新形勢下高校學生傷害事故分析

張 勇

(三明職業技術學院學生處,福建三明 365000)

新形勢下高校學生傷害事故分析

張 勇

(三明職業技術學院學生處,福建三明 365000)

梳理了高校學生傷害事故的原因,討論了高校與學生在傷害事故中的法律關系。只有正確認識這類案件的性質,合情合理地確定責任,才能及時妥善處理好糾紛,有效預防與減少傷害事故的發生,從而構建和諧校園,維護學生和學校的合法權益。

高校;學生;傷害事故

近年來,高校學生在校發生傷害事故明顯增多,起訴到法院要求賠償的案件或學校與事故傷害學生家長一方糾紛呈逐年上升趨勢,已成為社會關注的熱點問題。據媒體報道,目前意外傷害已成為學生頭號殺手,直接影響到學校正常的工作秩序、教學秩序和生活秩序。正確認識這類案件性質,合情合理的確定責任,準確恰當的適用法律,及時妥善處理好糾紛,對構建和諧校園,維護學生和學校的合法權益,保障學校的正常工作、教學、生活秩序,具有十分重要的積極意義。

一、高校學生傷害事故發生起因

1.學校組織參加大型活動存在有安全工作松懈麻痹、責任不落實、工作不到位、未按程序申報等問題。

2.學校對安全工作督查不力,應對突發事件的能力不強。

3.安全意識淡薄。有些學校無視有關規定,組織學生參加商業性活動引發事故。如:2010年1月15日,海南省文昌市某學校自行組織123名學生,在校外參與某攝制組的節目拍攝,由于安全措施不力,造成7名學生落水,其中3人死亡,1人受傷。

4.交通安全意識淡薄。搭乘農用車,導致傷害事故。如:某學校22名學生搭乘一農用車,在省道212線與一輛大貨車相撞,農用車駕駛員羅某當場死亡,車上4名學生受重傷,后被及時送醫院救治。

5.學生思想簡單,遇事沖動,心理素質較差,學校教育方式欠妥。如:某校學生劉某,因談戀愛當眾受到老師的批評指責,心情郁悶,某日課間,從三樓教室跳下,造成腿骨骨折。

二、高校與學生在傷害事故中的法律關系

對于高校與學生在傷害事故中的法律關系,法學理論界似乎沒有定論。近幾年學生人身傷害事故頻繁發生,從而引起司法界與理論界的高度關注,也產生了不同的觀點與看法。實踐中,高校與學生的法律關系存在對學校責任泛化的傾向,一旦出現學生傷害事件,無論在校園內或在校園外,往往被認為是由于學校在教育管理上存在不“盡善盡美”所致,并由此認定學校應對此承擔一定的損害賠償責任。學校事故責任認定不清,會使高校經常陷于法律糾紛之中,并且挫傷教師的教學積極性,影響正常的工作、學習、生活秩序。因此,學校責任的認定十分重要,而要解決這個問題,首先要確定高校與學生之間的法律關系,根據二者之間的法律關系和法律地位,來認定雙方所應承擔的責任。

目前在高校與學生之間的法律關系上存在2種觀點,一種觀點認為:高校屬于“法律法規授權的組織”即具備行政主體地位,高校與學生之間屬于行政主體與行政相對人之間的關系。另一種觀點認為:高校作為為學生提供教育服務的組織,與學生之間是地位平等的民事法律關系。筆者認為:首先,應當明確在校大學生一般為18周歲以上的成年人,都具有完全民事行為能力自然人,具備民法或行政法的主體資格,可以成為行政相對人或民事法律關系的當事人(這也是有別于高等教育階段學生(成年人)與義務教育階段學生(未成年人)關鍵所在)。其次,高校作為一類特殊主體兼有行政和民事兩種法律地位。一方面,根據《中華人民共和國高等教育法》第20條之規定,法律授予高校對受教育者進行頒發學歷證書與學位證書等的權力。因此,高校頒發學歷學位證書這一行為是經過法律授權的具體行政行為,在此關系中,高校是行政主體,被授予學歷學位證書的學生是行政相對人。另一方面,在頒發學歷學位證書的行為以外,高校與學生之間的法律關系屬一種“在學合同關系”。高校為學生提供教育服務,學生支付相應的學費,二者之間基于教育服務合同形成平等的民事法律關系。因此,在高校學生傷害事件中,高校與受傷害學生是地位平等的民事主體,如果一方因另一方當事人的原因而遭受損失,有要求另一方承擔民事責任并給予賠償的權利。

