電視法制節(jié)目：根在“法”，貴在“引”

文/楊文斌

從1998年中央電視臺《今日說法》欄目開播到1999年長沙政法頻道悄然亮相，再到中央電視臺七頻道的《法制編輯部》。中國電視法制節(jié)目是伴隨著我國法制不斷完善而逐步發(fā)展起來的。中國法制化進程正在加速前進，大眾對法制信息的需求日益旺盛。電視法制節(jié)目已撐起社教節(jié)目的半壁江山，成為中國電視傳播領(lǐng)域不可或缺的組成部分。

在激烈的媒體競爭中，法制欄目、法制頻道已成為新聞媒體競相攻占的又一塊陣地。隨著法制節(jié)目的深入發(fā)展，因新聞從業(yè)人員法制意識不強而產(chǎn)生的問題也隨之暴露，法律意識的弱化成為電視法制節(jié)目發(fā)展的一個瓶頸。例如某些電視臺的節(jié)目在報道處理酒后駕車案時，忽略當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。這樣不僅達不到維護社會正義、提高公眾法律意識的目的，還會導(dǎo)致輿論導(dǎo)向的偏失和輿論監(jiān)督功能的弱化。本文擬就某些法制節(jié)目中法制意識不強的問題作進一步分析，談?wù)勲娨曅侣剰臉I(yè)人員如何增強法制意識，提高電視法制節(jié)目質(zhì)量。

電視從業(yè)人員與法律專業(yè)人士兩者承擔(dān)的社會功能不同，知識面也各有差異，但都認識到了法制報道以其受眾的廣泛性成為法制教育的重要途徑。近年來，法制新聞報道得到了長足的發(fā)展，但由于法制新聞從業(yè)人員的知識構(gòu)成、客觀條件限制等原因，有些法制節(jié)目依舊存在著報道內(nèi)容存在缺陷等問題，其中突出的問題就是使用法律術(shù)語時把握失范現(xiàn)象；對自己的社會功用和社會位置沒有清醒的認識，滋生了“救世主”和“裁判者”的身份出現(xiàn)；過度重視刑事方面及案件新聞的報道，過度暴露細節(jié)，甚至出現(xiàn)新聞侵權(quán)問題。要想改進這些工作中的缺陷，除了加強自身學(xué)習(xí)提高法制意識外，更重要的還是要依托政法部門法律人才隊伍專業(yè)知識雄厚的優(yōu)勢，利用社會資源辦電視，共同為社會為群眾做好服務(wù)。2009年12月23日，最高人民法院對外公布了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》。這兩個規(guī)定，將司法審判領(lǐng)域的新聞輿論監(jiān)督法律化、制度化，要求法院主動接受新聞媒體的監(jiān)督，并對新聞輿論監(jiān)督提供便利，使新聞媒體更好開展輿論監(jiān)督。

新聞媒體與司法機關(guān)作為對社會有影響力的體系，應(yīng)該是相輔相成的。一方面，媒體監(jiān)督在促進司法公正、遏制司法腐敗方面發(fā)揮了其它監(jiān)督形式無法替代的積極作用。另一方面，要辦好法制節(jié)目，也離不開司法部門的配合，因為電視專題節(jié)目強調(diào)故事性，離不開矛盾的沖突，有時甚至是情與法、情理與法理、感情線與法律線的碰撞，所以往往采用以案說法的方式。如果司法部門不配合，節(jié)目資源會受到限制，這一點在地方電視臺法制節(jié)目的采編中尤其突出。

在我們的日常生活中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)身邊人談?wù)撟约涸谏钪谐霈F(xiàn)的一些與法律相關(guān)問題，這些問題有許多存在著共性。這些共性問題往往都會吸引電視人去挖掘信息源，想辦法發(fā)揮好導(dǎo)向作用，讓這些共性問題通過媒體平臺展現(xiàn)出來，以案說法，合理化解受眾疑惑。法制類電視節(jié)目的廣度、深度是受眾認可度的基礎(chǔ)，是電視節(jié)目的生命，要想讓自己的節(jié)目具有較強的說服力，就要在節(jié)目的框架里有鮮活的案例，并使案例具有說服力和感召力。這就要求這類節(jié)目策劃、采編制作人員首先要懂法，要具備較強的法律專業(yè)知識。但新聞從業(yè)人員一味追求觀眾收視率而忽視“根在法”這一電視法制節(jié)目的根本，便會出現(xiàn)了記者角色錯位、輿論誤導(dǎo)、注重案件離奇、缺乏人文關(guān)懷等忽視法律的傾向。另外，在新聞媒體和社會各界不斷呼吁保障輿論監(jiān)督的同時，近期也頻頻爆出了多起新聞從業(yè)人員以新聞傳媒“話語權(quán)”為自己謀私利的職業(yè)丑聞。這些都與新聞媒介及其從業(yè)人員缺乏法制意識有著密切的關(guān)系。

