服務(wù)業(yè)優(yōu)先的“杭州樣本”

文/樊春 張維維

杭州深入實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動了服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，形成了“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“首位經(jīng)濟(jì)”地位進(jìn)一步顯現(xiàn)

20發(fā)0 9展年戰(zhàn)，略杭，州以“深提入升實總施“量服、優(yōu)務(wù)化業(yè)結(jié)優(yōu)先構(gòu)”、完善布局”為重點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度，有力推動了服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)已成為杭州經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、投資增長的主力軍、招商引資的主戰(zhàn)場。2009年，杭州服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2473.52億元，同比增長13.9%，占GDP比重為48.5%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為64.6%，拉動GDP增長6.5個百分點(diǎn)，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重為25.2%。杭州服務(wù)業(yè)增速，高于GDP增速3.9個百分點(diǎn)，高于工業(yè)7.9個百分點(diǎn)，高于全省服務(wù)業(yè)增加值平均增幅1.4個百分點(diǎn)，首次形成了“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在杭州歷史上出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍“，首位經(jīng)濟(jì)”地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。

十大重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逆勢上行。2009年杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值642億元，增長15%，高于全市GDP增幅5個百分點(diǎn)，高于全市服務(wù)業(yè)增加值增速1.1個百分點(diǎn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)12.6%。推出“寶石流霞”、“滿隴桂雨”等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)債權(quán)信托產(chǎn)品。西湖數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園吸引110多家企業(yè)進(jìn)駐；之江文化創(chuàng)意園·鳳凰創(chuàng)意國際吸引約30家設(shè)計服務(wù)、新媒體、藝術(shù)品、動漫等四大類企業(yè)入駐。

大旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年接待入境旅游者230.40萬人次，接待國內(nèi)旅游者5093.72萬人次，實現(xiàn)旅游總收入803.12億元，同比增長13.6%；組織出境的游客人數(shù)為41.7萬人次，同比增長47.6%。組織發(fā)放面值2.5億元的旅游消費(fèi)券，啟動普惠杭州市民的“杭州人游杭州”主題活動。

金融服務(wù)業(yè)快速增長。加快建設(shè)“一區(qū)兩帶”金融服務(wù)功能區(qū)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚。2009年全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為14284.21億元，同比增長26%；本外幣貸款余額為13113.3億元，同比增長30.3%。全年新增上市公司10家（包括2家海外上市企業(yè)），募集資金共計67.08億元；共發(fā)行7筆中小企業(yè)集合信托基金，累計規(guī)模達(dá)11億元。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年舉辦各類主題促銷活動200多場，全市實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1804.93億元，同比增長15.8%。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村連鎖便利店全覆蓋。啟動家電下鄉(xiāng)活動，大力推進(jìn)家電、汽車以舊換新工作。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快。以率先建成長三角重要的綜合交通物流中心為目標(biāo)，著力構(gòu)建“兩圈六帶五園十心多點(diǎn)”物流發(fā)展空間框架體系。華東最大綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流中心新農(nóng)都現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心已開工建設(shè)，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、金恒德汽配物流中心等園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，空港保稅物流中心（B型）易址申報獲國家四部委批復(fù)同意。

信息與軟件服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。全市軟件與信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1507億元，軟件業(yè)務(wù)出口額48500萬美元。有13家企業(yè)入圍2009年度國家軟件企業(yè)百強(qiáng)，有2家企業(yè)躋身全國自主品牌軟件產(chǎn)品前十名，已有22家以軟件為核心的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。大力扶持和培育特色軟件園、電子商務(wù)園，共認(rèn)定18個特色軟件園（電子商務(wù)園），實現(xiàn)了各區(qū)都有一個或一個以上特色軟件園的目標(biāo)。

科技服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫。在杭國家、省級科研院所項目增多、投入加大、訂單增加、效益變好，新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)能力日益增強(qiáng)。新增國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)302家、企業(yè)技術(shù)中心87家、研發(fā)中心79家。全社會研究開發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.6%。專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)26075件、15507件，居省會城市第一。新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到16.73%，比上年上升2.53個百分點(diǎn)。

