《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布

■文/本刊記者 施京京

1月26日，國家質檢總局正式發(fā)布了《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)，該綱要指出了我國特種設備安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與問題，確定了未來10年的戰(zhàn)略目標、主要任務、重點工作和保障措施等，對我國未來10年特種設備安全發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導意義。

現(xiàn)狀與問題

據(jù)了解，截至2009年底，全國在用特種設備588.6萬臺，其中鍋爐60.9萬臺，壓力容器217.5萬臺(另有氣瓶1.3億只)，壓力管道68.5萬公里，電梯137.8萬臺，起重機械135.7萬臺，客運索道852條，大型游樂設施1.6萬臺，場(廠)內專用機動車輛35.1萬臺。特種設備數(shù)量年均增長15%左右，承壓類特種設備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展，機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現(xiàn)。我國現(xiàn)有各類特種設備生產(chǎn)單位4萬多家，作業(yè)人員近500萬人，安全監(jiān)察檢驗人員4萬多人。特種設備廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎性作用。

《綱要》指出，改革開放以來，特種設備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強，隊伍發(fā)展壯大，萬臺承壓設備事故起數(shù)30年來下降了30多倍。特別是國家質檢總局成立以來，狠抓法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、應急反應、安全評價五個體系建設，進行普查整治，嚴格市場準入，強化使用監(jiān)管，開展專項治理，推進立法、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、檢驗體制等改革創(chuàng)新，在設備總量迅猛增加的情況下，實現(xiàn)萬臺設備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。但目前我國特種設備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達國家的4至6倍，一些設備事故多發(fā)的勢頭仍未得以根本扭轉，重大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻；監(jiān)管資源投入嚴重不足，基礎建設比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責任落實不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學，檢驗資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強；與國際先進水平相比，我國特種設備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。這些突出問題需要著力解決，促進特種設備安全和節(jié)能水平再上新臺階。

目標及任務

《綱要》確定了未來10年的近期、中期戰(zhàn)略目標。到2010年，初步形成特種設備安全運行和有效監(jiān)管的工作體系，全國特種設備質量和安全狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，推動實現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高3%,高耗能特種設備累計節(jié)約2500萬噸標準煤。

到2015年，構建起比較完善的特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成特種設備多元共治格局，力爭特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下。推動實現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8%,高耗能特種設備累計節(jié)約7000萬噸標準煤。

到2020年，建立起完善的具有中國特色的特種設備科學安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機制，安全責任特別是企業(yè)主體責任有效落實，質量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經(jīng)濟性協(xié)調統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達到發(fā)達國家水平。

《綱要》體現(xiàn)出特種設備安全監(jiān)察工作體系得到不斷完善，由以前的5個工作體系發(fā)展完善到以下6個:

完善法規(guī)標準體系。積極推動制定特種設備安全領域的專門法律，進一步完善特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法規(guī)，健全基本覆蓋各個監(jiān)察環(huán)節(jié)、兼顧各類設備特點的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管規(guī)章，加快制訂特種設備技術規(guī)范并逐步整合形成綜合性規(guī)范，推進特種設備質量安全與節(jié)能標準化，逐步完善以法律法規(guī)為依據(jù)、以技術規(guī)范為基本要求、以技術標準為基礎的具有中國特色的特種設備法規(guī)標準體系。

完善動態(tài)監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡，著力提升電子監(jiān)管水平，逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系對各個設備、各個環(huán)節(jié)、各個地區(qū)的全覆蓋，對特種設備進行全過程、有效、動態(tài)跟蹤監(jiān)督。

構建安全責任體系。明確特種設備各安全責任主體的責任及相互關系；完善落實責任的機制與措施，保證安全責任履行；加強執(zhí)法與監(jiān)督，嚴厲打擊特種設備違法違規(guī)行為，強化安全責任追究。

構建風險管理體系。應用風險理論實施特種設備分類監(jiān)管，對系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風險實施監(jiān)測預警，對特種設備重大危險源實施治理監(jiān)控，對特種設備事故及時作出應急反應和妥善處置，科學實施特種設備事故調查處理，提高風險控制和事故預防的能力與水平。

構建績效評價體系。有效開展對一定區(qū)域領域、特種設備安全監(jiān)察部門、檢驗檢測機構和相關企業(yè)的安全績效評價，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能，促進特種設備安全性與經(jīng)濟性的協(xié)調統(tǒng)一。

構建科技支撐體系。全面提升特種設備檢驗檢測技術機構的能力，建立行業(yè)大科技的工作平臺和管理運行機制，有效整合特種設備科技資源，暢通科技需求渠道，組織開展科技攻關，促進科技成果快速轉化和推廣應用，充分發(fā)揮科技對特種設備質量安全與節(jié)能的支撐、保障、促進作用。

其中，應急救援體系發(fā)展為風險管理體系，實現(xiàn)了對特種設備事故由事后處理向事前預警的轉變。新提出的科技支撐體系，賦予了特種設備安全監(jiān)察工作體系建設新的內涵。

十項重點工作

國家質檢總局特種設備局有關負責人表示，《綱要》是我國特種設備安全發(fā)展史上重要的綱領性文件，為落實好《綱要》，今后將在10個方面重點開展工作，包括進一步完善法規(guī)標準、深入推進動態(tài)監(jiān)管、切實落實安全責任、積極探索風險管理、科學開展績效評價、加快推動科技進步、深化行政許可改革、積極穩(wěn)妥推進檢驗體制改革、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局、加強安全節(jié)約文化建設。

根據(jù)《綱要》，特種設備安全規(guī)章和技術規(guī)范將進一步完善，逐步形成綜合性大規(guī)范，在各類設備方面形成完善的標準體系，縮小我國標準與國際標準的差距；基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡建設將得到加強，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管體系作用；將厘清和明確市場經(jīng)濟環(huán)境中企業(yè)、檢驗機構、安全監(jiān)察部門和地方政府的安全職責，通過立法明確各方法律關系、責任界限和責任追究，重點強化企業(yè)主體責任，利用多種手段督促企業(yè)落實主體責任，加強執(zhí)法與監(jiān)督；逐步實施分類監(jiān)管，建立安全風險監(jiān)控機制，對重大隱患實施治理監(jiān)控，加強應急管理保障機制建設，加強應急技術研究；建立特種設備安全與節(jié)能工作對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率的評價模型和統(tǒng)計指標，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和報告機制，為政府科學決策提供依據(jù)，科學評價安全監(jiān)察工作的投入和產(chǎn)出；將滾動完善和落實特種設備安全科技中長期發(fā)展規(guī)劃，制訂全國特種設備安全技術研究實驗室框架體系和全國特種設備及其部件、安全附件、安全保護裝置型式實驗室框架體系，建立以法規(guī)標準、試驗基地和基礎數(shù)據(jù)庫為核心的特種設備安全研究試驗平臺和技術服務平臺，并以國家級特種設備檢驗研究機構為龍頭，整合國家、省、部分市特種設備檢驗研究機構和企業(yè)、科研院所的人才、設備、經(jīng)費資源，搭建行業(yè)大科技的工作平臺，創(chuàng)新科技管理體制和技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉化機制，加速提升隊伍素質和技術管理水平。