本質在于通過協(xié)調(diào)實現(xiàn)管理對象的活動由無序向有序的轉變[2]，而管理規(guī)范化，則是在管理科學化的基礎上為維護和提升管理活動本身有序性服務的。信息化深化發(fā)展給裝備管理所帶來的機遇、所提出的要求，都與有序性息息相關[3]。為此，圍繞有序性來分析管理規(guī)范化的效用機理是合理的。而要從有序性角度來展開效用機理分析，首先必須明確有序性這一概念。

對于有序性，目前尚沒有確切、完整的解釋。 《辭海》對有序的解釋是 “系統(tǒng)的結構與運行狀態(tài)的確定和有規(guī)則”而在系統(tǒng)科學的相關研究中，往往把有序理解為規(guī)則的相互聯(lián)系[5]。由此引申，則有序性就是系統(tǒng)要素間相互聯(lián)系的規(guī)則性。但從社會實踐的角度來看，由于社會系統(tǒng)的目的性，系統(tǒng)的有序性不能僅從系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系來看，它必須與系統(tǒng)的效用相關才具有實際意義。為此我們有必要深化對有序性的認識。

如果我們將對系統(tǒng)有序性的度量結果理解為有序度，那么，根據(jù)系統(tǒng)有序度的計算公式[6]R=ICHZ，表明系統(tǒng)有效利用信息量的增加，系統(tǒng)的有序度就增加。這里的關鍵問題就在于對 “系統(tǒng)有序度增加”的理解。社會實踐的基本常識告訴我們，有效占有和利用信息量的增加，勢必會減少我們實踐的盲目性，增強工作的確定性，也就是會導致我們對工作有更為精細準確的安排，這樣做的結果，是使社會實踐的效能得到提高。以上這些本應是系統(tǒng)有序度增加所表達的全部含義。從中我們可以看出，系統(tǒng)的有序度，既與系統(tǒng)對其行為預先安排的確定性程度相關，又與系統(tǒng)行為對其功能實現(xiàn)的貢獻程度相關，體現(xiàn)了系統(tǒng)行為的確定性與有效性的有機統(tǒng)一。為此，本文認為，所謂的系統(tǒng)的有序度就是系統(tǒng)行為的確定性、有效性及其有機結合的量度。這里的確定性是指系統(tǒng)行為預先明確的性質，體現(xiàn)為系統(tǒng)對其結構與運行安排的明確性、精確性；有效性則是指系統(tǒng)行為有效實現(xiàn)其功能的性質，體現(xiàn)為系統(tǒng)的結構、運行安排符合系統(tǒng)功能需求的性質。這樣，對于任一社會系統(tǒng)而言，其行為確定性越強，確定性的安排與有效性要求越一致，我們便可以認為該系統(tǒng)的有序度就越高。這其中，有效性代表著有序性的方向性，它直接與系統(tǒng)的功能實現(xiàn)相關，而確定性則是圍繞這個功能取向、依據(jù)人們認識與實踐能力現(xiàn)狀所做的安排。由此我們可以看到，系統(tǒng)的有序性，即指系統(tǒng)行為的確定性、有效性及其有機統(tǒng)一。也就是說，系統(tǒng)的有序性是指系統(tǒng)有秩序地實現(xiàn)其功能的性質，表現(xiàn)為系統(tǒng)行為圍繞功能實現(xiàn)的確定性安排上。

對于社會系統(tǒng)而言，保持和提升有序性是社會系統(tǒng)存在與發(fā)展的先決條件和關鍵因素。首先，社會系統(tǒng)必須是有效的系統(tǒng)，不能對系統(tǒng)的環(huán)境起到積極作用，系統(tǒng)就無法在系統(tǒng)環(huán)境中長期存在，更談不上發(fā)展。其次，社會系統(tǒng)必然是有較強確定性的系統(tǒng)。這是由社會系統(tǒng)的目的性和自身的組織性所決定的。再次，社會系統(tǒng)的有序性體現(xiàn)了社會系統(tǒng)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。只有充分認清了社會系統(tǒng)、環(huán)境的運動變化規(guī)律，社會系統(tǒng)才能采取明確而具體的行為，并使社會系統(tǒng)產(chǎn)生有效的功能；只有明確了社會系統(tǒng)所追求的目的與目標，并將系統(tǒng)目的、目標，與對社會系統(tǒng)及其環(huán)境的狀態(tài)、規(guī)律進行綜合分析，才能最終確保社會系統(tǒng)的最佳效能。從而社會系統(tǒng)的有序性綜合反映了社會系統(tǒng)的主體認識和運用社會實踐規(guī)律、滿足自身需求的能力。