中介服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁。富陽中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、下城嘉豐中介服務(wù)中心、蕭山區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中心正式掛牌運(yùn)作。在全市服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、競爭力百強(qiáng)企業(yè)的評選中，10家中介企業(yè)進(jìn)入全市百強(qiáng)服務(wù)業(yè)榜，4家中介企業(yè)進(jìn)入全市競爭力百強(qiáng)榜。中介服務(wù)大企業(yè)不斷增多，年營業(yè)額超億元的共7家。

服務(wù)業(yè)已成杭州經(jīng)濟(jì)增長的主引擎

加快構(gòu)筑與“生活品質(zhì)之城”相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，把杭州打造成為長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)回暖上升態(tài)勢。房地產(chǎn)投資保持快速增長，市區(qū)完成限額以上固定資產(chǎn)投資1779.78億元，同比增長17.2%。市區(qū)（含蕭山、余杭）房屋施工面積4414.92萬平方米，同比增長6%，其中住宅施工面積3117.29萬平方米，同比增長4.9%。全力打造保障性住房體系“杭州模式”，經(jīng)濟(jì)適用住房“房等人”目標(biāo)提前實現(xiàn)，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房83.97萬平方米，竣工交付77.2萬平方米；新開工廉租住房33萬平方米；拆遷安置房項目開工439萬平方米，竣工229萬平方米。

社區(qū)服務(wù)業(yè)全面提升。編印《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展探索與創(chuàng)新》，整合提升“96345”24小時城市生活熱線，設(shè)立96345社區(qū)便民服務(wù)宣傳點(diǎn)。在主城區(qū)啟動物業(yè)管理改善項目（小區(qū)）共計45處，涉及房屋881幢，建筑面積304萬平方米，住戶4萬余戶。

優(yōu)先發(fā)展堅持“七個抓”

一是抓落實。召開全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，提出實現(xiàn)從服務(wù)業(yè)大市向服務(wù)業(yè)強(qiáng)市歷史性跨越的奮斗目標(biāo)。及時調(diào)整充實市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，新增并擴(kuò)充十大門類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“1+10”服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首次建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)業(yè)重大項目制度，10位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系33個服務(wù)業(yè)重大項目，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

二是抓政策。制定下發(fā)《關(guān)于實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工商服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，明確了放寬市場準(zhǔn)入、完善投融資體制、加強(qiáng)用地保障、鼓勵主輔業(yè)分離、加大財政投入、調(diào)整服務(wù)業(yè)用水用電用氣價格等方面的政策。

三是抓協(xié)調(diào)。建立服務(wù)業(yè)月度協(xié)調(diào)例會制度，形成區(qū)、縣（市）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域辦公室、市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組三級逐級協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)業(yè)月度協(xié)調(diào)例會制度已成為杭州服務(wù)業(yè)工作的一大特色和亮點(diǎn)。

四是抓平臺。按照“規(guī)劃一批、培育一批、建設(shè)一批、管理一批”的要求，明確了培育18個重點(diǎn)扶持類集聚區(qū)、18個規(guī)劃引導(dǎo)類集聚區(qū)、5個重點(diǎn)策劃類集聚區(qū)，加快形成與城市發(fā)展相匹配、適應(yīng)生產(chǎn)和生活需求的服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展新格局。

五是抓投入。設(shè)立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2009年市本級安排服務(wù)業(yè)專項資金達(dá)11.21億元；設(shè)立首期總規(guī)模1.5億元的服務(wù)業(yè)債權(quán)基金；利用社會資本組建規(guī)模10億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金，首期2.2億元已啟動。逐步建立起以財政資金為引導(dǎo)，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制。

六是抓考核。完善《杭州市服務(wù)業(yè)考核獎勵辦法》，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核力度。堅持目標(biāo)完成與日常工作并重的原則，研究確定杭州市服務(wù)業(yè)十大門類指標(biāo)體系，將服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域增加值納入市直部門綜合考核體系。

七是抓宣傳。大張旗鼓地宣傳杭州推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措及服務(wù)業(yè)發(fā)展成果。