對該公司應(yīng)如何定性處罰

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2009年第12期“拋磚引玉”欄目刊登的《食品添加藥品該如何處罰》介紹了這樣一起案例:2009年10月30日，S省L市質(zhì)監(jiān)局接到Q市消費者舉報，稱其在Q市購買了L市D縣某生物工程有限公司(以下簡稱D縣公司)生產(chǎn)的西洋參滋補膏，購買后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品包裝盒配料表中標(biāo)注主要原料為蜂蜜和西洋參，包裝盒還標(biāo)有QS標(biāo)志及食品生產(chǎn)許可證編號。該消費者認為D縣公司未取得保健食品生產(chǎn)資格，違反了法律規(guī)定，要求查處。執(zhí)法人員根據(jù)舉報依法對D縣公司進行了執(zhí)法檢查。現(xiàn)場檢查在該公司包裝庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)了西洋參滋補膏包裝盒25個，包裝標(biāo)識同舉報內(nèi)容相符。經(jīng)查證，D縣公司屬食品生產(chǎn)企業(yè)，已取得方便食品的生產(chǎn)許可證。應(yīng)Q市經(jīng)銷商的要求，于2009年9月18日生產(chǎn)了西洋參滋補膏150盒，主要原料為蜂蜜和西洋參，包裝盒上標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)許可證編號是該公司方便食品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證編號。全部銷往Q市。該公司提供了配料表、生產(chǎn)記錄等材料。在討論對本案如何定性處罰時，L市質(zhì)監(jiān)局案審會人員有三種不同意見。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來信來電闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考，希望能對您的行政執(zhí)法工作有所幫助。

應(yīng)移送食品藥品監(jiān)管部門處理

河北省黃驊市質(zhì)監(jiān)局王剛、劉國強、律秀杰、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局李成林、拉茨燕、山東省沂水縣質(zhì)監(jiān)局王福德、福建省漳州市質(zhì)監(jiān)局吳振祥、蘇天祥、鐘枧發(fā)、郭瑋斌、河南省淅川縣質(zhì)監(jiān)局杜改霞、山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局李鵬、張曉東認為:

通過對案情的分析，我們同意第二種觀點:按照冒用質(zhì)量標(biāo)志的行為進行處罰，然后移送食品藥品監(jiān)管部門處理。

偽造或者冒用認證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為。指在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為。L市D縣某生物工程有限公司取得的是方便食品的食品生產(chǎn)許可證，案例中的西洋參滋補膏并不在其領(lǐng)證范圍。而該公司在其生產(chǎn)西洋參滋補膏包裝上非法標(biāo)注了方便食品的食品生產(chǎn)許可證的編號及QS標(biāo)志，構(gòu)成冒用質(zhì)量標(biāo)志的違法行為，應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰。國家質(zhì)檢總局《關(guān)于食品中添加藥物成分有關(guān)問題請示的回復(fù)》質(zhì)檢食監(jiān)函【2007】83號明確答復(fù)食品原料中含有藥物成分(食藥兩用物質(zhì)除外)的，不屬于食品，不得發(fā)放食品生產(chǎn)許可。因此，D縣某生物工程有限公司生產(chǎn)的西洋參滋補膏不是食品，應(yīng)該移送食品藥品監(jiān)管部門處理。

應(yīng)移送衛(wèi)生行政部門處理

山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局杜晉寶、趙俊認為:

本案應(yīng)該移送衛(wèi)生行政部門進行處罰。分析如下:按照《保健食品管理辦法》第二條:本辦法所稱保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。該案提到的西洋參滋補膏包裝標(biāo)識上聲稱具有特定保健功能。那么西洋參滋補膏就應(yīng)屬于保健品。該辦法第二十九條第一項規(guī)定未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn)，而以保健食品名義生產(chǎn)、經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門按《食品衛(wèi)生法》第四十五條進行處罰。而本案例是在《食品安全法》出臺后發(fā)現(xiàn)的，《食品衛(wèi)生法》已廢止。因此，不能用《食品衛(wèi)生法》進行處罰。西洋參滋補膏作為保健品，L市D縣某生物工程有限公司就應(yīng)按照《食品安全法》第二十九條第一款的規(guī)定，取得衛(wèi)生行政部門的保健品許可進行生產(chǎn)。而該公司并未取得保健品的生產(chǎn)許可就進行生產(chǎn)，就應(yīng)該移送衛(wèi)生行政部門依據(jù)《食品安全法》第八十四條的規(guī)定進行處罰。

