創新實踐載體推動高效和諧機關建設

張 友 玉

（作者系中共山東省膠州市委常委、市委辦公室主任）

作為協助市委統攬全局的中樞機關，黨委辦公室擔負著服務黨委決策、保證黨委日常工作高效有序運轉的重要職責。要真正發揮好黨委辦公室的作用，就必須不斷優化服務水平、提升服務質量，助推科學發展。去年以來，面對新形勢新要求，膠州市委辦公室以深入學習實踐科學發展觀為契機，以創新實踐載體為抓手，開展“優質服務年”活動，著力打造“人優、事優、風優”的高效和諧機關，促使辦公室的服務質效邁上了新臺階。

一、在崗位上錘煉，創新學習載體，打造優秀團隊

育一流隊伍是創一流業績的前提。我們始終注重將建設一支思想正、作風硬、業務精的工作團隊作為工作的著力點，通過創新學習載體，努力提高全員素質。特別是結合學習實踐科學發展觀活動，創新開展了“一學雙增”活動：“一學”即學習實踐科學發展觀；“雙增”即全面增強辦公室整體服務素質和水平，切實增強黨員干部對全市經濟社會發展的認知和把握能力。

（一）做活“學”功，理論學習系統全面。學習是當今時代的主題，也是干部進步的基礎，系統全面的學習是提高辦公室人員內在素質的關鍵。為此，我們以學習制度的創新為契機，建立了“四個一”學習制度，即每人一本讀書筆記、每人一本剪報集、每周提一個好建議、每季度組織一次學習交流；開展了“周末沙龍”，針對我市和外埠經濟社會發展中的亮點做法、難點問題的解決方式及相關專業知識，進行沙龍互動式的充電學習等。通過兩周一次集體學習，并綜合運用領導授課、專家輔導、案例研討、廉政培訓、交流發言、個人自學等形式，提高了學習培訓效果。靈活多樣、不拘一格的學習，使辦公室人員深刻把握了科學發展觀的精神實質，提升了理論素質，強化了服務“內功”。

（二）做深“謀”功，調查研究深入基層。只有“謀”得深刻，才能“參”得科學。參謀水平高不高，參謀服務好不好，是衡量辦公室工作的重要標準。為提高參謀輔政水平，我們將“一學雙增”活動分解為“我心目中的服務崗”和“我心目中的金膠州”思想解放大討論兩大板塊，進行思想討論和學習調研，形成了全員調研、主動學習的濃厚氛圍。活動開展以來，辦公室人員先后深入全市18個鎮辦的30多個村莊、21個市直部門、25家企業開展調研，共收到研討文章41篇，歸納合理化建議36條，一批高質量的調研報告進入了領導視野。其中，《膠州市以“五化”建設為切入點統籌推進新農村建設》被中央農辦予以刊發。“一學雙增”活動，使辦公室人員在學習、調研、討論中提高了參謀力、創新力、協調力。

（三）做好“和”功，團結協作忠誠服務。團結出凝聚力、團結出戰斗力、團結出生產力。辦公室各科室工作分工不同，但是目標一致，必須做好“和”功，講求團結。為此，我們在辦公室內部大力弘揚“三多三不”，做到多琢磨事不琢磨人，多剖析自己不埋怨別人，多比成績不比索取。在工作安排上統籌調度，加強領導之間、領導與科室之間、科室與科室之間及科室內部的溝通，做到分工不分家、銜接不脫節，確保各項工作無縫隙銜接，形成了相互補臺、好戲連臺的工作局面。在此基礎上，提出了“視小為大、視常為圣、視平為要”的“三視”作風新要求，強化“細節決定成敗”意識，推行“辦公室工作無小事”理念，教育全員從大處著眼，從細處著手，從小處著力，干好“小事”、“瑣事”、“平常事”，使服務質量得到有效提升。

二、以規范化提升，創新制度載體，提供優質服務

沒有規矩，不成方圓。規范、有序的制度是實現長效、優質服務的保障。為此，我們將辦公室常規工作予以分解，著眼于制度規范，緊緊扭住載體創新這個抓手，不斷提升“三服務”水平。

（一）減繁去冗，著力提速增效。減繁去冗方能提速增效。作為通上下、聯左右的樞紐機關，市委辦公室更應該發揮好示范帶頭作用，在提速增效上當好示范。去年以來，從日常工作的“文”、“會”、“事”入手，我們先后下發了5個規范性文件，在全市大力開展精文、減會活動，樹立簡潔高效新風。為改進文風，對起草印發的文件實行了計劃管理、總量控制，倡導鮮活、深刻、真實的簡明文風，力禁套語空話，力求意盡文止。為改進會風，嚴格控制會議數量，特別是全市性大會的次數，堅持做到能在局部召開的會議不在全市范圍內召開，能請分管負責人參加的會議不要求主要負責人參加，能合并召開的會議不單獨召開。提倡講短話、開短會，讓主要負責同志抽出更多時間研究和推動基層工作，堅決剎住以會議落實會議、以文件落實文件的不良風氣，提高了文會實效。同時，堅持厲行節約，在確保會議效果的前提下，努力壓縮會議開支；控制接待規格，做到既周到熱情，又務實簡樸，實現了高質量接待和零差錯服務。去年以來，先后接待省部級以上領導39人次，成功舉行山東省統籌城鄉發展推進新農村建設現場觀摩會和山東省法治縣（市區）創建現場交流會。

