公民申請(qǐng)財(cái)政信息公開行動(dòng)評(píng)析

王利平

法律人在申請(qǐng)財(cái)政信息公開行動(dòng)中走在前頭,起了先導(dǎo)作用,法律人理應(yīng)成為公民行動(dòng)的主導(dǎo)者。同時(shí),通過公民行動(dòng),法律由紙上的東西變成社會(huì)生活中活的力量;公民申請(qǐng)財(cái)政信息公開,有力地促進(jìn)了政府依法行政和執(zhí)政黨依法執(zhí)政,因此,在現(xiàn)有法律制度內(nèi),財(cái)政信息公開是推動(dòng)中國走向憲政的“軟突破口”。

《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行,公民依據(jù)該條例,通過申請(qǐng)財(cái)政信息公開,必將促進(jìn)政府(黨)的財(cái)政公開,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

性質(zhì)界定

根據(jù)公民社會(huì)理論,公民個(gè)體與共同體(社群、國家)之間是一種政治與法律契約的關(guān)系。共同體(主要指國家)應(yīng)該提供公民相應(yīng)的公共產(chǎn)品(公正司法,透明行政等等),保障公民的權(quán)利與自由。公民則履行對(duì)共同體的相應(yīng)義務(wù):如遵守法律,依法納稅等等。而一旦國家破壞契約,侵犯公民自由與權(quán)利,或者不提供相應(yīng)公共產(chǎn)品,公民就可依循各種合法合理途徑,表達(dá)訴求,爭取權(quán)益,保障自由,這就是公民行動(dòng)。公民提起財(cái)政信息公開申請(qǐng)屬于公民行動(dòng),“它不是在體制外去拼命對(duì)抗,而是在法律框架內(nèi)尋求突破,因此不是破壞法制,而是維護(hù)法律的尊嚴(yán);它不是訴諸暴力和非理性,而是訴諸理性和非暴力,因此不為爭奪權(quán)力,而為保障權(quán)利;它不是自說自話,而是在個(gè)案中觀照制度的變遷,因此不重政權(quán)更替,而重制度建設(shè);它不是整體的、自發(fā)的、群眾運(yùn)動(dòng)式的,而是分散的、自覺的、循序漸進(jìn)的,因此不期立竿見影,而是腳踏實(shí)地地重建公民社會(huì)。”

類型分析

1財(cái)政預(yù)決算編制的公開

》》 案例:

去年1月7日,律師嚴(yán)義明向國家發(fā)改委申請(qǐng),要求其公布中央新增4萬億投資中已經(jīng)通過審批的項(xiàng)目情況。國家發(fā)改委書面回復(fù)嚴(yán)義明,對(duì)4萬億投資計(jì)劃、原則等內(nèi)容做了概述,但未直接涉及任何具體項(xiàng)目細(xì)節(jié)。之后,嚴(yán)義明又多次向發(fā)改委申請(qǐng),均被認(rèn)為其不符合申請(qǐng)條件。

》》 評(píng)析:

嚴(yán)義明是在依法督促發(fā)改委履行其法定職責(zé)。四萬億投資毫無疑問涉及公民的切身利益,毫無疑問需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與,依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條及第十條規(guī)定,發(fā)改委應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將涉及四萬億投資的政府信息予以公開,其中四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)展情況屬于應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息。

2財(cái)務(wù)賬目和審計(jì)結(jié)果的公開

》》 案例:

新華網(wǎng)遼寧頻道2008年10月31日?qǐng)?bào)道,沈陽市民溫洪祥向市財(cái)政局、市審計(jì)局和市政務(wù)公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請(qǐng)表》,要求沈陽市政府各個(gè)部門公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)等21個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬目,以及各部門的審計(jì)結(jié)果。由此,溫洪祥也成為國內(nèi)要求地方政府部門公開財(cái)務(wù)賬目和審計(jì)結(jié)果的“第一人”。

》》 評(píng)析:

作為國內(nèi)要求地方政府部門公開財(cái)務(wù)賬目和審計(jì)結(jié)果的“第一人”, 溫洪祥以較真的公民行動(dòng)推動(dòng)政府依法行政,在當(dāng)前“三公消費(fèi)”引發(fā)公眾不滿的情況下,具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,面對(duì)溫洪祥的信息公開申請(qǐng),沈陽市政務(wù)公開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“由于國內(nèi)還沒有先例,政府部門財(cái)務(wù)信息又極其敏感,難度極大,這個(gè)公開可能不會(huì)一蹴而就,結(jié)果可能不會(huì)太樂觀。”這是依據(jù)明規(guī)則申請(qǐng)信息公開的公民遇到了潛規(guī)則。如何破除這些潛規(guī)則呢?這有待于立法進(jìn)一步明晰行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的責(zé)任,以及通過擴(kuò)大行政訴訟受案范圍,賦予公眾在政府信息不公開的情形下有尋求司法救濟(jì)的權(quán)利。

3執(zhí)政黨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的公開

》》 案例:

丘建東于2008年12月要求公開中共中央2008年度財(cái)政預(yù)算。其后,因中共中央組織部一官員稱2009年中央財(cái)政將加大投入,進(jìn)一步提高全國60萬名農(nóng)村村黨支書工資待遇。為此,2009年2月丘建東又申請(qǐng)要求三公開:2009年全國村黨支書工資待遇新增金額是多少?2008年待遇的金額是多少?2009年中共中央組織部向財(cái)政部申報(bào)的工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是多少?

》》 評(píng)析:

欲行憲政,就要黨政分離,欲黨政分離,就要國庫與黨庫分離,欲國庫與黨庫分離,就首先要財(cái)政公開。因此,丘建東申請(qǐng)財(cái)政信息公開,由政府推向政黨,是在從根本上推動(dòng)著中國憲政發(fā)展,期待能有更多公民來推動(dòng)。

有關(guān)結(jié)論

1、從上述公民行動(dòng)來看,法律人在申請(qǐng)財(cái)政信息公開行動(dòng)中走在前頭,起了先導(dǎo)作用,法律人理應(yīng)成為公民行動(dòng)的主導(dǎo)者。同時(shí),通過公民行動(dòng),法律由紙上的東西變成社會(huì)生活中活的力量。

2、公民申請(qǐng)財(cái)政信息公開,有力地促進(jìn)了政府依法行政和執(zhí)政黨依法執(zhí)政,因此,在現(xiàn)有法律制度內(nèi),財(cái)政信息公開是推動(dòng)中國走向憲政的“軟突破口。”

(本文摘編自《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第3期,作者為福建省委黨校法學(xué)教研部副教授)