論鄉鎮檔案部門在新農村建設檔案工作中的重要作用

張 寧

摘要:隨著我國新農村建設步伐的加快,新農村建設檔案管理工作亟需加強和完善。這就要求鄉鎮檔案部門要充分發揮其在新農村建設檔案工作中的重要作用,包括四個方面:一是監督和指導職責,二是組織協調作用,三是其具有的軟硬件優勢;四是其在綜合開發利用檔案方面的優越條件。

關鍵詞:鄉鎮檔案部門新農村建設

目前農村工作的重點是大力建設社會主義新農村,這也是構建和諧社會的需要。《檔案法》明確規定了鄉鎮政府對基層村民自治組織檔案工作具有監督指導的職責,從法律上明確了其主體地位。為此,鄉鎮政府在新農村建設中有責任、有義務幫助各行政村建立健全新農村建設檔案,實現檔案為新農村建設服務的目標。

一、鄉鎮檔案部門具有監督和指導新農村建設檔案工作的職責

鄉鎮政府是我國最基層的政權組織。《檔案法》規定:“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案,并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導”,明確規定了鄉鎮檔案機構在農村檔案工作中的領導和管理地位。如今我國新農村建設正在如火如荼地開展,圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,為農民在生產、生活及自治管理中建立和提供檔案服務,不僅是保護農民利益的要求和提升農民素質的手段,也是構建法制社會、文明社會、和諧社會的需要。加強和完善鄉鎮檔案管理工作是歷史的必然,是做好新農村建設檔案管理工作的關鍵。那么,鄉鎮政府如何履行職責,最大限度發揮其主導作用呢?

第一,完善檔案管理機制,明確責任。要實行“雙納入”制度,即將檔案工作小組納入新農村建設領導小組,將檔案工作納入鎮(鄉)新農村建設領導小組辦公室職責范圍,以統領本鄉鎮的新農村建設檔案管理工作;將新農村建設檔案工作納入機關檔案工作小組職責范圍,實行主管領導負責制,全面負責新農村建設檔案工作的組織與協調工作;鄉鎮機關檔案員要履行其監督指導職責,尤其要加強對與新農村建設相關的業務科室的監督,確保各類業務檔案齊全完整。

第二,健全工作制度,堅持按制度辦事。對檔案的收集、立卷、歸檔、整理、保管、鑒定、銷毀、利用以及移交等工作,都要制訂規章制度并堅持執行,做到工作有章可循;對不易操作的規章制度要進行修訂和完善,以保證檔案工作的制度化和規范化。

第三,定期培訓村級檔案人員。定期對村級專(兼)職檔案員進行檔案業務知識培訓,或通過以會代訓形式進行指導,使他們了解新農村建設進程和檔案工作發展動態,掌握必要的專業業務知識和技能,增強做好工作的信心和責任感。

第四,對鄉鎮檔案工作進行有效的監督、指導和管理。有針對性的業務監督和工作指導,加上鄉鎮檔案人員的自身努力,可以使一個鄉鎮的檔案工作得到快速提高。監督、指導可以通過培訓形式,也可以通過上門方式。平谷區馬昌營鎮將村級檔案工作納入包村干部職責范圍,通過對包村干部進行檔案業務知識培訓,使他們在掌握了基本的檔案管理知識后,再協助和督促所包村鎮做好新農村檔案的收集、整理、歸檔工作。另外,他們還將此項工作納入年終“五個好”黨支部的評比考核指標體系,建立了相應的獎懲制度。這樣既檢查了爭創“五好支部”的工作情況,也促進了村級檔案管理工作。該做法實行兩年來,有效地解決了村級檔案歸檔難、歸檔不齊全的現象,在規范農村政務和村級檔案齊全完整方面收到了較好效果。

二、鄉鎮檔案部門的組織協調是新農村建設文件材料齊全完整的保障

鄉鎮政府作為行政村的領導機關,是新農村建設的組織者和管理者,直接或間接負責新農村的組織、規劃、設計、實施等工作,掌握著新農村建設中形成的大量文件材料。以平谷區為例,在2006年新農村建設中,全區42個部門共實施新農村建設項目69項,涉及產業培育、村莊布局、基礎設施、環境整治、農民培訓、社會事業、基層民主和政治建設等十個方面,其中90%以上是政府主導的項目,其余部分也是由政府組織協調的項目。因此,鄉鎮政府不僅是新農村建設文件材料的直接生成者,也是新農村建設文件材料上傳下達的中轉站,在確保新農村建設文件材料的收集工作上起著決定性的作用。

(一)發揮鄉鎮政府在新農村建設文件材料收集工作中的協調作用。新農村建設涉及農村工作的方方面面,涉及眾多單位,且相互間存在諸多聯系,要確保新農村建設檔案的齊全與完整,必然需要鄉鎮政府以科學的發展觀協調各部門間的檔案工作。以鎮羅營鎮玻璃臺村新民居建設為例,由于該村建設涉及的部門多,在建設項目全部完工后,村里保存的相關文件并不齊全,特別是規劃審批的材料、可行性研究報告、項目評估報告、項目設計文件、工程管理文件、施工文件、竣工文件等,都保存在相關主管部門和施工單位手中,而且大部分材料由他們負責歸檔保存,致使村里沒有完整的新農村建設檔案,不利于今后的檔案利用工作。為此,鎮政府先后與10多個單位和個人進行協調,對與該村建設有關的重要文件進行收集或復制,共充實文件材料100余件,這才保證了新農村建設檔案的齊全完整。

