大型鐵路項目實行項目管理的初步體會

劉衛紅

（烏魯木齊鐵建監理咨詢有限公司，新疆 烏魯木齊 830011）

在鐵道部、烏魯木齊鐵路局的大力支持下，烏魯木齊鐵路局以《關于成立庫俄鐵路建設指揮部庫俄有限責任公司籌備組的通知》（烏鐵勞衛[2008]430號）文件，明確路局成立的烏魯木齊鐵路局庫俄鐵路建設指揮部，由烏鐵建監理咨詢有限公司抽調專業人員組建而成。加之在其后的監理招標中，烏魯木齊鐵建監理公司又中標，從而為開展全項目管理創造了平臺。

鐵道部下發的《關于進一步加強和改進監理工作的指導意見》（鐵建設【2009】80號文），又為監理企業下步的發展指明了方向，在政策上給予了明確，為公司發展尤其是開展項目管理提供了政策保證和環境支持。在鐵建設【2009】80號文的東風吹拂下，經過公司不懈努力，2009年烏魯木齊鐵路局又以烏鐵勞衛【2009】402號文《關于烏魯木齊鐵路局哈羅鐵路建設指揮部哈羅鐵路有限責任公司籌備組獨立設置的通知》，明確由我公司人員組成哈羅鐵路建設指揮部。

經過一段時間的實踐，尤其是庫俄項目管理的實踐，我們對這一管理模式有了一個初步的認識，現將我們對大型鐵路項目管理的初步體會和思索做一總結（主要以庫俄鐵路為例）：

1 管理模式

1.1 人員配備

庫俄鐵路建設指揮部設指揮長1名，副指揮長1名，總工程師1名。內設管理機構3個，即綜合部、計劃財務部（含物資設備管理職能）、工程管理安全質量部，總定員20名。按鐵勞衛[2007]170號文要求，普通鐵路投資在20億以下的項目領導不超過3個，總人數不超過20人。完全滿足要求。

1.2 組織機構

庫俄鐵路建設指揮部組織框架

1.3 各職能部門的設置

根據實際情況和我們對項目管理的認識，庫俄指揮部設置三部（綜合部、計財部、工程管理安全質量部），與目前部里推行的標準化指揮部五部（綜合部、計劃財務部、工程管理部、安全質量部、物質設備部）有一定區別。

將原物資設備部與計財部合二為一，成立計劃合同財務部。負責招標投標、合同管理、計劃統計、投資控制、驗工計價、工程價款結算、財務管理、物資設備管理工作。將工程管理部、安全質量部職能合并，成立工程管理安全質量部，負責工程技術、安全、質量管理工作。

2 庫俄項目管理的體會

2.1 充分實現“小業主大咨詢”的管理思路

從庫俄項目的實施來看，在施工管理過程中，能更有效地實現部里倡導的“小業主大咨詢”的管理思路，更加充分地發揮監理的作用，使獨立監理責權一致，做到真正的第三方。庫俄指揮部這種管理模式，把項目監理站作為指揮部的一個部門，納入了指揮部的日常管理，合署辦公，由指揮部進行一體化管理，實現了監理站與指揮部安全質量部合二為一，使指揮部和監理站思想統一、責任明確，監理站不必花太多心思考慮如何和指揮部溝通協調，一心一意狠抓施工安全、質量管理，指揮部給予監理站充分的信任與職權，通過監理公司和指揮部內部管理體系的運轉和考核就可以使監理真正成為指揮部的左右手和眼睛，把“監理是建設單位的眼睛和左右手”的作用淋漓盡致地發揮出來。

在建設管理過程中，指揮部可以第一時間掌握現場的施工質量真實情況，從而根據現場的情況作出積極反應，把安全質量隱患消滅在萌芽狀態之中。

2.2 有效提高了部門工作效率，實現了減員增效

將原物資設備管理部納入計劃合同財務部，可以有效提高計財部的運轉，加強財務管理人員對物資設備從采購到支付的資金監管，可以與現場監理人員密切配合，對施工單位的工程月報逐條審定，根據施工合同中有關付款辦法的約定，確定按月或按階段的付款金額按時審付，以保證不出現透支或拖欠的情況發生。

這種模式有效地減少了管理層次，提高了建設指揮部各部門的工作效率，樹立了監理的權威，更加有效地發揮了監理的作用。由于思想統一，政令暢通，管理效果顯著。截至目前公司管理的庫俄鐵路進展有序，控制工程卻勒塔格二號隧道提前順利貫通，取得階段性成果，橋梁墩身內實外美、路基填筑規范，鐵路局擬在庫俄鐵路召開標準化管理現場會。新開工的哈羅鐵路超前預想，準備工作動作快、成效明顯，受到路局領導好評，開了個好頭。

