電視法制節目：根在“法”，貴在“引”

文/楊文斌

從1998年中央電視臺《今日說法》欄目開播到1999年長沙政法頻道悄然亮相，再到中央電視臺七頻道的《法制編輯部》。中國電視法制節目是伴隨著我國法制不斷完善而逐步發展起來的。中國法制化進程正在加速前進，大眾對法制信息的需求日益旺盛。電視法制節目已撐起社教節目的半壁江山，成為中國電視傳播領域不可或缺的組成部分。

在激烈的媒體競爭中，法制欄目、法制頻道已成為新聞媒體競相攻占的又一塊陣地。隨著法制節目的深入發展，因新聞從業人員法制意識不強而產生的問題也隨之暴露，法律意識的弱化成為電視法制節目發展的一個瓶頸。例如某些電視臺的節目在報道處理酒后駕車案時，忽略當事人的正當權益。這樣不僅達不到維護社會正義、提高公眾法律意識的目的，還會導致輿論導向的偏失和輿論監督功能的弱化。本文擬就某些法制節目中法制意識不強的問題作進一步分析，談談電視新聞從業人員如何增強法制意識，提高電視法制節目質量。

電視從業人員與法律專業人士兩者承擔的社會功能不同，知識面也各有差異，但都認識到了法制報道以其受眾的廣泛性成為法制教育的重要途徑。近年來，法制新聞報道得到了長足的發展，但由于法制新聞從業人員的知識構成、客觀條件限制等原因，有些法制節目依舊存在著報道內容存在缺陷等問題，其中突出的問題就是使用法律術語時把握失范現象；對自己的社會功用和社會位置沒有清醒的認識，滋生了“救世主”和“裁判者”的身份出現；過度重視刑事方面及案件新聞的報道，過度暴露細節，甚至出現新聞侵權問題。要想改進這些工作中的缺陷，除了加強自身學習提高法制意識外，更重要的還是要依托政法部門法律人才隊伍專業知識雄厚的優勢，利用社會資源辦電視，共同為社會為群眾做好服務。2009年12月23日，最高人民法院對外公布了《關于司法公開的六項規定》和《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》。這兩個規定，將司法審判領域的新聞輿論監督法律化、制度化，要求法院主動接受新聞媒體的監督，并對新聞輿論監督提供便利，使新聞媒體更好開展輿論監督。

新聞媒體與司法機關作為對社會有影響力的體系，應該是相輔相成的。一方面，媒體監督在促進司法公正、遏制司法腐敗方面發揮了其它監督形式無法替代的積極作用。另一方面，要辦好法制節目，也離不開司法部門的配合，因為電視專題節目強調故事性，離不開矛盾的沖突，有時甚至是情與法、情理與法理、感情線與法律線的碰撞，所以往往采用以案說法的方式。如果司法部門不配合，節目資源會受到限制，這一點在地方電視臺法制節目的采編中尤其突出。

在我們的日常生活中，我們經常會發現身邊人談論自己在生活中出現的一些與法律相關問題，這些問題有許多存在著共性。這些共性問題往往都會吸引電視人去挖掘信息源，想辦法發揮好導向作用，讓這些共性問題通過媒體平臺展現出來，以案說法，合理化解受眾疑惑。法制類電視節目的廣度、深度是受眾認可度的基礎，是電視節目的生命，要想讓自己的節目具有較強的說服力，就要在節目的框架里有鮮活的案例，并使案例具有說服力和感召力。這就要求這類節目策劃、采編制作人員首先要懂法，要具備較強的法律專業知識。但新聞從業人員一味追求觀眾收視率而忽視“根在法”這一電視法制節目的根本，便會出現了記者角色錯位、輿論誤導、注重案件離奇、缺乏人文關懷等忽視法律的傾向。另外，在新聞媒體和社會各界不斷呼吁保障輿論監督的同時，近期也頻頻爆出了多起新聞從業人員以新聞傳媒“話語權”為自己謀私利的職業丑聞。這些都與新聞媒介及其從業人員缺乏法制意識有著密切的關系。