(二)對新農村建設文件材料的收集范圍實行動態管理。根據本地區新農村建設的主要任務和工作重點,由鄉鎮檔案工作領導小組制定相應的新農村建設文件材料收集辦法和收集范圍,并依據新農村建設進程和周期實行定時更新,保證文件材料收集方法的適用性和收集范圍的全面系統性,為新農村建設檔案管理工作提供指導。

三、鄉鎮檔案部門在新農村建設檔案管理工作中具有軟硬件優勢

新農村建設檔案工作是一項系統工程,需要鄉鎮政府在財力、物力和人力方面給予大力支持,切實為新農村檔案工作服務。

(一)建立現行文件閱覽中心

作為檔案利用服務工作的外延,開展現行文件閱覽服務,可以讓廣大群眾及時了解黨和政府有關新農村建設的惠民方針政策和法律法規,密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系,便于人民群眾的監督和參與,鄉鎮政府可以將“一站式”服務大廳作為服務平臺,借助其人員和設備條件,有的放矢地開展現行文件利用服務工作。要從“三農”工作實際需要出發,理順現行文件送交渠道,確保信息公開的時效性,以方便的利用形式為農民提供滿意的服務。這種服務內容應包括各級政府印發的占地補償、稅費改革、土地承包、土地流轉等與人民群眾的生活密切相關的非涉密性文件,以及與種植、養殖有關的生產、經營、加工、銷售等方面的科技信息。

(二)實行“村檔鎮管”

“村檔鎮管”,是指在不改變其檔案所屬權的前提下,將村級檔案集中到所屬鎮(鄉)檔案室進行綜合管理的方法。實施“村檔鎮管”,一方面可利用檔案推動村級工作的規范化、法制化建設;另一方面,也能在鎮村有效貫徹執行《檔案法》及《北京市實施<檔案法>辦法》,做到依法治檔。平谷區檔案局在劉店鎮和鎮羅營鎮分別進行“村檔鎮管”試點,利用鄉鎮聯合檔案室的軟硬件管理條件優勢,對7個村的檔案進行了托管,有效避免了因管理條件落后帶來的檔案損失,提高了村級檔案管理質量。在此基礎上,又對馬昌營鎮提出了“村重要檔案鎮管”的管理思路,在每年六月份將歸檔完畢的重要檔案移交鎮檔案室,并做好托管移交手續,托管內容包括“兩冊”(黨支部手冊、村務公開手冊)、換屆選舉材料、村民代表大會材料、土地承包租賃合同以及其他“村務公開民主管理”的材料等。通過實踐,“村檔鎮管”的檔案管理形式在規范基層檔案工作方面取得了較好效果,在村務工作銜接、約束村干部行為等方面也起到了一定作用,為新農村建設提供了和諧的發展環境。

四、鄉鎮檔案部門在綜合開發利用新農村建設檔案方面條件優越

利用檔案為新農村建設服務,是開展新農村建設檔案工作的最終目的。鄉鎮檔案室的室藏檔案,加上“村檔鎮管”的村級檔案,能夠全面反映出該地區新農村建設發展的歷史進程。做好新農村檔案資源的開發利用工作,有利于新農村建設的可持續發展,有利于宣傳推廣新農村的建設成果,有利于提升新農村的文化內涵。

(一)開展多種形式的檔案利用服務

通過協助和引導新農村開展檔案的利用、編研、展覽等多種方式的服務工作,充分發揮檔案資源的價值。例如可以利用新農村的新舊村貌、民俗旅游、風土人情、文化成果、土特產品等聲像檔案,舉辦新農村建設圖片展、民俗旅游檔案展、新農村文化成果展等多種展覽來真實地反映新農村建設成果,擴大檔案工作知名度。黃松峪鄉在為民俗旅游接待戶建立家庭檔案方面取得了顯著成效。作為平谷區最早開展民俗旅游的鄉,目前已有民俗旅游接待戶109戶,其中雕窩村是全區第一個民俗戶建檔村,全村45戶居民有24戶建立起了家庭檔案,在此基礎上,鎮村檔案機構深挖民俗村的文化內涵,將民間工藝、藝術文件材料、知名人士來訪材料等充實到家庭檔案中來,利用民俗旅游網進行廣泛的宣傳,吸引了更多的游客前來游覽,提升了民俗旅游的文化品味,實現了“旅游富民”的目的。

(二)建立鄉鎮新農村建設檔案利用網絡

以鄉鎮為單位,建立新農村建設檔案資源網絡系統,實現資源整合,并在此基礎上,逐步實現鄉鎮間的資源共享。各鄉鎮共享新農村建設檔案目錄,在條件成熟時,可以利用計算機實現新農村建設檔案的網絡化檢索與利用,重點展示新農村建設發展的典型經驗,形成優勢互補、資源共享,最大限度地提高新農村建設檔案的利用效率。

工作單位:北京市平谷區檔案局