社區體育健身俱樂部的社會功能與運行機制的例證研究

馬冠楠曾朝恭劉桂海

(1.華東師范大學體育與健康學院 上海 200241;2.上海大學體育部 上海 200444)

社區體育健身俱樂部的社會功能與運行機制的例證研究

馬冠楠1曾朝恭2劉桂海1

(1.華東師范大學體育與健康學院 上海 200241;2.上海大學體育部 上海 200444)

對社區體育健身俱樂部的現狀進行考察和研究,指出:社區體育健身俱樂部在促進居民生活方式的變化、推動健身科學知識普及、促進社區和諧以及社區體育管理和體育服務等方面發揮了重要作用。俱樂部在管理機制和運營模式方面還存在諸多問題。

社區體育;體育健身俱樂部;運行機制;社會功能

1 前言

國家體育總局從2004年開始在全國部分地區開展創建社區體育健身俱樂部的試點工作。通過5年的建設,我國社區體育健身俱樂部在數量累積和質量提升上均取得一定成績。上海市普陀區長征社區體育健身俱樂部成立于2006年10月,為上海現有的14家國家級社區體育健身俱樂部之一。自成立以來,該俱樂部形成了較完善的管理模式和運作機制,推動了長征鎮社區體育的蓬勃發展。通過對長征社區體育健身俱樂部進行深入調查,探討俱樂部的運行機制和當前存在的問題。為我國社區體育健身俱樂部進一步發展提出有益建議。

2 研究結果與分析

2.1 俱樂部基本狀況

長征鎮地處上海市普陀區西北部,社區內有各類健身團隊181支,社會體育指導員165人。長征社區體育健身俱樂部自正式成立以來,逐步建立組織機構和工作網絡,制定了俱樂部章程與會員管理辦法以及健身苑、點普查和財務管理等多項制度,不斷發展壯大。

2.1.1 俱樂部會員與會費情況

長征鎮社區體育健身俱樂部的主要服務對象是本社區居民。俱樂部實行會員制。社區居民可以以個人身份加入,也可以街道、運動隊等團體會員的形式加入。俱樂部現有個人會員765人,團隊會員3704人,收繳會費共計12872元。在2006年初創時期,俱樂部會費為10元/人/年,現已調整至50元/人/年。

2.1.2 俱樂部可利用的體育場地、設施資源

長征社區體育健身俱樂部可利用的體育資源包括隸屬于長征全民健身活動中心的一個900多m2綜合性室內體育館和1000多m2的室外體育活動場以及社區內75處健身苑、點。2008年上半年,俱樂部與社區內的12所中小學校簽訂了《學校體育設施共享對外開放協議書》,并積極與坐落在全民健身活動中心的游泳俱樂部進行溝通、合作,雙方協定:由游泳俱樂部每年免費提供中小學校暑期游泳比賽場地。

2.1.3 俱樂部運營發展的經費來源以及支出情況

長征社區體育健身俱樂部的經費來源主要包括政府扶持資金、體育彩票公益金、會費、健身隊伍外借演出以及組織會員旅游收費等收入。俱樂部掛牌成立后,上海市、普陀區體育局先后下撥體育彩票公益金15萬元專款進行扶持。長征鎮政府先后下撥20萬元購買俱樂部健身服務項目與管理健身苑、點配套經費。另外,俱樂部還積極開拓其他資金籌措渠道,增強俱樂部自身造血功能。

長征社區體育健身俱樂部日常運營主要有三個方面的支出。一是組織比賽費用。這既包括俱樂部每月舉辦的社區體育比賽的花費,也包括俱樂部組隊參加市、區級體育比賽的開支。具體用于購買比賽器材、比賽服裝、獎品以及交通費等;二是俱樂部定期舉辦培訓班的教練費;三是俱樂部日常辦公費用。

2.2 社區體育健身俱樂部的管理模式

國家體育總局2004年出臺的《社區體育健身俱樂部試點工作方案》指出:俱樂部的建立要到所在的街道辦事處或社區居委會登記、注冊,日常管理由街道辦事處文教科或社區居委會負責。俱樂部業務上接受所在區(縣)體育行政部門的指導,俱樂部自然成為街道社區體協或區體育總會的團體會員[1]。

在縱向管理方面有兩條主線。一條是行政隸屬。長征社區體育健身俱樂部接受上海市體育局和上海市社區體育健身俱樂部中心組的指導。另一條是地緣上的歸屬,俱樂部在地域上從屬于普陀區長征鎮。在日常經營運作中,俱樂部接受普陀區政府、長征鎮政府體育行政部門以及俱樂部理事會的指導和監督。