例如幾年前，運城市廣播電視臺一個有影響的欄目接到群眾舉報，某縣法院執行庭要“非法”扣車，造成執行人員與當地群眾發生沖突。記者到現場采訪回去后便以《法院竟如此執法》為題，寫好稿子準備發表。此事在當時涉及兩個法律法規：第一是我國對于車輛的規定；第二個是養路費的繳納規定。年輕記者缺乏相關法律知識便寫出錯誤稿件準備報道。后來報道題目改為《車輛轉讓要過戶》，首先肯定了法院執行是正確的，并加入了上述的法律觀點，將這篇批評報道改成了向群眾答疑解惑的普法節目。

記者的職責不僅僅在于客觀地向大眾傳播信息，某些情況下還要向大眾表述自己的觀點。記者只有懂法，才知道怎樣采訪，才能做到客觀、全面、準確，也才能知道怎樣恰到好處地表述觀點，才會保持客觀中立的身份和公正的立場而不影響、干預司法。不合時宜的表述觀點不僅解決不了問題還往往會激化矛盾。在這一點上，中央電視臺的《今日說法》在節目定位上就十分注重新聞法律關系平衡。該節目“點滴記錄中國法制進程”，其定位樸素低調，緊緊把握群眾對輿論監督要求的特性，聚焦普通受眾對法律法規的盲點，將節目話語權的中心下移，讓節目有了廣泛的社會基礎。另外，該欄目“故事+演播室權威點評”作為節目構架，通過專家的評說，闡明法律問題，做到了“以事實為依據，以法律為準繩”，體現了節目編導記者“知法”素養。

多年來，輿論媒體特別是電視法制節目，對普法做出了積極的貢獻。正是由于媒體的參與，在很大程度上促進了我國的法制建設。市場經濟就是法制經濟已成共識。我國的法制建設也取得了豐碩的成果，從最初的幾部法律發展到現在的法律法規上千部，而且現在每年都有新的法律頒布。宣傳法律、普及法律知識是新聞媒體落實黨的依法治國方針的具體表現，也是滿足人民群眾了解法律、學習法律、應用法律的要求。

由此可見，電視法制節目要更好地發揮輿論監督作用，這對節目的制作者提出了更高的要求。

必須提高政治素質和業務素質。電視法制節目必須牢固堅持用“三個代表”重要思想統領新聞宣傳工作，堅持新聞輿論的黨性原則，把正確的輿論導向放在首位，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持教育性原則，貫徹“三貼近”原則，不斷提高輿論引導水平。采編人員不但要學好新聞理論和基本技能，還要掌握一定的法律專業知識。不僅要學習國家頒布的基本法律，還要學習各行業的行政法規和條例，加大專業記者的知識積累。

必須做到嚴格選題和精心策劃。首先，在選題上，要把體現黨的意志與反映人民心聲統一起來，節目選題必須貼近民眾，滿足民眾的需要和期待，讓受眾學法懂法而起到警示作用，有利于問題的解決。要站在被報道者的立場看問題，假如自己是職能部門，自己是一名法官，這個問題怎么辦？如果一些矛盾現階段無法解決的話，再多的報道也是無的放矢。其次，選定一個案例后，要對已有的事件進行更深層次地探索，盡可能多地收集各方資料，了解事件全貌，從中提煉出精華，尋找受眾最關注的部分。還要充分掌握與該案件有關的法律法規，多設想幾種方案，以便結合現場采訪，能夠把握現場出現的各種情況。這樣，采訪才有針對性，不至于束手無措，所以說沒有相當周密、嚴謹、完善的策劃方案，就收不到理想的宣傳效果。

必須堅持嚴格把關和播前審查。中宣部領導曾說過：電視法制節目重在“普”，根在“法”，淡于“奇”，貴在“引”。這是對電視法制宣傳節目的要求。當記者采訪到大量的素材后，本著普法和為群眾解惑、解悶、解氣的態度，要對素材進行仔細梳理，精心提煉，對一些專業的法律、法規和條例，要請教業內專家進行把脈。這樣有利于電視法制欄目的負責人更好把關。

總之，從事電視法制節目的工作人員，不管是一線記者還是管理者，都要按照法制節目的運作規律辦事，既要開展正確的輿論監督，又要維護司法獨立的原則和司法的權威性。通過新聞媒體與司法部門的共同努力，達到新聞輿論監督與司法公正的最佳契合，為群眾奉獻更多更好的電視法制節目。