例如幾年前，運城市廣播電視臺一個有影響的欄目接到群眾舉報，某縣法院執(zhí)行庭要“非法”扣車，造成執(zhí)行人員與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突。記者到現(xiàn)場采訪回去后便以《法院竟如此執(zhí)法》為題，寫好稿子準備發(fā)表。此事在當(dāng)時涉及兩個法律法規(guī)：第一是我國對于車輛的規(guī)定；第二個是養(yǎng)路費的繳納規(guī)定。年輕記者缺乏相關(guān)法律知識便寫出錯誤稿件準備報道。后來報道題目改為《車輛轉(zhuǎn)讓要過戶》，首先肯定了法院執(zhí)行是正確的，并加入了上述的法律觀點，將這篇批評報道改成了向群眾答疑解惑的普法節(jié)目。

記者的職責(zé)不僅僅在于客觀地向大眾傳播信息，某些情況下還要向大眾表述自己的觀點。記者只有懂法，才知道怎樣采訪，才能做到客觀、全面、準確，也才能知道怎樣恰到好處地表述觀點，才會保持客觀中立的身份和公正的立場而不影響、干預(yù)司法。不合時宜的表述觀點不僅解決不了問題還往往會激化矛盾。在這一點上，中央電視臺的《今日說法》在節(jié)目定位上就十分注重新聞法律關(guān)系平衡。該節(jié)目“點滴記錄中國法制進程”，其定位樸素低調(diào)，緊緊把握群眾對輿論監(jiān)督要求的特性，聚焦普通受眾對法律法規(guī)的盲點，將節(jié)目話語權(quán)的中心下移，讓節(jié)目有了廣泛的社會基礎(chǔ)。另外，該欄目“故事+演播室權(quán)威點評”作為節(jié)目構(gòu)架，通過專家的評說，闡明法律問題，做到了“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，體現(xiàn)了節(jié)目編導(dǎo)記者“知法”素養(yǎng)。

多年來，輿論媒體特別是電視法制節(jié)目，對普法做出了積極的貢獻。正是由于媒體的參與，在很大程度上促進了我國的法制建設(shè)。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟已成共識。我國的法制建設(shè)也取得了豐碩的成果，從最初的幾部法律發(fā)展到現(xiàn)在的法律法規(guī)上千部，而且現(xiàn)在每年都有新的法律頒布。宣傳法律、普及法律知識是新聞媒體落實黨的依法治國方針的具體表現(xiàn)，也是滿足人民群眾了解法律、學(xué)習(xí)法律、應(yīng)用法律的要求。

由此可見，電視法制節(jié)目要更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，這對節(jié)目的制作者提出了更高的要求。

必須提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。電視法制節(jié)目必須牢固堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新聞宣傳工作，堅持新聞輿論的黨性原則，把正確的輿論導(dǎo)向放在首位，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持教育性原則，貫徹“三貼近”原則，不斷提高輿論引導(dǎo)水平。采編人員不但要學(xué)好新聞理論和基本技能，還要掌握一定的法律專業(yè)知識。不僅要學(xué)習(xí)國家頒布的基本法律，還要學(xué)習(xí)各行業(yè)的行政法規(guī)和條例，加大專業(yè)記者的知識積累。

必須做到嚴格選題和精心策劃。首先，在選題上，要把體現(xiàn)黨的意志與反映人民心聲統(tǒng)一起來，節(jié)目選題必須貼近民眾，滿足民眾的需要和期待，讓受眾學(xué)法懂法而起到警示作用，有利于問題的解決。要站在被報道者的立場看問題，假如自己是職能部門，自己是一名法官，這個問題怎么辦？如果一些矛盾現(xiàn)階段無法解決的話，再多的報道也是無的放矢。其次，選定一個案例后，要對已有的事件進行更深層次地探索，盡可能多地收集各方資料，了解事件全貌，從中提煉出精華，尋找受眾最關(guān)注的部分。還要充分掌握與該案件有關(guān)的法律法規(guī)，多設(shè)想幾種方案，以便結(jié)合現(xiàn)場采訪，能夠把握現(xiàn)場出現(xiàn)的各種情況。這樣，采訪才有針對性，不至于束手無措，所以說沒有相當(dāng)周密、嚴謹、完善的策劃方案，就收不到理想的宣傳效果。

必須堅持嚴格把關(guān)和播前審查。中宣部領(lǐng)導(dǎo)曾說過：電視法制節(jié)目重在“普”，根在“法”，淡于“奇”，貴在“引”。這是對電視法制宣傳節(jié)目的要求。當(dāng)記者采訪到大量的素材后，本著普法和為群眾解惑、解悶、解氣的態(tài)度，要對素材進行仔細梳理，精心提煉，對一些專業(yè)的法律、法規(guī)和條例，要請教業(yè)內(nèi)專家進行把脈。這樣有利于電視法制欄目的負責(zé)人更好把關(guān)。

總之，從事電視法制節(jié)目的工作人員，不管是一線記者還是管理者，都要按照法制節(jié)目的運作規(guī)律辦事，既要開展正確的輿論監(jiān)督，又要維護司法獨立的原則和司法的權(quán)威性。通過新聞媒體與司法部門的共同努力，達到新聞輿論監(jiān)督與司法公正的最佳契合，為群眾奉獻更多更好的電視法制節(jié)目。