俱樂部理事會的設立是長征社區體育健身俱樂部管理體制的一大創新。理事會對俱樂部資金運作、人事管理、規劃制定等重大事項具有決策權。

在橫向管理方面,長征社區體育健身俱樂部建立了完備的網絡系統。俱樂部下設綜合部、活動協調部、設備場地部,配備3名專職人員開展工作。俱樂部先后從會員中選拔了有組織能力和號召力的60名骨干。目前,全鎮有三級社會體育指導員141人 ,二級 23名 ,一級 1人 ,共 165名。

2.3 社區體育健身俱樂部的社會功能

2.3.1 促進居民生活方式的積極轉變與普及健身科學知識

長征社區體育健身俱樂部依托社區體育資源,積極營造健身氛圍。通過推廣科學健身方法,開展多種形式的體育活動,俱樂部促進了社區居民的休閑方式、消費方式乃至社會交往方式的良性轉變。為了提高居民健身效果,俱樂部定期為會員提供豐富多彩的體育技能培訓和比賽活動。同時,俱樂部積極依托高等院校資源,與華東師范大學體育與健康學院合作創辦了“科學商店”項目,調動專業力量為社區居民服務。該項目通過舉辦健身與營養講座、組織體質健康檢測以及指導體育器材使用等手段對長征社區居民的體育鍛煉進行調查和干預,提高社區居民體育健身的科學性。

2.3.2 承擔部分社會體育管理和社區體育服務的職責

長征鎮政府遵循間接控制管理的理念,將全民健身苑點、社區內的健身團隊和晨練廣場的管理、社區健身節和運動會的組織以及學校體育設施對外開放等工作,都采用購買服務的形式委托給社區體育健身俱樂部負責。俱樂部的綜合作用使鎮政府擺脫了微觀社會事務管理的束縛。鎮政府從直接干預社區體育轉為對俱樂部進行監督和指導。社區體育健身俱樂部的建立使社區體育實現了宏觀管理與微觀操作的分離。這符合我國社會體育的發展趨勢,即”政府管體育、社區辦體育、管辦分離”。

2.3.3 強化社區居民的生活共同體

我國目前正經歷著廣泛、深刻、復雜的社會轉型,社會經濟體制的轉軌和社會結構的轉型引發了社會管理體制的變革[2]。城市居民從“單位人”轉變為“社區人”。社區居民長期依賴的單位制的瓦解、生活節奏加快以及居民住宅格局的改變導致了社區居民之間人際關系的冷漠[3]。長征社區體育健身俱樂部的建設為社區居民提供共同活動、交流、溝通的機會。社區是社區居民的生活共同體。俱樂部建立起社區成員相互支持的網絡,提高了居民對社區共同體的認同感和歸屬感。在其組織的體育活動中,社區成員良性互動,強化了鄰里關系與共同體意識。這有助于形成互相關懷的社區文化,增強社區居民的凝聚力。

2.4 社區體育健身俱樂部管理機制與運營模式中的困境

2.4.1 社區體育健身俱樂部自主經營與自我造血功能問題

社區體育健身俱樂部的創建扶持資金來源于國家、省、市三級體育行政部門的體育彩票公益金和俱樂部上級單位支持經費,四級的投入比例為2∶2∶1∶1,兩年共計120萬元。扶持周期只有2年。社區體育健身俱樂部在“斷奶”后要自主經營、自負盈虧,所以必須自我造血,使資金籌集方式由政府一元化投融資向產業化方向轉變。目前,社區體育健身俱樂部自我造血功能的實現主要存在兩個問題:一是我國社區體育健身俱樂部的自治還處于“半社會”化狀態。其市場主體地位仍然不明確。作為社會公益事業,社區體育健身俱樂部屬于準公共產品。它必須同時滿足政府和社會的雙重要求,即經營性要與服務性相結合。社區體育健身俱樂部在運作過程中存在的困惑之一就是社區體育健身俱樂部是否擁有利潤積累,資金保值、增值甚至收益等權力[4]。二是社區體育健身俱樂部自身在籌集資金的方式和渠道方面存在局限。如何根據市場經濟的價值規律、供需規律和競爭規律,建立多渠道融資機制,最大限度地吸引社會投資,構建服務社區居民與自我生存造血動態平衡的發展模式是擺在社區體育健身俱樂部面前的一道難題。