三、學生傷害事故責任的承擔

2002年9月1日實施的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)是由教育部經過多年的調查研究和借鑒國外相關立法經驗,并廣泛征求教育專家、法學專家以及學校、教師及家長的意見,根據《中華人民共和國教育法》和其他相關法律、行政法規及有關規定而制定的。《辦法》突出強調了學校依法保護學生人身安全,積極預防學生傷害事故的責任,明確了依法、客觀公正,以及妥善處理事故的基本原則,界定了學校對學生傷害事故承擔責任,規定了學生傷害事故處理的途徑、程序及賠償等。具有較強的針對性、操作性和實用性。

1.學校承擔的是過錯責任。有觀點認為,學生在校受到傷害,學校承擔的是無過錯責任。《辦法》第八條第二款規定:“因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故,相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。當事人的行為是損害后果發生的主要原因,應當承擔主要責任;當事人的行為是損害后果發生的非主要原因,承擔相應的責任。”根據上述規定,學校承擔的是過錯責任,而不是無過錯責任,即有過錯便承擔責任,無過錯便不承擔責任。同時,還要根據過錯責任的大小和主次原因,由當事人按比例分擔責任。

2.學校承擔責任的情形。有人認為,學生不但在校期間發生傷害事故由學校負責,學生在上學、放學、返校、離校途中所發生的傷害事故也應由學校承擔責任。《辦法》第二條規定:“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中,以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的,造成在校學生人身損害后果的事故的處理,適用本辦法。”由此看出,只要在學校組織實施的活動中,或在學校管理范圍內的校舍、場地和設施內發生的傷害事故,按照學校過錯程度承擔相應的責任。學生在上學、放學途中或參加與學校無關的活動,所發生的傷害事故,學校不承擔責任。

3.學校的免責情形。根據《辦法》規定,有三類情形學校可以免責:

第一類是對學生傷害事故的發生,學校已履行了相應職責,行為并無不當的,不承擔法律責任,若有過錯的仍應承擔責任。(1)因地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗拒的自然因素造成的。若學生在學校教室里被雷電擊中,而學校教學樓沒有安裝避雷裝置,說明學校未履行相應職責,還應由學校承擔責任。(2)因學校外部的突發性、偶然性侵害造成的。(3)因學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態,學校不知道或者難于知道的。(4)學生自殺、自傷的。若是因老師體罰、辱罵而造成學生自殺的,說明教師的行為不當,學校應負相應責任。(5)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的。學校無法避免風險的發生,應由當事人承擔責任。(6)因其他意外因素造成的傷害。該項也是概括性規定,指上述所列舉情形之外與之類似情形的,學校也可免責。

第二類是對學生事故的發生,學校行為并無不當的,不承擔事故責任:(1)在學生自行上學、放學、返校、離校途中所發生的。學生在上述場合,學校無法控制和預防,不應由學校承擔責任。(2)在學生自行外出或者擅自離校期間發生的。學校發現或者知道學生自行外出或離校情況后,及時告知了其監護人便不承擔責任。(3)在放學后、節假日或者假期等學校工作時間以外,學生自行滯留學校或者自行到校發生的,這種情形不在學校管理工作范圍,學校無管理的義務。(4)其他在學校管理職責范圍外發生的。如上所述,類似于上述情形造成學生傷害事故發生的,學校不承擔責任。

第三類是適應學校教師或者其他工作人員與其職務無關的個人行為,或者因學生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為,造成學生人身損害的,由致傷害人依法承擔相應的責任。學校的教學及與教學相關的活動是通過教師或其他工作人員實施的,他們從事的是職務行為,根據民法通則的規定,工作人員在履行職務時造成他人損害的,應由法人承擔責任。反之,教師或者其他工作人員實施與職務無關的行為,就不應由學校來承擔責任。因學生、教師及他人實施故意違法犯罪行為造成學生傷害的,因學校對違法犯罪行為無法進行預防,學校若無過錯便不承擔責任,而應由行為人依法承擔責任。

