“20天”不能無原則壓縮

張棟天

政府采購工作人員大都有這樣一種感受:前來辦理招標采購事務的人員總是“急字頭上加三點”,絕少有不著急的。他們之所以如此著急,擺在臺面上的理由無非是:上級驗收某項工程的時間日益迫近、單位組織的某項活動馬上就要開始了等等。

為了盡快完成招標,這些人員最傾向于壓縮招標時間。為了達到這個目的,他們往往通過上級領導向招投標工作人員施壓、或者采取軟磨硬逼的手段,讓政府采購人員不勝其擾。

在這其中,尤以等標期(即招標文件發售至投標截止這個時間段)為甚,很多采購部門的工作人員對法定的20天等標期頻頻發難,紛紛要求壓縮這個法定的20天。

隱患重重

在筆者看來,20天這個最短的等標期如果再被壓縮,勢必帶來諸多隱患。

首先,如果再行壓縮,最直接的后果是:潛在投標人響應不充分,影響招投標的公正性。潛在投標人沒有充分時間作出響應,有的人很可能剛知道消息,招標文件發售已經結束,甚至招標活動已結束,造成競爭不充分,影響供應商參與招標采購活動的知情權和參與權,影響招標采購價格,不利于節約資金。

其次,很可能致使招標工作“帶病”運行。招標文件售出后,因時間過于短促,潛在投標人可能發現不了或不能充分發現招標文件所存在的問題,來不及質疑,招標采購單位因而也可能省略了澄清修改程序,導致招標采購活動“帶病”運作,中標后甚至來不及公示就簽合同。

第三,容易滋生違規行為。縮短招標采購的法定時間,可能為暗箱操作行為開了一扇方便之門,隨之而來的是人為圈定投標人、“關系戶”中標、陪標、串標等一系列問題,使原本嚴謹的招標采購活動流于形式。

第四,帶來大量的“后遺癥”。對于人為縮短法定時間及因其產生的相關問題,將不可避免地帶來讓招標采購單位、管理部門煩不勝煩的質疑和投訴,因為這本來就是違規操作,問題的最終暴露也就在所難免。

人為壓縮,欲速不達

招標采購工作與時間總是密不可分:一方面,完成一項招標采購工作需要一定的時間;另一方面,招標采購過程中的主要環節都有明確的時限要求,包括資格預審、招標文件發售、投標截止、招標文件澄清修改、提交評標報告、中標公示及中標人確定、合同簽訂、質疑投訴等。

這些時間是立法專家們經過調研,同時借鑒國際通行做法和本國國情而設定的,具有科學性和合理性,對實踐操作具有法律約束力。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十六條規定“采用招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日”。

事實上,20天僅是最低時間要求,人們在實踐中大多按20多天來操作,少有按20天來操作的。在這短短的20天內,招標采購單位要完成招標文件的發售和澄清修改,潛在投標供應商也要完成購領、研究招標文件并制作投標文件等事務。

一般來講,不能再壓縮這一最低時限。法律作此規定,旨在充分披露招標采購信息,讓潛在投標人有充分的響應時間,讓盡可能多的投標人參與采購活動以形成充分競爭,對招標采購文件作充分的修正,有利于各方監督,有利于很好地實現采購目標。

“游戲規則”不能破壞

那么,是不是完全不能縮短20天的法定時間呢?那也不是。《政府采購法實施條例(征求意見稿)》透露出一絲信息,20天可能壓縮。換言之,未來,有條件縮短等標期將成為可能,目的是減少重復勞動,提高采購效率,同時在一些應急采購中,20天這一最低的時間要求往往不可能滿足招標人的急切需求。

但在筆者看來,既然法律規定了20天的法定時間,在政府采購中的參與方就要尊重“游戲規則”,養成遵守規則的習慣。

作為“買家”的采購人,其處于一線的決策者和經辦者要強化依法招標采購意識,不要總在時間問題上糾纏。對法律規定的時間要無條件執行,而不是通過領導批條、找借口以規避,不得人為壓縮時間搞招標。招標采購活動開始前要做足準備工作,早籌劃、早準備,不要倉促上陣,實施采購工作要有足夠的耐心,要自覺遵守而不破壞“游戲規則”。

而招標采購監管部門則要從嚴把關,守得住法律的原則規定,同時要注意在堅持原則的前提下兼顧采購人的需求。要耐心地向領導和招標采購單位宣傳法律的規定,爭取其理解,化被動為主動,不要怕得罪人。實踐中如確需縮短法定等標期,可有兩種選擇:一是在《政府采購法實施條例》尚未正式出臺前可變更采購方式,選擇競爭性談判或詢價等非招標方式;二是今后可有條件地對照《政府采購法實施條例》所列情形縮短等標期,無論是變更采購方式還是縮短等標期,都應做好調查核實,不能聽信采購人的一面之詞。

與此同時,招標采購信息發布指定發布媒體要做好信息發布前的審查工作,把住時間關。對時間設定不符合規定的公告可拒發,符合縮短招標時間的公告應要求采購人載明相關事項和理由。

作為一名政府采購工作者,筆者最后建議:希望潛在投標供應商要大膽質疑甚至投訴,促成采購人在公告階段就能糾正“超常規”做法。作為采購工作者,我們發現絕少有供應商對招標過程中的有關時間問題提出異議,作為一個精明的供應商,應學會在招標工作的最初階段就能依法維權,因為時間是決定成敗的一個重要因素。參與的、未參與的,只要知情的,都要敢于講話。

(作者供職于江蘇省阜寧縣招標投標管理辦公室)