區域物流發展規劃理論與實踐探討

李慶全， 王鐵寧， 張嘉忠 （裝甲兵工程學院，北京 100072）

0 引 言

我國經濟的持續、快速和健康發展，為現代物流業的發展創造了良好的發展環境。國家物流宏觀管理體制的改革和政策法規體系的配套完善，為我國區域現代物流快速發展提供了切實有效的制度和政策保障。國務院下發的國發 （2009）8號 《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》，將為我國進一步建立和完善區域現代物流服務體系、協調整合區域物流網絡、全面提升現代物流業的競爭力提供新的發展機遇和廣闊的發展空間。

一個區域的經濟發展需要與之相適應的物流產業支撐，區域物流已成為當地經濟發展的重要組成部分，對區域經濟的影響和帶動效應越來越顯著。本文結合某一區域物流發展規劃實證，研究探討區域物流發展規劃的理論與實踐問題，試圖從現實需求上研究區域物流發展規劃中需要我們著重把握的一些理論與實踐問題。

1 區域物流理論內涵

1.1 區域物流基本概念。區域物流是在一定的地理區域環境中，以某一區域經濟帶或大中城市為依托，以區域經濟規模和范圍為基礎，結合物流輻射的有效范圍，將區域內外的各類物流資源進行有效配置，使之合理運行的物流體系。

其目標是服務本區域經濟發展，提高本區域經濟實力，擴大物流服務的范圍和規模，輻射周邊區域，增強本區域物流實力和經濟能力，為本區域的社會、經濟發展服務[1]。

1.2 區域物流主要特征

1.2.1 區域性。區域物流是以區域地理環境條件為前提，以該區域自然地理、人文環境、產業特征等區域差異化為依據進行規劃。不同的區域，其物流體系發展目標、戰略定位、運行模式、服務功能等都具有明顯差異性。由此，區域物流呈現出明顯的地方區域特征。

1.2.2 從屬性。區域物流與該當地自然條件、經濟規模、社會發展等密切相關，區域的客觀條件和社會經濟發展水平是區域物流的基礎。沒有區域經濟，就沒有區域物流發展需求；不同的區域社會經濟規模、水平和產業形態，需要與之相適應的區域物流體系。由此可見，區域物流是從屬于該區域社會經濟發展的，具有從屬性特征。

1.2.3 服務性。區域物流與當地社會經濟發展是一個相互依存的有機統一體，區域物流是區域社會發展、經濟增長的主要構成要素，是區域社會經濟發展的基礎，服務于當地社會經濟發展。與此同時，區域經濟增長越迅速，對區域物流需求越迫切，經濟對物流的依存度越大，區域物流在區域經濟中的重要性越大，進而對區域社會經濟的服務性越大。

1.2.4 聚集性。區域物流的聚焦性主要表現為中心城市對區域物流的中心作用。區域中的中心城市，既是該區域經濟的積聚和輻射中心，也是該區域物流發展的中心。區域物流體系規劃和發展，必將要以區域范圍內某一中心城市為依托，根據該區域中心城市社會經濟發展的規模、水平、輻射范圍和產業發展特征，規劃與之配套銜接的區域物流體系，成為區域物流的聚集中心。

1.3 區域物流與經濟發展。區域物流與經濟發展，二者相互依存，相互作用；既互為因果，又相輔相成。共同推動區域社會經濟的快速、持續、健康發展，如圖1所示。

2 區域物流發展規劃

區域物流發展規劃，是對該區域內物流體系作出總體的、長遠的發展計劃，對體系中各種資源進行有效配置與合理利用，使區域物流體系運行有序有效，其主要內容有[2]：

2.1 區域物流發展戰略規劃。依據該區域社會經濟發展的總體定位，謀劃區域物流一定時期的發展目標，對區域物流進行準確定位并確立未來的戰略目標，包括：戰略目標、指導思想、戰略重點、戰略步驟與措施對策等。

2.2 區域物流體系運行模式規劃。區域物流體系運行模式是依據區域物流體系服務需求、總體目標、基礎設施以及交通地理條件進行規劃，包括：體系運行機制、物流網絡設計、物流節點分布、信息處理與傳遞方式手段等。

2.3 區域物流體系功能要素規劃。區域物流體系功能要素規劃，是將區域物流體系作為一個整體來考慮，依據已經確定的運行目標和定位，規劃區域物流體系應該具備的物流功能以及特色服務功能，就是對物流體系的運輸、配送、倉儲、包裝、流通加工、物流信息等基本功能要素進行分析，結合體系物流功能需求、目標定位、外部環境等因素選擇區域物流體系應該具備的功能要素。

