欠發達地區推進“質量振興”探討

■文/楊 走

質量是興邦之源，是富強之本。如何加強質量建設，推進質量振興，保障質量安全，不僅是各級質監部門研究的重要課題，也是各級黨委、政府關注的中心工作。

當前邊遠欠發達地區在抓質量建設，推進質量振興上，普遍存在抓產業產品的數量和規模多，產業次效應突出，研究產業產品的質量和標準少，產品質量附加值低的問題。那么，邊遠欠發達地區如何加強質量建設，推進質量振興，保障質量安全呢？筆者認為，應從以下方面做好工作，以便盡快縮小與發達地區的差距。

強化政府行為，為質量振興做好政策支持

政府是經濟社會的管理者和政策的制定者，政府的言行和所制定的政策的效果如何，直接影響到一個地區的經濟發展和質量培育，特別是邊遠欠發達地區，在各種制度、措施和政策不完備、不健全及企業發展相對較滯后，社會制度轉型與經濟體制過渡的觀念激變與文化嚴重滯后共存的情況下，加強政府的行為對一個地方的經濟發展和質量建設尤為重要，也是確保政府施政效力的核心基礎。加強政府對質量建設的行為，著重要圍繞四個方面做好工作:一是要加強政府的行政力度。特別要加大行政執法打假懲劣工作力度和規范市場工作力度，從源頭和流通領域嚴把市場準入關，確保產品質量和市場安全。邊遠欠發達地區之所以發展緩慢，質量建設艱難，往往是因為政府行為過于乏力，企業鉆政策空子較多，要求政府制定和實施地方保護措施，袒護本地企業的一些不規則行為和不法行為所致，如:對本地企業實行免稅政策、貼息貸款、優惠土地等，在各種制度、政策和觀念錯綜復雜激變的情況下，政府很難分清政策界限，把地方保護措施理解成了優惠政策，本地企業利用政府的“優惠政策”謀利，包括從事劣質產品的生產和違規行業的操作，從另一個側面上助長了本地企業不法行為的發生，阻礙了經濟的快速發展。二是要加強政府的威信力度。對于一個地方來講，政府的威信度如何，對這個地方的經濟發展和產品高質量的形成至關重要，說一不二的政府，其行為將有力推進經濟快速發展和鑄就企業高質量產品的形成，出爾反爾的政府，其言論不僅會破壞正常的市場經濟秩序，并且將成為企業偽劣產品存在和成長的沃土。因此，邊遠欠發達地區加強質量建設，推進質量振興，務必要在政府的威信度上下功夫，加強政府威信建設，努力提高政府管理經濟社會的威信能力。三是要加強政府的服務力度。服務是有效提高質量建設，推進質量振興的重要手段，是解決質量發展中遇到的新問題和新情況的關鍵措施。邊遠欠發達地區的質量問題，除了企業自身的因素外，多半是由于政府的服務力度不到位和服務功能不全而產生，特別是技術性服務和政策性服務是直接影響質量問題的關鍵。四是要加強政府的調控力度。政府對經濟社會的管理，主要是通過調控來實現，包括政策制定、經濟指標和信息發布等，其中政策功能對質量建設起必然的作用，明確質量發展方向和建設要求，是政策的特有功能。只有政府才具備這個功能，也只有政府才具備這個職責，因此，政府在依法行政中，應該自覺和硬性地強化政策對質量建設各個領域的管理和指導，確保質量健康發展。