2.2 管理規(guī)范化對有序性的拆解

管理規(guī)范化是在保持管理系統(tǒng)運行相對穩(wěn)定的基礎上發(fā)揮其對管理活動有序性的支撐作用的，是相對穩(wěn)定性與有效性及其有機統(tǒng)一。而有序性則表現(xiàn)為系統(tǒng)的確定性、有效性及其有機統(tǒng)一。從而要搞清管理規(guī)范化與有序性之間的關系，就必須搞清穩(wěn)定性與確定性之間的相互關系。

關于穩(wěn)定性，目前也尚無明確而統(tǒng)一的界定，根據(jù)討論需要，本文將其約定為系統(tǒng)行為在時間、空間、邏輯等層面保持或表現(xiàn)出來的某種不變的特征。而確定性，則是對系統(tǒng)行為的預先安排的性質，它可以是相對不變的，也可以是隨時間、空間等條件而變化的。因此，從確定性概念這種理解出發(fā)，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實際上是對系統(tǒng)確定性在某種程度上的反映，可以認為它是系統(tǒng)在一定的時空、邏輯或其它層面上對自身行為所做出的相對不變的確定性安排。也就是說，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，只是對系統(tǒng)的確定性中相對不變部分的反映。而系統(tǒng)的確定性既包括相對穩(wěn)定的部分，也包括了大量非穩(wěn)定部分，只要有預先安排即可。根據(jù)前面的論述，同有序性一樣，保持相對的穩(wěn)定性對于社會系統(tǒng)而言，也是十分重要的。但相比較于穩(wěn)定性，系統(tǒng)的有序性要求是居于第一位的，當系統(tǒng)穩(wěn)定性的現(xiàn)實情況與系統(tǒng)有序性要求不一致時，系統(tǒng)必須調(diào)整甚至變革自身的穩(wěn)定性模式，以適應和滿足有序性要求。

穩(wěn)定性包括兩個層次，即：結構的穩(wěn)定性和運行的穩(wěn)定性，管理系統(tǒng)的運行穩(wěn)定性主要由管理規(guī)范化來保持。管理規(guī)范化通過制定和貫徹管理規(guī)范，將管理系統(tǒng)運行的確定性部分地轉化為管理系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，使重復性管理實踐或管理實踐的重復性部分在運行過程中遵循相同或相似的模式、保持相對的穩(wěn)定性。管理規(guī)范化在維護管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定性的同時，通過對管理系統(tǒng)運行模式的描述、分析、優(yōu)化、選擇和確定，使管理系統(tǒng)運行具有可描述、可操作化等 “七可”的性質，從而確保了管理規(guī)范的先進性、有效性，進而確保了管理系統(tǒng)運行的有效性。也就是說，管理規(guī)范化實際上實現(xiàn)了管理系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性與有效性的有機統(tǒng)一。

通過以上分析，我們可以看到：管理規(guī)范化，實際上實現(xiàn)了對管理系統(tǒng)運行有序性的合理拆解，它將其由確定性與有效性及其有機統(tǒng)一，部分地拆解和轉化為穩(wěn)定性與有效性及其有機統(tǒng)一。管理運行的有序性要求，牽引和帶動著管理規(guī)范化的發(fā)展，而后者必須適應和滿足管理有序性的要求，為之提供支撐和保障，并隨管理有序性要求的變化而進行相應的調(diào)整。

3 管理規(guī)范化效用機理的表現(xiàn)形式

管理規(guī)范化與管理有序性的互動關系服從社會系統(tǒng)最大功能原理。社會系統(tǒng)最大功能原理認為[7]，對于特定的社會系統(tǒng)，總有其客觀上可能達到的最大功能，社會系統(tǒng)實際功能的發(fā)揮往往總小于最大功能，而社會系統(tǒng)的發(fā)展，總趨向于實現(xiàn)其最大功能，在理想條件下，社會系統(tǒng)理應穩(wěn)定在其最大功能狀態(tài)。從這個角度來看，管理系統(tǒng)的最大功能狀態(tài)，應是管理有序度達到最高的狀態(tài)。在理想條件下，管理系統(tǒng)的深化發(fā)展，應趨向于實現(xiàn)這種管理有序度的峰值，并最終穩(wěn)定于該峰值所對應的狀態(tài)。