2.4 區域物流體系信息平臺規劃。物流信息服務是區域物流體系運行及服務的一項重要功能，也是區域物流體系發展水平的重要標志。區域物流體系信息平臺規劃與設計，既要考慮體系內物流系統運行的需要，有利于提高物流系統作業效率；也要考慮與外部信息的互聯互通，例如，與政務信息、商貿信息、通關信息等連接，方便物流系統拓展服務功能。

2.5 區域物流發展扶持政策建議。區域物流發展，是在當地政府的大力支持和扶持下，本著 “政府引導、企業主體、市場運作”的機制進行，需要當地政府建立符合市場經濟要求的物流產業扶持政策體系，引導、扶持區域物流體系健康快速發展，促進物流產業整體水平的提升。具體包括：物流產業政策、政府投資政策、金融扶持政策、土地政策、稅費政策、運輸管理政策等。

3 實例分析：某區域物流發展規劃[3]

3.1 物流規劃的社會經濟背景。某區域處于魯北平原，瀕臨黃河三角洲和渤海萊州灣，具有獨特的經濟、交通、區域優勢。其社會經濟發展特征是：一是產業優勢。該區域工、農業基礎雄厚，經濟實力較強，已經形成造紙、化工、橡膠輪胎、紡織印染、機電、農副產品加工為支柱的產業體系。二是資源優勢。該區域內許多企業已成為國際知名廠商的合作伙伴或同行業龍頭，在貨源、資金等方面實力雄厚。三是頂層優勢。當地政府非常重視區域物流的發展，并積極創造條件發展物流業，努力營造有利于發展區域物流的良好氛圍。四是交通優勢。該區域處山東北部的有利地勢，尤其公路交通網絡成熟、四通八達。

與此同時，該區域發展現代物流業也存在制約因素，歸納起來可以概括為：一是對現代物流業的認識有待提高；二是在物流設施、配套設備、管理模式和服務內容方面還很不完善，物流企業普遍采用 “廉價倉儲+簡單包裝+超載貨運”的競爭模式，物流市場競爭不規范；三是缺乏公共物流管理信息平臺，各倉儲、運輸系統的信息還沒有真正形成有效連接，不能充分共享各類倉儲、貨運信息，造成了在不同運輸方式之間存在信息 “裂縫”，難以實現倉儲、運輸一體化；四是物流專業技術與管理人才匱乏。

3.2 總體規劃目標。針對該區域物流發展總體定位和目標，結合該區域社會經濟概況及自然地理條件，其物流發展規劃總體目標為：依托當地經濟發展總量、經濟輻射能力和綜合物流網絡，大力引進和采用先進的物流技術、設備和管理經驗，優化產業機構，培育和發展具有核心競爭力、規模合理、技術裝備和管理水平較高的產業集群；形成以物流園區及物流中心為主的社會化、專業化物流服務平臺；加快物流市場培育，系統搭建物流園區及物流中心高效、快捷、準時、經濟合理的現代物流服務網絡體系。

3.3 規劃建設內容。經過調研論證，確立了該區域物流發展規劃的建設內容，概括起來就是 “一個主體、三個體系、兩個平臺”。一個主體就是培育物流企業主體；三個體系就是：構建物流網絡體系，構建工業、農業、商貿服務業物流運營體系，構建物流政策體系；兩個平臺就是搭建物流基礎設施平臺與構筑物流信息平臺。

3.4 配套措施建議。為實現區域物流發展規劃目標和建設任務，提出了與之相配套的措施建議。主要內容是：一是樹立現代物流理念；二是建立統一的物流運營協調機制；三是加強物流業政策法規建設；四是加快發展現代物流企業；五是加大金融扶持力度；六是重視社會信用體系的建設；七是加大物流標準體系的應用推廣；八是加強物流人才培養。

4 結束語

區域物流發展規劃，既有系統的理論性，又具有較強實踐探索性。區域物流發展存在諸多的影響和制約因素，地域差別性較大，具有不同的戰略考慮和目標定位。由此，區域物流發展規劃既要理論上先行與可行，更要現實上具有可操作性和時效性，切實推動區域物流健康發展，為當地社會經濟快速發展提供有力的支持和保障。

圖1 區域物流與經濟發展基本作用關系圖

[1] 劉南，趙成鋒，陳遠高.現代物流與經濟發展—理論、方法與實證分析[M].北京：中國物資出版社，2006:46.

[2] 劉聯輝，彭鄺湘.物流系統規劃及其分析設計[M].北京：中國物資出版社，2006:10-15.

[3]XX現代物流業發展規劃課題組.XX現代物流業發展規劃[D].北京：XX現代物流業發展規劃課題組，2007.