在提高工作效率的同時，因為職能部門的減少，管理人員還相應減少了，這也為解決目前大規模鐵路建設造成的建設管理人員嚴重匱乏的現狀提供了一個可供參考的途徑。

2.3 有效提高項目管理水平，減少后患

在庫俄鐵路項目的實施過程中，建設指揮部人員都來自一個公司，今后還在一個公司，彼此熟悉，磨合期短，所有人員思想一致、職責明確、目的清楚，人心穩定，可以一心一意撲在項目上。而且公司安排的指揮部人員都有多年的項目管理的經驗，業務熟練，符合鐵道部提倡的專業化方向，對建設中的問題可以抓住重點，有的放矢。比如在抓施工組織設計時，就體現了專業化公司的管理優勢，審查優化實施性施工組織設計，提高管理層和主要管理人員對實施性施工組織設計的執行力，全面提升管理人員的綜合素質、作業層的操作技能和工藝水平，確保實施性施工組織設計落到實處?？梢猿浞职l揮實施性施工組織設計在整個施工管理過程中的主導地位和作用。緊緊抓住“安全質量”控制目標不動搖，緊扣“進度工程”和“成本控制”不放松?？梢愿鶕嶋H情況的變化局部調整施工組織設計，幫助和指導施工單位保安全保質量的完成投資任務。

實現了項目從可研開始就介入，對項目源頭上就進行有效控制。比如在前期階段，從咨詢入手由烏魯木齊鐵建監理咨詢有限公司和北京中鐵建協工程技術咨詢有限公司對設計施工圖紙進行了審核，在審核中發現了F2大斷層（克孜爾大斷層）是一個活動的斷層，而設計對這里沒有采取有效的預防手段；發現了臨近的銅廠水庫的水距隧道中心約500米，蓄水標高將高出隧道軌面標高5米；發現了克里克1號隧道只有96米，從線形考慮可以去掉。咨詢報告受到了鐵道部領導的肯定，路局的表揚。通過設計部門后期修改和完善，把安全隱患消滅在萌芽狀態中，從前期階段就開了一個好頭，為設計把關，對項目從源頭上就進行了有效控制。

而且在項目結束后，這種經驗會積累、留存下來，有延續性，再進行類似項目的管理就能立即上手，積累的經驗發揮作用，在哈羅鐵路的管理中，這種經驗積累的效果已經凸顯。

2.4 通過庫俄鐵路的管理，公司以信息化為載體，全面推進標準化的管理和建設，通過公司開發的一套項目管理預警系統，及時將建設過程的進度、安全、質量及責任人等相關信息納入管理信息系統，通過計算機建立了一個工程信息管理系統用于控制現場建設管理的工作，通過這個信息平臺上的一個黃色警告、紅色報警系統，項目管理者打開電腦就能很清楚地了解現場工點的關鍵所在，知道哪一個是正在發生的危險源和即將發生的危險源，然后做出判斷，以供于決策和施工方案的實施。真正做到足不出戶，決勝于千里之外。提高了動態管理建設項目的水平，有效實現了遠程精確管理，同時為落實質量終身負責制和實行“可追溯”制度創造良好條件。

2.5 庫俄鐵路、哈羅鐵路的建設管理，為公司培養了一批熟悉項目管理全過程的綜合性人才，拓寬了視野，積累了經驗。庫俄鐵路、哈羅鐵路的建設管理，成為實現公司總體戰略目標的一個重要步驟，也為鐵路局分了憂。

同時，也給公司提供了一個與部機關相關部門、局內各業務處、各指揮部廣泛交流、深入溝通、相互促進的平臺和紐帶，有力地提升了公司形象和知名度，另外可使公司站在更高層面去思考如何改進監理工作、如何將監理工作融入中心、服務大局，從而進一步提升監理企業的服務水平。

3 想法和建議

3.1 目前庫俄鐵路、哈羅鐵路建設正在有序進行，由監理咨詢公司進行項目管理在鐵路建設中還需要做更多的探索。鐵路項目代建制模式尚不明晰，在實施過程中，仍然處于探索之中，有不少理念還待進一步明確。

3.2 目前庫俄鐵路、哈羅鐵路的管理模式雖然與傳統的鐵路建設管理方式有了一定的改變，也有了不少突破，但離真正意義上的項目管理還有一定的距離。離鐵建設【2009】80號文擬推行的代建制試點還有不小的距離。

3.3 為解決目前鐵路大規模建設帶來的項目管理方面的一系列問題，引進專業化公司進行項目管理，不失為一個好的、根本性的辦法，也是國外和國內一些行業的經驗證實了的。

3.4 由專業化公司進行項目管理不僅是目前鐵路大規模建設的迫切需要，也是鐵路建設管理模式發展、變化的需要。

[1]陸東福.鐵路建設工程管理[M].北京:中國鐵道出版社，2004.

[2]羅石峰.加強鐵路建設項目投資管理[J].