提升水平 科學(xué)監(jiān)管——2010年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點

1月27日至28日，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議在北京召開。在會上，開拓創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)大局。這是國家質(zhì)檢總局對新一年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提出的要求。本文對國家質(zhì)檢總局在本次會議上布署的工作要點進行了摘登。

著力完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)章規(guī)范。總局組織制定特種設(shè)備使用安全監(jiān)督管理規(guī)章，進一步明確企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)察、檢驗責(zé)任，探索建立分類監(jiān)管、安全管理工程師、責(zé)任保險、報廢規(guī)定等監(jiān)管制度。同時，組織制定壓力容器等特種設(shè)備的使用安全管理規(guī)范，進一步完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組織制定特種設(shè)備使用安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)。

進一步落實企業(yè)和政府的主體責(zé)任。各地在總結(jié)前期落實企業(yè)主體責(zé)任典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，探索開展使用單位安全管理達(dá)標(biāo)、特種設(shè)備安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建、使用單位安全合同管理等活動，促進企業(yè)主體責(zé)任的有效落實。按照國務(wù)院安委會的要求，向各地分解、下達(dá)事故率控制考核指標(biāo)，積極推動將特種設(shè)備安全納入政府目標(biāo)考核，促進落實地方政府、質(zhì)監(jiān)部門和相關(guān)部門特別是縣鄉(xiāng)基層政府的安全責(zé)任。

突出加強對事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。鞏固起重機械專項整治成果，繼續(xù)加強對鐵路、公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地起重機械的安全監(jiān)察，強化起重機械使用維保，開展船舶制造領(lǐng)域大型起重機械規(guī)范化管理活動。總結(jié)壓力管道元件專項整治經(jīng)驗，重點解決遺留問題和探索產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域監(jiān)管機制，推進壓力管道使用登記工作。針對氣瓶事故上升趨勢，加大氣瓶充裝站監(jiān)管力度，研究提出防止氣瓶事故發(fā)生的技術(shù)措施，提高本質(zhì)安全性。

保障國家重大活動和重大工程項目安全實施。有關(guān)質(zhì)監(jiān)部門要組織做好上海世博會、廣州亞運會特種設(shè)備安全保障工作。繼續(xù)做好“西氣東輸二線”、煤制烯烴、天然氣項目以及高速鐵路、高速公路等國家重點工程的特種設(shè)備安全監(jiān)察和相關(guān)服務(wù)工作。

突出事故預(yù)防和調(diào)查處理。市級以上質(zhì)監(jiān)部門加強事故綜合分析，及時提出預(yù)防措施，形成制修訂安全技術(shù)規(guī)范、防止同類事故重復(fù)發(fā)生的工作機制。積極與安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會、檢察等有關(guān)部門建立事故調(diào)查處理機制，完善應(yīng)急管理和事故調(diào)查工作，按照“四不放過”的原則嚴(yán)格追究事故責(zé)任。

逐步建立高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作格局。按照《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求，總局和省級質(zhì)監(jiān)部門組織制定高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管規(guī)劃，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度。各地要強化“生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出強制監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)突出技術(shù)服務(wù)”的節(jié)能監(jiān)管工作理念，運用全面覆蓋、重點突破、分步實施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的工作格局。

積極推進“四個一”的節(jié)能工程。在鞏固“三個萬”、“四個五”節(jié)能工程的基礎(chǔ)上，2010年將在全國范圍內(nèi)積極推進“四個一”節(jié)能工程，即開展1000臺在用燃煤工業(yè)鍋爐運行能效快速測試方法應(yīng)用試點，100個節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)，10個鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查試點，10項節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用示范，力爭實現(xiàn)累計三年節(jié)約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

積極做好節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。總局加快制定有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強高耗能特種設(shè)備能效測試機構(gòu)能力建設(shè)。各級質(zhì)監(jiān)部門要做好節(jié)能工作規(guī)劃，會同相關(guān)部門出臺鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能型特種設(shè)備的財稅政策，加大節(jié)能宣傳力度，強化節(jié)能工作基礎(chǔ)。

研究制定檢驗工作改革發(fā)展規(guī)劃。省級質(zhì)監(jiān)部門要組織制定特種設(shè)備檢驗機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，針對特種設(shè)備檢驗工作存在的問題，按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，結(jié)合事業(yè)單位改革部署，提出改革發(fā)展的目標(biāo)措施，合理統(tǒng)籌檢驗資源，指導(dǎo)檢驗工作改革順利實施。

