五洩村的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)

文/盧芳霞戚亞平

目前，浙江省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)已全面展開(kāi)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建造及運(yùn)行需要大量的資金支撐，而財(cái)政投入有限、集體企業(yè)改制后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是普遍面臨的難題。諸暨市五洩村作為發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，其成功爭(zhēng)取多元資金建成社區(qū)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，可以為全省其他地區(qū)提供一些有益啟示。

五洩村是諸暨市最先確定的6個(gè)試點(diǎn)村之一，自2007年10月開(kāi)始試點(diǎn)工作。目前，五洩村已建造起1500平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，提供包括黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共事業(yè)、綜合治理、社會(huì)保障、計(jì)生衛(wèi)生和文化體育共七大類四十八項(xiàng)服務(wù)，并對(duì)可以代理的十三項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)行“全程辦事代理制”，讓本地村民、轄區(qū)企業(yè)和外來(lái)人口足不出村就可以辦理相關(guān)證件和事項(xiàng)。

作為一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，五洩村能建造起高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心，應(yīng)歸功于多元化的投入機(jī)制。五洩村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心的資金來(lái)源有四種：財(cái)政投入是主要來(lái)源，包括諸暨市級(jí)財(cái)政、民政福利彩票、五洩鎮(zhèn)共投入90萬(wàn)元；村民發(fā)揮主人翁精神，共同捐資10萬(wàn)元；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)克服困難，投入20萬(wàn)元；共建資金也功不可沒(méi)，五洩村先后與浙江神鷹集團(tuán)等9家企事業(yè)單位簽訂共駐共建協(xié)議，這些共建單位共出資50萬(wàn)元。具體做法是：

——通過(guò)爭(zhēng)取試點(diǎn)和做優(yōu)做實(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政投入和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。諸暨市先期選擇試點(diǎn)村之時(shí)，五洩村憑村兩委班子凝聚力強(qiáng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和黨建工作扎實(shí)推進(jìn)的實(shí)績(jī)，成為試點(diǎn)村首選。2007年試點(diǎn)工作啟動(dòng)當(dāng)年，諸暨市級(jí)財(cái)政就給五洩村10萬(wàn)元建設(shè)資金。五洩村爭(zhēng)取試點(diǎn)村成功后，做實(shí)做優(yōu)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，得到了村民和政府的肯定，一系列榮譽(yù)接踵而來(lái)，先后獲得80萬(wàn)元的財(cái)政投入和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，2009年又爭(zhēng)取了紹興市生態(tài)示范村、諸暨市共青團(tuán)綠化示范村、諸暨市農(nóng)機(jī)示范村等多種榮譽(yù)，共獲得50多萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

——發(fā)揮農(nóng)民主體作用，力所能及地為服務(wù)中心捐贈(zèng)資金。五洩村共有個(gè)私經(jīng)營(yíng)戶145家，2009年農(nóng)民人均收入達(dá)13312元，廣大黨員和群眾已具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)為社區(qū)服務(wù)中心捐資。五洩村兩委會(huì)干部主動(dòng)帶頭捐資3萬(wàn)元，村民共捐資10萬(wàn)元，積極參與共同體建設(shè)。同時(shí)，村里還組成一支志愿者隊(duì)伍，參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。這支志愿者隊(duì)伍由老年協(xié)會(huì)、民兵消防隊(duì)、夜間巡邏隊(duì)、黨員自愿小分隊(duì)、義務(wù)保潔隊(duì)、13支文藝表演隊(duì)等組成。社區(qū)公益設(shè)施實(shí)行村民自我管理，黨員自愿小分隊(duì)充分發(fā)揮了黨員在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

——努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，自力更生為服務(wù)中心投入資金。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心后續(xù)正常運(yùn)行需要大量費(fèi)用支撐，單純依賴外源性資金顯然不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。五洩村于2009年底開(kāi)始，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，自力更生解決農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心正常運(yùn)行的費(fèi)用。目前已通過(guò)村民議事制度，制定了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體方案，包括積極探索農(nóng)村土地股份合作制、利用非農(nóng)建設(shè)用地建造廠房出租和利用閑置房引進(jìn)企業(yè)、開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體山林和魚(yú)塘等集體資源的出租等，其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方案已處于積極實(shí)踐中，已取得良好成效。

——建立雙贏共建機(jī)制，讓共建資金源源不斷投入服務(wù)中心。傳統(tǒng)的結(jié)對(duì)幫扶多是“救濟(jì)式”和“應(yīng)付式”，這種結(jié)對(duì)幫扶多為單向受助，所以幫扶方?jīng)]有積極性。而五洩村的“雙贏式”共建機(jī)制突破了傳統(tǒng)結(jié)對(duì)幫扶模式，五洩村也成為“雙贏式”共建機(jī)制的最大收益者。通過(guò)共建，五洩村獲得了共建資金、項(xiàng)目引進(jìn)、就業(yè)安排、相關(guān)指導(dǎo)及規(guī)劃設(shè)計(jì)等幫扶。而共建單位也從“雙贏式”共建機(jī)制中受益不少：企業(yè)主通過(guò)幫扶回報(bào)故鄉(xiāng)，緩和了企業(yè)與村民的矛盾，提高了企業(yè)知名度。