明確產(chǎn)品性質(zhì)再處理

新疆奎屯一獨山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局段雪平、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法隊、江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)監(jiān)局邵國興認為:

本案如果D縣公司的產(chǎn)品定性為食品，那么可以依據(jù)《食品安全法》第五十條:生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。定性為違法在食品中添加藥品，并依據(jù)《食品安全法》第八十六條進行處罰。

如果D縣公司的產(chǎn)品定性為保健品，則應(yīng)移交食品藥品監(jiān)督管理局處理，因為按照國務(wù)院的職能劃分，食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)之一就是“負責(zé)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督管理，負責(zé)保健食品注冊審核，監(jiān)督實施保健食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，組織開展保健食品安全監(jiān)測和評價，發(fā)布保健食品安全監(jiān)管有關(guān)信息。”

就本案而言，該產(chǎn)品不是在蜂蜜中添加西洋參，而是把兩種產(chǎn)品經(jīng)過合成加工成一種產(chǎn)品，因此不屬于食品中添加藥品；而且該產(chǎn)品的名稱為“西洋參滋補膏”，包裝標(biāo)識上聲稱具有保健功能，我們可以判定該產(chǎn)品是作為“保健品”進行生產(chǎn)銷售的。該公司主要是涉嫌未經(jīng)許可違法生產(chǎn)保健品。對于其在不需要生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品上使用QS標(biāo)志和編號的行為，可以由質(zhì)監(jiān)部門依法處理。

應(yīng)依法定職權(quán)進行查處

福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠認為:

根據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”，《食品安全法》對食品安全監(jiān)管體制進行具體劃分，由質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處食品生產(chǎn)企業(yè)的違法行為。國家質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》若干問題的意見｛國質(zhì)檢法〔2009〕365號｝對質(zhì)檢部門的法律責(zé)任進行詳細規(guī)定:“各地質(zhì)檢部門負責(zé)依照《食品安全法》有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)有關(guān)違法行為進行行政處罰；其中包括查處食品生產(chǎn)者在食品中添加藥品，生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能，以及食品生產(chǎn)者安排不符合《食品安全法》要求的人員從事接觸直接入口食品的工作等違法行為。”

本案D縣公司屬于食品生產(chǎn)企業(yè)，依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證，根據(jù)調(diào)查,D縣公司持有方便食品生產(chǎn)許可證，根據(jù)方便食品生產(chǎn)許可證審查細則(2006版)規(guī)定:實施食品生產(chǎn)許可證管理的方便食品是指部分或完全熟制，不經(jīng)烹調(diào)或僅需簡單加熱、沖調(diào)就能食用的食品。該類食品包括方便面、方便米飯、方便粥、方便米粉(米線)、方便粉絲、方便濕米粉、方便豆花、方便濕面、麥片、黑芝麻糊、紅棗羹、油茶等，并不包括蜂產(chǎn)品制品。D縣公司生產(chǎn)的西洋參滋補膏主要原料排在第一位的是蜂蜜，根據(jù)蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細則(2006版)要求，應(yīng)取得蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證，才能進行生產(chǎn)，但D縣公司在未取得蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證情況下，通過冒用自己公司的方便食品生產(chǎn)許可證和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)銷售，掩蓋自己公司實質(zhì)上是無證生產(chǎn)蜂產(chǎn)品制品行為。

D縣公司作為一家食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)依法遵守《食品安全法》第四章關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定，但D縣公司未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)西洋參滋補膏，并在主要原料蜂蜜中添加藥品西洋參，分別違反《食品安全法》第四章第二十九條“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”和第五十條“生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布”的規(guī)定。所以，D縣公司未經(jīng)許可，擅自生產(chǎn)蜂產(chǎn)品制品，并在主要原料蜂蜜中添加藥品西洋參，分別違反《食品安全法》第二十九條和第五十條，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第八十四條和第八十六條進行合并處罰。