在特定領(lǐng)域探索實施檢驗工作改革試點。總局和有關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門確定試點地區(qū)，對壓力管道和鐵路、公路、水利、水電等工地用起重機械等特定領(lǐng)域的特種設(shè)備安裝、使用環(huán)節(jié)，推行被檢單位約請檢驗機構(gòu)的試點；在“人機比”矛盾突出的地區(qū)，試行省內(nèi)檢驗資源調(diào)配或由電梯使用單位約請本省內(nèi)的檢驗機構(gòu)實施定檢，對電梯定檢開展在維保單位自檢基礎(chǔ)上的監(jiān)督性檢驗試點。

研究解決影響檢驗工作質(zhì)量的突出問題。總局組織清理修訂檢驗規(guī)程，厘清檢驗工作責(zé)任，合理確定檢驗項目和檢驗周期，科學(xué)規(guī)范檢驗行為。組織制定檢驗工時定額標(biāo)準(zhǔn)，促進檢驗人員合理配備。研究檢驗計費方式改革，逐步形成合理的收費機制。省級質(zhì)監(jiān)部門要提升檢驗工作科技含量，保障檢驗工作質(zhì)量。規(guī)定檢驗工作時限，解決檢驗施檢不及時、報告出具不及時等企業(yè)反映強烈的問題。

加強特種設(shè)備科研保障能力建設(shè)。總局組織做好“十二五”國家重點科技支撐計劃項目的論證、申報和預(yù)研工作，多層次、多方面落實科技創(chuàng)新鼓勵措施。以“十二五”科技支撐計劃項目為契機，加快建設(shè)特種設(shè)備科技協(xié)作平臺，發(fā)揮中國特檢院科研攻關(guān)龍頭作用，提高全系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)科研攻關(guān)能力。總局和有關(guān)省級質(zhì)監(jiān)局在特種設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域，探索建立公共檢測服務(wù)平臺，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源的有效配置。

加大對檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理的力度。總局組織制定型式試驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，開展核準(zhǔn)工作。各地加強對檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查，開展氣瓶檢驗機構(gòu)集中整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)檢驗檢測行為。在有條件的地區(qū)，開展檢驗工作績效評價試點。

加強戰(zhàn)略管理研究。總局組織實施《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并結(jié)合政府機構(gòu)改革、國際先進管理經(jīng)驗和安全監(jiān)察工作存在的實際問題，繼續(xù)開展特種設(shè)備安全戰(zhàn)略管理研究，形成發(fā)展規(guī)劃滾動實施的長效機制。

深化行政許可改革。總局運用學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果，調(diào)整起重機械、電梯、壓力管道元件等行政許可級別和覆蓋范圍，進一步合并、減少行政許可項目，合理調(diào)整許可條件，進一步下放行政許可權(quán)限。規(guī)范檢驗檢測和作業(yè)人員考試行為，出臺檢驗檢測人員考試機構(gòu)以及鍋爐、起重機械、場(廠)內(nèi)專用機動車輛、醫(yī)用氧艙和帶壓密封作業(yè)人員考試機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對省級檢驗檢測人員考試機構(gòu)的驗收。總局和省級質(zhì)監(jiān)局加強鑒定評審監(jiān)督管理，逐步實行換證復(fù)審非重復(fù)約請、型式試驗與鑒定評審單位分離等制度，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)型式試驗機構(gòu)和鑒定評審機構(gòu)布局，加大對鑒定評審機構(gòu)和型式試驗機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度。

深化分類監(jiān)管。總局組織開展設(shè)備分類監(jiān)管和企業(yè)分類監(jiān)管研究，應(yīng)用風(fēng)險管理理論，制定重點行業(yè)和設(shè)備分類監(jiān)管的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善分類監(jiān)管的法制基礎(chǔ)，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)推動特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新。在山東省完成特種設(shè)備危險源評價與分級試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)在東、中、西部地區(qū)分別開展特種設(shè)備危險源評價與分級試點工作。在部分地區(qū)開展電梯、客運索道故障監(jiān)測和統(tǒng)計試點，探索建立統(tǒng)一的故障監(jiān)測模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以故障率為量化指標(biāo)的安全評價模式，進一步提高安全水平。

深化信息化建設(shè)和風(fēng)險管理。按照《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》，積極推進安全監(jiān)察、檢驗數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進“金質(zhì)工程”(一期)特種設(shè)備行政許可系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)在其余11個試點省的安裝、調(diào)試和上線運行。加強對各檢驗機構(gòu)與“金質(zhì)工程”(一期)的互聯(lián)互通情況的考核。