但在現(xiàn)實的管理實踐中，由于人們認識和實踐能力的局限性，在既定時間和空間內(nèi)，管理系統(tǒng)難以達到其潛在的最大功能狀態(tài)，而只能實現(xiàn)與管理系統(tǒng)有限能力相對應的功能狀態(tài)，并隨著管理系統(tǒng)自身能力的增強而漸次逼近于潛在最大功能狀態(tài)。在此進程中，管理規(guī)范化圍繞管理業(yè)務的描述、分析和優(yōu)化，對以往的管理系統(tǒng)運行經(jīng)驗進行系統(tǒng)化的整理，并與先進管理理論、技術與方法的學習與運用相結合，形成指導管理系統(tǒng)運行實踐的管理規(guī)范，通過管理規(guī)范的貫徹實施，在使管理系統(tǒng)運行保持適度穩(wěn)定的同時，確保和提升了管理系統(tǒng)運行的效能，也進一步擴展和提升了管理組織認識與實踐能力；管理規(guī)范的每一次貫徹實施過程，事實上就是管理實踐的一個周期，每一個周期之后，管理系統(tǒng)都會產(chǎn)生、形成新的管理經(jīng)驗，新的管理經(jīng)驗再通過管理規(guī)范化的各個環(huán)節(jié)，形成對管理規(guī)范的更新、優(yōu)化、調(diào)整乃至再設計，進而通過新規(guī)范的貫徹實施，使管理者及其組織進一步突破其認識、實踐能力的局限，進一步提升管理系統(tǒng)運行的效用……這樣，在理想狀態(tài)和條件下，通過 “管理規(guī)范化－管理具體業(yè)務實踐”的反復循環(huán)和互動，最終應能使管理系統(tǒng)的實際功能穩(wěn)步地逼近管理系統(tǒng)運行的最大功能狀態(tài)，并實現(xiàn)與系統(tǒng)的最大有序度的有效重合。這便是管理規(guī)范化穩(wěn)步提升管理系統(tǒng)有序性、進而實現(xiàn)系統(tǒng)最大功能的效用機理。具體的相互關系可用圖1簡要所示。

值得注意的是，管理系統(tǒng)是一個動態(tài)的適應性系統(tǒng)，隨著管理環(huán)境、任務的變化，對管理系統(tǒng)的功能需求也會發(fā)生變化，進而引起管理系統(tǒng)的有序性要求發(fā)生變化，這種要求上的變化，勢必導致管理系統(tǒng)調(diào)整管理建設與發(fā)展的方向，圍繞新的有序性要求展開新的探索，以期達到理論上的新的最大功能狀態(tài)。

4 結 論

綜合以上分析，我們可以得出以下結論，即：管理規(guī)范化實質上是實現(xiàn)了對管理有序性在運行層次上的合理拆解和轉化，它既確保了管理系統(tǒng)運行的相對穩(wěn)定性，又在此基礎上實現(xiàn)了對管理運行效能的保持與穩(wěn)步提升，進而實現(xiàn)了對管理有序性的穩(wěn)步、有效提升；同時管理系統(tǒng)的有序性要求會隨著管理任務與環(huán)境的變化而變化，它要求管理規(guī)范化必須適時調(diào)整其方向、內(nèi)容和方式，并提升其對要求變化的適應性。回到裝備管理，我們可以看到，信息化對裝備管理的沖擊，一個突出的方面正在于使裝備管理面臨復雜、多變和高度不確定的環(huán)境與任務，使裝備管理有序性要求凸顯出動態(tài)、多變和不確定性的特征。這樣，如何穩(wěn)步有效地實現(xiàn)對這種動態(tài)、多變的裝備管理有序性要求的滿足便成為裝備管理規(guī)范化亟待研究的重大課題。

圖1 管理規(guī)范化效用機理示意圖

[1]李習彬，龔傳信.管理新學科——規(guī)范化管理[J].管理現(xiàn)代化，1993（專輯）:4-10.

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[3] 李秀春，李立綱.軍事信息技術作用機理的哲學思考[J].南京政治學院學報，2006(3):93-95.

[4] 辭海編輯委員會.辭海[M].上海：上海辭書出版社，2000:451.

[5] 苗東升.系統(tǒng)科學精要[M].北京：中國人民大學出版社，2006:32-34.

[6]李習彬.熵——信息理論與系統(tǒng)工程方法論的有效性分析[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，1994(2):37-41.

[7] 李習彬.事理系統(tǒng)理論[M].河北：軍械工程學院，1984.