淄博:老工業城市“生路”

2010年,5月。

淄博獲得全國綠化模范城市稱號。作為本次評比中山東省唯一獲此殊榮的地級市,在全國21個入選城市中排名第八位。這個稱號,對淄博人,有著特殊的意義。它標志著淄博作為傳統工業城市,在污染治理與城市綠化中的成就,毫不過分的說,這是一個里程碑。

提到淄博,對山東稍有了解的人首先想到的是工業,尤其是傳統工業。當年那一派“鑼鼓喧天,鞭炮齊鳴,紅旗招展,人山人?！钡姆睒s景象似乎已經成為淄博的標志。

淄博市工業的顯著特點是傳統產業比重大,在一般人看來,這種“吃力不討好”的產業勢必成為當地財政的掣肘,但淄博市財政局副局長孫兆科不以為然。

“鳳凰換鳥”

“淄博是老工業基地,但說傳統產業就一定附加值低,就一定財政貢獻低,未必?！睂O兆科認為,只要調整到位,變存量優勢為發展優勢,傳統產業不僅可以做到重而特、重而優、重而節能環保,而且可以做到重而附加值高、重而財政貢獻率高。

和廣州等地的“騰籠換鳥”不同,淄博采用的是“鳳凰換鳥”機制,即通過強有力的技術改造手段,升級傳統工業,一方面通過發展高端產業提高稅收增加財源,另一方面提升傳統工業的市場競爭力。2008年起,淄博開始組織實施了一個名為“5年1500億”的技改投資計劃,專門應用于高新技術和先進適用技術改造傳統產業。名字很拉風,淄博財政動起手來也是毫不含糊,兩年間即完成投資900億元。并稱此計劃“有望于今明兩年提前完成”。

除了技改投資,淄博還推出了兩項具體措施以刺激當地龍頭企業“大象跳舞”。一是“雙百工程”,即每年排出一百戶重點企業和一百項工業重點項目,采取領導掛包,政策集中傾斜等方式重點支持,五年市、區縣級獎勵扶持資金總額達到1.88億;二是落實國家結構性減稅政策,強力推進企業技術改造,落實技改設備抵扣增值稅13.09億元。盡管暫時造成了一定的財政減收,但換來的是企業裝備和工藝水平的大幅度提升。

兩項政策的綜合效果對淄博百強企業,或者說龍頭企業的推動力不言而喻,難怪作為國內醫療器械制造業翹楚的新華醫療財務總監李財祥笑評:“這個政策,到位?！?/p>

“兩區三村”

張店洪溝片區。正午。

嚴格地講,張店洪溝片區改造指揮部更像一個小型家具市場。滿地擺放的防盜門、瓷磚、衛浴用品,都顯示著它們被用在窗外那片正在建設的工地上。市房管局辦公室副主任王衛東對環境的嘈雜甚為抱歉,但還是很自然地用力敲了敲防盜門樣本,它們即將被用在洪溝片區經濟適用房項目中。“就這個門,質量就一定高于同檔次的商品房?！蓖跣l東話語中流露出自豪和自信。

張店洪溝片區作為淄博市“兩區三村”改造工程中的重點,已經運營了近兩年的時間,成效頗豐。翻閱過去的資料不難發現,兩區三村的概念由最早的“兩區一村”發展而來,現在已經成為一個全新的城市低利用區域的遠景規劃,目的在于對原本存在的棚戶區、老舊工礦居住區、城中村、城郊農村,以及農村的危房改造,投入專項資金,推動這些區域的產業布局調整和土地集約利用。

洪溝片區并不是唯一的受益者,近年來,淄博相繼組織實施了中心城區東部化工區改造、南部建材區提升、張鋼片區綜合整治等一大批重大產業布局調整項目。僅東部化工區搬遷改造一項,投入即高達2.24億,“兩區三村”總項目投資更是高達200億之多。

錢從哪來?王衛東介紹,市政府籌資80億作為啟動資金,“剩下的全都是區縣配套和項目籌措”。以洪溝片區為例,采用信用方式貸款,政府融資等手段,很快就籌集到了相應的資金,如此之快的速度,淄博市產業投融資平臺功不可沒。

更令記者吃驚的是產業投融資平臺項目部就設立在指揮部的同一座樓上。在家里辦公,當然快人一步。

雖然王衛東把洪溝片區的融資模式稱之為“借錢建設,統借統還”,但他認為,前景相當明朗。在“兩區三村”改造過程中,據淄博市財政局相關人員介紹,通過騰空置換等方式,淄博市總共可增加建設用地4萬多畝,而土地是建設的根本,必然會起到擴內需、促統籌、惠民生、拓空間、帶產業的多重效果。

“做減法”

談到淄博的“碧水藍天”,淄博市財政局企業處副處長肖丕明頗有些不好意思。淄博的空氣污染在山東省相當有名,而現在淄博財政人就要改變這個情況。淄博財政將新增財源稱為“做加法”,而把淘汰落后產能,為優質財源騰出更多空間的做法稱為“做減法”。碧水藍天行動即“減法”中的重要一環。而在城市建設上,淄博更多的采用了“你建設,我買單”的做法,真正的為民生服務。

淄博市與香港光大水務聯合,采用BOT模式,政府不出一分建設費用,近年來相繼建成15座城鎮污水處理廠,政府則出巨資—每年高達1.2億的污水處理費用—購買光大水務的服務。十年后,污水處理廠將無償轉移給淄博市政府管理。淄博財政“用明天的錢干今天的事”的做法初見成效,于是才有了文章開頭的那一幕。

據肖丕明介紹,僅節能減排一項,2008、2009年投資超過85個億,近年來累計投資140.4億。其中,累計投入環保治理專項資金5.83億元、累計投入節能降耗專項資金1.32億元、累計投入淘汰落后產能專項資金3.38億元。在此期間,綜合運用經濟、法律、行政手段,先后整治污染企業4200多家,關停各類土小企業2200余家。僅奧運期間,作為淄博市工業重區的臨淄區即關停小企業一千余家。

據淄博市提供的資料稱,2009年與2005年相比,全市萬元工業增加值能耗降低29.7%,COD和SO2排放量分別削減16.6%和23.1%,為新上高技術含量、高附加值、低消耗低排放的大項目好項目騰出了寶貴的空間。

最后,記者將上述三大實踐放在一起,慕然發現“廬山真面目”:重金“技改”,讓企業實現“內涵式發展”,從而讓傳統老工業轉向未來;巧妙“整地”,為新的發展模式預留出充足的“有形空間”,鐵腕“治污”,又為轉型升級后的工業和戰略性新興產業騰出了寶貴的“環境空間”。前者現在讓經濟轉型升級,屬于“內涵式發展”;后兩者未來讓轉型升級后經濟發展的雙空間大增,屬于“外延式發展”。“內涵式發展”與“外延式發展”聚力,現在就決定未來!

淄博市委市政府如此高超的政府理財,更是企業、民眾和生態的大理財!

或許,國內的老工業城市已經有了一條淄博式“生路”……