（二）強化督導，確保政令暢通。“為政之要，在于落實。”市委的科學決策缺乏及時有力的督導檢查往往導致政令不通，制約科學發展。為將市委的決策不打任何折扣地落實好，我們推行了“三抓工作法”。抓責任主體，實施“責任督查”。在督查工作中，把落實的對象瞄準“一把手”，落實各級各部門“一把手”工作責任，讓“一把手”在落實中抓督查、在督查中抓落實，以影響和帶動基層廣大干部推進工作，提高督查效果。抓過程管控，實施“跟蹤督查”。圍繞我市三大發展平臺建設、新農村建設、重點項目和實事工程等重點工作，實施“一站式”跟蹤督查，做到定期督查、定期通報、定期調度，發現問題第一時間反饋、第一時間督辦，確保督查得上來，推進得下去。抓空間推進，實施“現場督查”。在督查中不看桌面看地面，不聽匯報察實情，深入現場辦公，對不達進度或弄虛作假的現象給予相應處理，切實做到不督則已、督則必辦。在山東省統籌城鄉發展推進新農村建設現場觀摩會的過程中，加大了對沿線環境綜合治理的督查力度，先后現場督查15次，下發督查通知10期，對相關任務進行逐一量化、分解，落實給責任單位，確保了會議的圓滿召開。責任明確、時空管控、方式靈活的網格化督查格局，不僅豐富了督查形式，而且提升了督查效果。

（三）綜合協調，優化服務流程。綜合協調工作是黨委正常運轉的基礎保障，而提升綜合協調工作水平的一個重要途徑是進一步優化服務流程，向制度要效益，向規范要服務。為此，我們以進一步推廣電子政務為契機，積極推行網上行政審批和電子監察，在全市建立健全了以市行政服務中心為主導、鎮（辦）便民服務中心為紐帶、村（居）便民服務室為延伸的三級聯動便民服務網絡，進一步方便了群眾辦事。以政府信息公開為抓手、全面提升政府門戶網站服務功能，統一規劃建設了以膠州政務網為主站、44個部門和18個鎮（辦）網站為子站的政府門戶網站集群管理系統，實現了全市信息集中管理和資源共享。將保密工作納入全市目標績效考核，以迎接全國重點區域保密檢查為契機，創建“一表式”管理模式，加大對計算機和移動存儲介質的管理力度，采取明察暗訪形式對全市8000余臺計算機進行保密檢查，實現了對涉密單機的有效監控。通過工作流程在規范化中優化、工作效能在規范化中提升，為創建高效和諧機關提供了堅實的制度保障，確保了優質服務的長效性。

三、到基層中檢驗，創新服務載體，樹立優良作風

去年以來，膠州市委為進一步克服金融危機沖擊、促進科學發展，在農村、企業分別開展了“科室聯村、牽手百姓”和“攜手企業千人行”活動，確定796個科室對口幫扶796個村黨組織，確定1000名機關干部聯系1000家規模以上企業掛職黨組織副書記或經理（廠長）助理。以這兩項活動的開展為契機，我們創新了服務載體，在基層檢驗中進一步優化了工作作風。

（一）與基層共建共學，拓寬工作視野。放眼基層視野寬，走進基層天地廣。市委辦公室人員工作時間緊、頭緒多、任務重，接觸基層的時間相對少，這影響著工作視野的拓展和基層經驗的充實。為此，我們搭建了“與‘六個一’攜手、科學發展共行動”這個服務載體。即結合市委兩大主題活動，辦公室人員分別走進基層、深入一線，重點聯系一批企業、一批村莊、一個鎮辦、一個部門、一大發展平臺、一所學校，建立起共建共學關系。通過選派辦公室人員定期到相關部門列席工作會議、進行實踐學習等方式，在學中干、在干中學，與基層融合交流、共同提高，實現了“三拓寬、三提升”的良好成效，即拓寬了干部視野、提升了干部素質，拓寬了信息渠道、提升了信息質效，拓寬了服務觸角、提升了服務效能，贏得了基層的廣泛贊譽。

（二）與企業共度危機，提升實踐能力。在金融危機形勢下，協助企業共度危機是當前全市的中心工作之一，也是提升機關干部實踐能力、檢驗機關干部實踐水平的大好機遇。為了響應市委號召，進一步提升辦公室人員的實踐能力，我們派出了8名“企業聯絡員” 對口聯系8家企業，真誠地伸出援助之手，深入企業切實搞好幫扶活動，與企業患難與共、同舟共濟。活動中，先后征集融資、用工、項目手續辦理、土地征用難題60多件，替企業解決問題50多件，真正當好了企業發展“服務員”、政策法規“宣傳員”、意見建議“征集員”、矛盾隱患“調處員”、黨建工作“指導員”和依法經營“監督員”，受到了企業和社會各界的一致好評，也使辦公室的機關作風在攜手企業中得到了實實在在的檢驗，使辦公室人員的實踐能力在基層工作中得到了卓有成效的歷練。

（三）到農村扶危幫困，密切干群關系。深入基層是強化辦公室人員為民意識、責任意識和服務意識的良好途徑。只有身入基層、心入基層，才能在基層中進一步密切黨群、干群關系。為此，辦公室六個科室派出6名機關干部擔任村級“民生聯絡員”，深入村莊扶危幫困、助推發展。聯絡員在村莊開展工作時，切切實實感受到了基層工作的艱辛，感受到了基層群眾的不易。因此，在宣傳政策法規、調查村情民意、指導村莊發展、化解矛盾隱患、規范組織建設、搞好困難幫扶方面做了許多實打實、心貼心的工作，先后捐款9000余元，走訪、慰問了30多名貧困黨員、群眾，得到鎮村和老百姓的一致好評。特別是結合全市開展的“將后進村扶優、將先進村扶強”的“雙扶”工程，辦公室派出的民生聯絡員脫產駐村半年，吃住在村、工作在村，在幫助后進村莊發展中進一步增強了為民意識，提升了工作能力。