提升企業意識，為質量振興明確責任主體

“質量是企業的生命線。”企業是質量建設的主體，產品質量是企業賴以生存和發展的基礎，任何產品的質量責任都是歸咎于產品的生產者和制造者，而任何產品的質量問題都是因為產品的生產者和制造者的責任主體意識不強所致。美國質量管理專家J.M.Juran也曾經指出:“產品質量問題有80%出于管理者的責任。”不難看出，質量責任的主體就是質量成品的制造者和生產者，即企業。因此，加強企業質量責任意識，是加強產品質量建設，推進質量振興的關鍵和首要。一是要加強企業法人的質量責任心建設。責任心是一個人對工作的一種態度和能力，其包括政治態度、思想意識、反省自新、涵養道德、自我教育和自我改造等方面，企業也不例外，其主要是通過其生產的產品質量對市場和社會的一種承諾和表現。其法人的責任心如何，對社會承諾的態度如何，取決于企業產品質量的發展問題。因此，要切實提高企業法人的責任意識，從企業源頭上為質量振興打牢基礎。二是要加強企業員工的質量責任教育。企業員工的知識文化和質量意識，是形成企業產品質量的重要因素。因此，要結合企業的發展規劃和性質，對員工開展崗位職責、法律責任、質量安全管理等教育，加強員工的技能學習和培訓，強化各級管理人員和員工的“質量安全”責任意識。要增加質量責任教育投入，加強教育培訓基礎建設，擴大教育培訓陣地，完善培訓教育機制，為員工創造和提供培訓教育和學習的機遇。三是要加強企業質量文化的培育。企業質量文化是鑄就企業產品質量的法寶，是企業質量管理的核心思想和內容。以質量意識為核心的企業質量文化的形成和滲透，可以大大提高員工關心企業產品質量的自覺性和責任感，嚴格按照國家法律法規規定和企業的生產規則與工藝流程要求積極主動規范自己的行為，將質量第一的文化理念貫穿于產品生產的全過程，生產出合格產品，促進企業長足發展。四是要加強企業內部責任監督。企業內部責任監督是做好企業產品質量控制的第一步。對企業質量的管理，關鍵是要建立一套行之有效的企業內部監督和評價體系，光靠質量教育和宣傳，是很難提升質量的。所以，要在企業內部員工中加強崗位職責的交叉監督和檢查，制定明確的崗位措施和獎懲制度，把企業的產品質量問題與員工的經濟利益和政治命運結合起來，實行崗位質量互監、互檢，交叉掛鉤監督，從基礎源頭上真正把好質量關。

規范社會制度，為質量振興掃除發展障礙

在這里，我們所指的規范社會制度，主要是指社會制度構成中的觀念、規范、組織等要素，即社會生活中的具體的行為模式和辦事程序。一個社會也好，一個地區也好，其思想觀念如何、行為規范如何、組織協調如何，對其經濟社會的發展至關重要。邊遠欠發達地區加強質量建設，推進質量振興，要從客觀的社會生活中規范人們具體的行為和辦事程序，為質量發展從社會層面上掃清障礙。一是要統一思想認識。要把思想認識統一到黨中央、國務院的戰略部署和工作上來，要按照《產品質量法》、《標準化法》和《計量法》等法律法規的規定以及《質量振興綱要》的基本要求和框架，切實研究質量發展和質量發展中遇到的新問題以及解決新問題的辦法和方案，為新的質量發展奠定強勁的思想基礎。二是要規范道德行為。人們的道德行為是影響質量建設和發展的主觀因素。加強質量建設，推進質量振興，也要從規范人們的道德行為抓起，要充分發揮和利用道德行為評判的強大功能對人們行為結果的評判的監督作用，切實有效規范人們的行為。要采取質量問題追究制與道德行為倒查制的方式，加強規范企業員工的道德行為和意識，特別是規范質量責任主體行為人的道德意識，讓道德風范成就質量發展。三是要健全政策法律制度。規范健全的政策法律法規，是促進質量建設健康發展的根本保證，是推動質量振興的重要措施。要從邊遠欠發達地區政策還比較模糊、制度還不健全這一實際出發，統一規范政府的政策，杜絕政出多門，各自為政，執行政策也不能彼硬此軟，出現偏差。要按照《產品質量法》、《標準化法》和《計量法》等有關質量發展的國家法律法規，進一步完善規范地方性法律法規和條例。要正確理解和制定地方優惠政策與實行地方保護主義對產品質量的影響，制定地方優惠政策旨在有效推進地方經濟快速發展，實行地方保護主義則有悖于市場經濟發展要求，也是從政策上阻礙質量健康發展的一個關鍵性原因。四是要凈化社會執法環境。社會執法環境的好與否，對質量建設與發展也很重要，良好的社會執法環境，對質量發展將起到積極的推動作用。加強質量建設，推進質量振興，必須從嚴格執法、規范執法、從嚴查處、規范治理上下功夫，為質量建設和質量振興肅清發展障礙。邊遠欠發達地區質量問題突出，質量提升緩慢，往往是因為執法環境疲軟，對偽劣產品質量查處和監督難度大。同時，要加大對廣大人民群眾的法制宣傳和教育，不斷普及群眾質量法律法規知識，提高廣大人民群眾對質量真假的識別能力，拓寬質量建設和質量發展環境，為質量提升引路導航。

