讓食品小作坊監管具體化

■文/劉愛香

2010年1月16日寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，自2010年3月1日起正式實施，為解決食品小作坊及食品攤販的監管問題提供了法律依據，使得食品小作坊的監管有法可依，有章可循。筆者根據多年從事食品安全監管工作實踐，結合《食品安全法》和《管理辦法》的實施，就如何加強食品小作坊的監管談幾點認識。

明確監管界限及范圍

《管理辦法》所稱食品小作坊，是指固定從業人員較少、有固定生產經營場所、生產條件簡單、從事食品生產加工的單位和個人。《管理辦法》第六條第二款明確規定質監部門負責食品小作坊準許生產證的核發以及商場、超市和集貿市場以外的食品小作坊的日常監督管理工作。筆者認為《食品安全法》已明確食品生產加工經營者只有兩種，一是依法取得生產許可證的企業，二是經過依法核準的食品生產小作坊及食品攤販?！豆芾磙k法》又明確食品生產小作坊及食品攤販的監管范圍，所以，今后只要有固定生產經營場所的食品小作坊包括商場、超市和集貿市場內的加工制作的小作坊準許生產證均由質監部門發放。商場、超市和集貿市場內的小作坊的監管由工商部門負責監管，除此之外的小作坊由質監部門監管。

爭取地方政府的支持

《管理辦法》第五條規定，縣級以上人民政府在支持食品小作坊和食品攤販發展的同時，對食品小作坊和食品攤販的食品安全工作負總責，統一領導、組織、協調食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。第六條明確鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門做好食品小作坊和食品攤販的監督管理工作和宣傳指導工作。因此，筆者認為在監管工作中，各級質監部門一定要做好與縣級以上人民政府聯系和協調工作，積極爭取地方政府的支持，同時，積極與鄉鎮、街道、社區聯系，發揮基層食品安全信息員的作用，形成縱向到底，橫向到邊的食品安全監管網絡。

確定簡單易行的準許生產條件

食品生產加工小作坊在方便當地群眾購買食品、保護地方特色食品或傳統食品、擴大就業等方面發揮了積極作用，許多傳統食品、特色食品(如小磨香油、油條、純堿饅頭等)已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有的產品已有上百年的歷史。但是由于個別小作坊生產條件簡陋、生產隱蔽、食品安全監管難度大等原因而成為食品安全事故的多發區。怎樣設立許可條件，體現既要管好，又要便民的指導思想，結合日常監管經驗和《管理辦法》的相關要求，筆者認為，在對食品小作坊生產經營活動實行許可中應注意以下問題:

(一)設立簡單實際的受理條件。受理小作坊準許生產證時應從以下兩個方面考慮:一是業主應提供食品生產加工小作坊準許生產證申請書、名稱核準登記證明、業主身份證，便于監管人員了解業主生產情況。二是生產場所布局圖、工藝流程圖、從業人員健康證明、在用計量器具檢定合格證明、食品添加劑登記表，便于監管人員掌握生產過程關鍵工序和食品安全危害因素。

(二)設立簡易可操作的現場審查通則。制定小作坊現場審查通則時要低于生產許可證辦證要求，但必須要明確食品小作坊生產條件能夠滿足生產合格食品的需要。我們認為制定食品小作坊現場審查通則應緊扣《管理辦法》第九條和第十三條“食品小作坊從事生產經營活動應具備的條件”和“應當執行的規定”來設立。應滿足以下條件:一是生產加工場所應做到加工制作區與生活區有效隔離，設備布局和工藝流程合理。二是有與產品相適應的設備設施及工具，接觸食品物料的設施、工具應無毒、無味、便于清洗。三是原輔料及食品添加劑采購管理應建立“二項制度，一本臺賬，一本記錄”，即設立原輔料采購管理制度和食品添加劑使用管理制度，原輔料進貨臺賬，食品添加劑使用記錄。四是生產過程質量管理。建立質量管理制度，人員衛生管理制度，設備設施工具衛生管理制度，污水、雜物除蟲、滅害管理制度，產品包裝貯運管理制度。五是人員要求。從業人員是否持有健康證明，從事食品生產加工活動是否穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，是否保持個人衛生，是否進行過食品安全知識及食品安全法律、法規知識培訓。六是產品銷售。產品銷售管理制度(包括不合格食品停止生產銷售及召回銷毀等內容)，產品銷售臺賬，不合格食品召回銷毀記錄。

(三)簡化核查程序，確保核查工作的有效性。小作坊的許可應簡便易行，不必苛求辦證的程序化，核查程序過于復雜不利于小作坊發展壯大。在小作坊許可現場核查過程中，應實行市、縣局科室及監管人員負責制，誰核查誰負責，誰監管誰負責，實行權責一致，這樣與食品安全監管責任的落實相吻合，便于今后食品安全事故責任追究。

建立公示制度和信用檔案

《管理辦法》第十三條明確食品小作坊應當在明顯位置上張掛準許生產證、健康證、工商營業執照等證件，從業人員應當與證件記載人員相符。第二十七條規定質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品小作坊和食品攤販食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，加強對有不良信用記錄的食品小作坊和食品攤販的監督檢查和整改指導。因此，筆者認為食品加工小作坊辦理準許生產證后，要在生產場所醒目位置懸掛公示欄，同時建立食品安全信用檔案，便于社會和監管部門的監督。

避免食品安全年度監督計劃的重復和交叉

《管理辦法》第二十二條規定，縣級以上人民政府制定的食品安全年度監督管理計劃，應當包括對食品小作坊和食品攤販監督管理的內容；衛生行政、質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門，應當按照本級政府食品安全年度監督管理計劃，制定本部門食品小作坊和食品攤販監督管理工作計劃。筆者認為，上級質監部門給下級質監部門下達食品小作坊監督計劃時應涵蓋本級政府的監督計劃，這樣在實際操作過程中可以有效避免重復抽檢、交叉檢驗的現象，提高監督工作的有效性和公正性。

明確產品的檢驗類別及頻次

《管理辦法》第二十四條明確對食品小作坊和食品攤販生產經營的食品進行檢驗，應當委托符合食品安全法規定的食品檢驗機構進行。當事人對檢驗結果有異議的，可以依法申請復檢。筆者認為，目前食品小作坊普遍不具備檢驗能力，若要保證產品質量，一是受理時要求企業提供委托檢驗協議和初次檢驗報告；二是加大監督檢驗頻次，必要的情況下應對原料、輔料進行檢驗；三是把建立委托檢驗的常態機制，應當作為對小作坊監管的一項主要措施。由于小作坊數量多，按照批次檢驗不現實，但至少每月檢驗一次，最大限度地滿足監管需要。