夯實基礎 創新機制——2010年全國產品質量監督工作要點

夯實基礎

加快完善法規規章，加強質量監督法制建設。推進《產品質量安全監督管理條例》、《產品質量監督抽查管理辦法》、《產品質量檢驗機構監督管理辦法》等法規規章的制修訂工作，研究制定監督抽查后處理規定等有關配套文件。研究修訂生產許可證管理有關規定和產品實施細則。組織開展對產品質量仲裁檢驗、鑒定工作開展情況進行調研，為修訂《產品質量仲裁檢驗和產品質量鑒定管理辦法》做好前期研究準備工作。

推進整合業務職能，逐步形成質量監督工作的閉環管理。以履行產品質量監督工作職能為主線，圍繞各項業務管理活動，建立產品質量監督工作計劃指導、源頭監管、事后監督、技術保障、風險監控各監管環節相互銜接、有機聯系的閉環管理工作機制。通過制訂國家重點監督產品目錄，指導全國產品質量監督工作；通過實施生產許可證管理和機動車安全技術檢驗機構資格管理，開展源頭監管；通過組織開展產品質量監督抽查，實施事后監督；通過開展產品質量檢驗機構監管，特別是承擔監督抽查和生產許可證發證檢驗任務的檢驗機構的監督檢查，規范檢驗機構行為，提升檢驗能力，提供監管技術保障；通過主動監測和開展各項業務工作，發現產品質量安全風險信息，實施有效監控和科學處置，并及時反饋指導調整工作計劃。

構建基礎保障體系，為監管工作提供技術支撐。研究建立產品質量監督基礎保障體系，建立四個技術保障庫。一是覆蓋重點監管產品的技術規范庫，包括產品質量監督抽查實施規范和工業產品生產許可證實施細則；二是滿足監管工作技術支持需求的專家庫，根據監督抽查、生產許可、機構監管、風險監控和突發事件應急處置等工作需要，聘請系統內外的技術和管理專家，發揮技術咨詢和決策參謀的作用；三是符合承擔政府委托任務要求的檢驗機構庫，圍繞產品質量監督抽查和生產許可證發證檢驗等工作需要，確定相應的承檢機構，并實施動態管理；四是監督抽查信息庫，統一管理國家、行業和地方產品質量監督抽查信息。

創新模式

創新監督抽查模式，進一步提高監督抽查工作有效性。在總結2009年化肥、電熱毯產品全國聯動監督抽查經驗的基礎上，進一步增強國家和地方的統籌協調，加大聯動監督抽查力度，切實完成好2010年的全國聯動監督抽查工作。選擇部分產品開展一定覆蓋面的監督抽查，進一步探索如何利用抽查合格率等因素，科學反映產品質量狀況。

深化生產許可改革，強化市場準入制度的源頭監管作用。深化行政審批改革，研究做好取消和下放生產許可證產品目錄的規劃工作，充分發揮基層監管作用，推進生產許可證工作重心下移，加大省級發證工作力度。按照行政審批改革工作的要求，進一步調整部分發證產品。在對14類產品省級發證及證后監管情況總結評估的基礎上，進一步下放部分產品實行省級發證。加強審查員隊伍建設，建立審查員派出責任制，實行審查員承諾書制度，完善實地核查人員評價機制，健全實地核查觀察員制度和審查員年度考核機制。

探索完善監管措施，切實落實檢驗機構監管職責。改革完善產品質量檢驗機構和機動車安全技術檢驗機構監督管理的各項制度，不斷加大檢驗機構監管力度，嚴格查處違法違規行為。以珠寶玉石首飾類產品檢驗機構監管工作為試點，不斷探索檢驗機構監管工作新模式。

探索監管關口前移，逐步推進產品質量安全風險監控工作。積極推動產品質量安全風險監控關鍵技術研究，研究建立產品質量安全風險監控工作體系，出臺有關指導性文件，積極推動各地開展產品質量安全風險監控工作，提高科學應對和處置風險的能力，逐步實現對產品質量安全風險的主動預防。

提升能力

圍繞經濟社會發展，充分發揮監督抽查工作職能作用。圍繞發展低碳經濟、產業振興規劃、“家電下鄉”等國家重大戰略部署，貼近經濟發展和社會需求，突出健康、安全、節能、環保等重點項目，加大抽查力度，切實發揮產品質量監督的職能作用。充分發揮監督抽查在監督產品質量符合性方面的作用，指導和服務企業認真貫徹執行標準和有關規定；充分發揮監督抽查在發現和遏制產品質量安全問題方面的作用，打擊質量違法行為，保護消費者合法權益，指導和服務企業完善質量保障體系。

貫徹落實產業政策，嚴格生產許可審查把關。緊緊圍繞服務經濟發展方式轉變，根據調整產業結構、抑制產能過剩、淘汰落后生產工藝等國家產業政策和行業準入條件規定，及時修訂涉及產業政策的產品生產許可證實施細則，制定落實國家產業政策的具體措施，嚴格生產許可審查把關。對產業政策規定不得新上、重復建設和擴大規模，以及存在國家明令淘汰的落后生產設備和生產工藝的企業，堅決不予許可。

提升檢驗機構能力，發揮國家質檢中心服務區域經濟發展的功能。開展幫促檢驗機構提升檢驗能力活動，抓出實效，切實發揮服務企業、社會和政府的技術保障作用。大力支持國家質檢中心的發展，特別是產業集中度較高的地區，通過委托國家、地方監督抽查和生產許可發證檢驗工作，促進國家質檢中心檢驗能力不斷提升，增強區域產業吸引力，服務優化區域投資環境。

狠抓落實

探索建立有效機制，推進落實企業產品質量安全主體責任。積極推進以依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品為主要內容的大質量工作機制建設，以“促進質量提升，維護消費安全”為主題，組織協調有關部門、行業協會共同推動企業落實質量安全主體責任，探索制定落實企業質量安全主體責任指導意見，舉辦“落實企業產品質量安全主體責任論壇”。

堅持突出工作重點，不斷增強監督抽查工作的針對性。加強與相關部門、行業組織、檢驗機構以及社會公眾的聯系溝通，緊密圍繞可能危及人體健康和人身財產安全、影響國計民生的重點產品，針對反復出現問題的產品和企業，加大定期監督抽查力度，跟蹤企業整改效果，切實促進產品質量整體水平的提升。

加大證后監管力度，開展部分發證產品專項整治。完善證后監管措施，加強對獲證企業的日常檢查和年度自查報告的抽查，重點檢查獲證企業不能保持生產條件和檢驗能力的問題，一經發現，一律依照《工業產品生產許可證注銷程序管理規定》規定，撤銷生產許可證。今年以細木工板、燃氣灶具、鉛酸蓄電池等重點產品，集中開展專項整治。

嚴格許可審查把關，加強機動車安全技術檢驗機構資格管理。嚴格對機動車安檢機構資格許可審查把關，保證資格許可工作質量。按照《道路交通安全法實施條例》、《機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法》等有關規定，各省級質量技術監督部門要制定獲證機動車安檢機構監督規定，加強機動車安檢機構監管。

深入開展調查研究，加強質量申訴、仲裁檢驗和鑒定工作的指導。大力開展質量申訴、仲裁檢驗和鑒定工作的調查研究，摸清底數，加強指導，積極推進工作信息統計、分析和研究利用工作，不斷提高產品質量申訴處理、仲裁檢驗和鑒定工作質量和水平，為服務社會需求、增強政府的產品質量監管能力發揮應有的作用。