制訂技術標準，為質量振興構筑體系平臺

標準是推動質量發展的引擎和措施，是保障質量創新和提升的途徑。邊遠欠發達地區加強質量建設，推進質量振興，首先標準要先行，要結合地方產業、資源和發展實際，按照規定制訂符合產業和行業發展的地方標準，為質量建設和創新鋪筑發展平臺。一是要強化采標工作。“采標”是我國的一項重大技術經濟政策，是促進技術進步，提高產品質量、擴大對外開放、加快與國際慣例接軌、發展社會主義市場經濟的重要措施。企業產品通過“采標”，不僅可提高產品的質量水平和技術水平，也是增強企業市場競爭能力的基礎。邊遠欠發達地區大多是以出售資源和生產原材料為主，產品質量附加值較低。因此，加強質量建設，務必從采標工作入手，結合地方發展實際，按照“以特色產業為中心、以市場需求為導向、以地理標志為基礎”的工作思路和“政府服務、市場引導、企業自主、分類指導、行業接軌”的戰略方針，重點圍繞地方特色產業、生物創新產業、綠色環保無公害化產業和地理標志項目開展采標工作。加強特色產業尤其是與內地市場和進出口貿易密切相關的產業與發達地區標準、國外先進標準關聯度的研究，及時制定采標措施和目錄，應對和打破內地和邊貿技術性貿易限制。二是要切實制訂文本標準。文本標準是質量保證的規范化文件，是質量與技術得以推行和保存的檔案記錄。邊遠欠發達地區的產品質量，往往受制于內地和沿海發達地區的牽制，在市場交易和對外貿易時，總是成為潰敗一方，就是因為沒有自己的專利和技術，找不到標準支撐。所以，邊遠欠發達地區加強質量建設，要加強組織對文本標準的研究和編撰，要結合地方特色產業和地理標志的優勢發展，切實研究制訂標準管理體系，為質量發展構筑標準體系平臺。三是要及時推廣和評估標準。要把質量標準與產業研發結合起來，采取多渠道、多形式的宣傳方式，加強宣傳標準對產品質量的影響，大力推廣標準的實施及標準化的應用，增強企業的標準意識。同時，要對標準的實施進行跟蹤檢查評估，對在實踐中標準出現的一些理論缺陷或產生的一些新的技術要求，要及時總結和歸納，以便不斷豐富和完善質量標準工作。

加強社會監督，為質量振興營造良好環境

監督是一種檢查，也是一種服務，它具有廣泛的社會參與性和高度的透明性。邊遠欠發達地區，在企業質量意識有待加強、社會制度有待規范和企業內部管理措施有待完善提高的情況下，加強質量建設，推進質量振興，務必抓好社會監督工作，確保質量陽光發展。一是加大司法監督。重點圍繞質量違法案件的立案、偵破和審理工作，從重從快懲處質量違法案件，嚴厲打擊制假售假行為，為質量健康發展做好保障。同時，要加大行政執法機關對企業質量問題的查處力度，督促行政執法機關依法行政，對執法不嚴和構成瀆職、失職的要追究法律責任，使各行政執法機關對企業監督到位，保證企業營運守法。二是強化新聞媒體監督。要借助新聞媒體聲、像并茂的特點，充分發揮新聞媒體快捷、靈活的優勢，加大對劣質產品和質量違法違規行為的曝光，提高質量改進工作和措施。同時，要加強對優質產品和質量優秀企業的宣傳報道，打造企業質量名片。三是引導社會輿論監督。要積極調動質監、工商、消費者協會等職能部門的作用，利用“3·15”宣傳日、“質量月”、“96128”質監陽光電話專線、電視新聞調查等渠道和欄目，積極引導消費者參與打假維權，充分發揮人民群眾信息渠道廣、反映事實權威的特點，對劣質產品進行檢舉、投訴，加大對產品質量的監督，提高企業質量責任意識。四是加強行政監督。要充分調動質檢、工商、農業、衛生等系統部門的監管積極性，發揮好質量源頭生產的監督檢驗和市場流通的執法監管作用，特別是要加大執法打假專項行動，切實凈化源頭質量環境和市場質量流通領域環境。同時，要加強質監、科技等技術部門的技術指導和服務質量，切實提升企業產品質量水平，有效推進質量建設和質量振興發展。