沒有穩定的資金來源,社區體育健身俱樂部無法維持正常的經營運作。國家需要建立與社會主義市場經濟體制相適應的俱樂部管理體制和運行機制。賦予俱樂部法人資格和市場主體地位,使其走實體化道路,增強自我生存和發展的能力。同時,要發揮俱樂部的社會效益政府還需要對資本的尋利性進行宏觀控制。政府應在支持服務系統中對俱樂部的資金管理運作進行宏觀導向。

社區體育健身俱樂部的資金籌集模式必須逐漸從國家撥款向自身造血轉變。在科學運作政府扶持投入與體育彩票公益金的同時,社區體育健身俱樂部應最大化地利用社會力量(包括個人健身投資、企事業單位或個人的捐贈、商業贊助、場地設施出租收入等)。只有建立多元籌資模式,增強自身造血能力,社區體育健身俱樂部的長遠發展才有保障。此外,政府可以對社區體育健身俱樂部實行稅收減免等優惠政策,助其一臂之力。總之,我國社區體育健身俱樂部當前仍需要采用自主經營和政府扶持相結合的運作形式。

2.4.2 社區體育組織多頭并存的問題

我國城市社區體育的現狀之一是社區內多種體育組織形式并存。這種體育組織多點開花的形式為社區體育的開展提供了強有力的支持和指導力量。但它們在功能上存在一致性,職能區分度不高。這導致社區體育活動的內容和形式均具有一定重復性。從微觀層面看來,每一個社區均具有比較固定的健身人群。通過對我國城市社區體育進行調查,參加社區體育的人群中老年人居多[5]。同時,社區體育設施布局相對集中,開展活動的場地固定。面對多種體育組織開展的頻繁但形式類似的社區體育活動,社區居民會產生身心雙重倦怠。目前,俱樂部還沒有與其他社區體育組織建立起良性的協調和溝通模式,在制定計劃和開展活動時缺乏合作與互補機制。

這一問題說明社區體育健身俱樂部的運營與社區體育管理體制還沒有接軌。筆者認為可以從兩個方面解決這個問題。(1)政府應出臺相關政策,明確社區體育健身俱樂部在社區體育管理網絡中的職能和管理權限。(2)各種社區體育組織要既有合作又有分工,并且要積極開拓社區體育服務新形式。建立包括體育設施服務、體育活動組織服務、體育指導服務和體育信息服務等內容的全民健身服務體系。

3 小結

社區體育健身俱樂部的建設是政府部門、社區居民以及俱樂部自身相互影響作用的過程。同時,這三大利益主體也是社區體育發展的共同推動者。社區體育健身俱樂部是社區體育事業發展的重要推動力量,在我國社會變遷和社會轉型的特殊時期,社區體育健身俱樂部的社會功能不僅僅局限在社區體育層面,對于我國政治以及經濟領域的改革,它同樣具有重要意義。隨著科學管理模式和良性運營機制的建立和完善,社區體育健身俱樂部必將在推進我國社區體育事業的過程中發揮出更大的效能。

1 國家體育總局.社區體育健身俱樂部試點工作方案(體群字2003139號)[Z].體總網,2004-1-13

2 王凱珍,任海.中國社會轉型與城市社會體育管理體制變革[J].北京體育大學學報,2004,27(4):433-434

3 趙選忠.社會轉型時期城市社會建設的新思路[J].發展戰略,2005(12):63-64

4 王穎,韋信寬.社區體育健身俱樂部經營管理模式的探討[J].閩江學院學報,2007,28(5):123-124

5 歐陽萍.我國城市社區體育發展現狀、制約因素與對策[J].廣州體育學院學報,2007,27(6):61-62

A Case Study of Community Sports Fitness Club’s Social Functions and Operations Mechanism Inquisition MA Guannan,et al.

(Physical and Health Department of East China Normal University,Shanghai)

On the way of six year for community sportsfitness club’sof Constructing in our country.It is advantage that follow-up development expedition and examination for community sportsfitness club’s current situation and promoting to Resident the life,Popularize the Lore of sports finess,Harmony and Management and Service for community sports are very important.With many issues of the club’s management mechanism and operation mode,e.g,weakness financing and community sports and putting forward some advice.

community sports;sports fitness club;operation mode;social functions

課題項目:華東師范大學教學課題成果階段性成果,課題編號:52160023。

馬冠楠(1986-),男,漢族,碩士,研究方向:體育人文社會學。