四、如何預防與減少學生傷害事故的發生

(一)學校方面

1.要站在全面落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的高度,牢固樹立“安全發展”理念,把做好高校預防與減少學生傷害事故作為重要政治任務,以更加嚴密管理、更加科學的方法、更加有力的措施,切實抓緊抓好,加強組織領導,明確責任目標,落實各項工作措施。

2.進一步完善制度建設,規范教職員工職業道德行為,建立預防減少學生傷害事故長效保障機制,建立一套行之有效的教育、教學、行政、后勤管理制度,建立和完善考核、獎懲和定期表彰制度,增強廣大教職員工教書育人、管理育人、服務育人的使命感、責任感,加強尊重學生、愛護學生、保護學生的責任意識,不斷提高教職員工的思想政治素質和業務水平,用教職員工職業道德規范教育、教學、行政、后勤管理活動。

3.努力增強高校法制教育的針對性和實效性。要切實把法制教育列入學校工作計劃,通過板報、專題報告、主題班會、校園之聲、“安全月”、“安全日”、典型案例警示等宣傳教育活動,提高學生安全意識和自救、自我防護能力,預防與減少學生傷害事故的發生。完善安全防范規章制度和處置突發事件應急機制,尤其對校園內的危舊建筑、體育活動設施、電網線路、教學場所、實驗室、違章用電等進行排查,及時發現問題,排除隱患。要進一步加強學生食堂和飲食衛生的管理,嚴防各種中毒事故的發生。要把防火安全放在突出位置,專項治理,杜絕各種傷害事故的發生,維護學校正常的教育、教學、生活秩序。

4.深入開展學生心理健康教育。現階段,由于學生自主意識的增強和社會轉型時期學生的思想和行為特點之不同于以往,學校應重視心理健康教育工作,研究和落實學生心理健康教育的辦法和途徑,在學科教學、各項教育活動、輔導員工作中,關注對學生的心理健康教育。要通過開展心理健康教育專題講座、心理健康咨詢,開通心理健康QQ熱線,印發心理健康小冊子,建立學生心理健康檔案等形式,對存在心理問題或出現心理障礙的學生進行認真、耐心、科學的心理輔導,幫助他們自勵、自省、自強,努力提高學生在學習、生活、人際交往、挫折和社會適應性等方面的心理素質,積極穩妥地推進心理健康教育的開展。

5.學校要牢固樹立“安全第一”的觀念,不斷加強校園日常安全管理,要有憂患意識,做到居安思危,警鐘長鳴,常抓不懈。建立健全各類突發事件應急處置預案,并適時組織學生進行模擬演練。要建立一支專兼職學管和輔導員隊伍,加強業務技能培訓,不斷提高處置應急突發事件的能力。要深入做好矛盾排查化解工作,及時掌握和了解學生思想動態,化解矛盾和糾紛。輔導員要貼近學生,深入班級、宿舍,按照精細化管理要求,將學生管理工作覆蓋到每一個過程、控制到每一個環節、規范到每一個步驟、具體到每一個動作、落實到每一位學生。把學生傷害事故降到最低限度。

(二)學生方面

1.把德育教育擺在學生思想道德建設工作的首位,加強黨史、國情和歷史教育,牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和社會主義核心價值觀,增強愛國主義、集體主義、社會主義的理想信念,使學生的成長進步同中華民族的偉大復興、同祖國的繁榮昌盛緊密聯系在一起,為擔負起建設祖國、振興中華的使命做好準備;從規范行為習慣做起,以“學會學習和思考,學會生存和發展、學會關心與同情、學會合作與做人”為基本要求,培養良好的道德品質和文明行為;繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統,防止和糾正貪圖享受、鋪張浪費、盲目攀比等不良行為,正確對待成績與榮譽、困難與挫折,始終保持朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態。

2.學生要明確自己在學校學習的目的,明確自己的正當權利不容侵害。在受到不法侵害時應當用法律的武器保護自己。積極參加學校的各項法制、安全、消防、交通等安全教育,積極參加校園各項應急突發事件處置預案的演練,提高自救和自我防范本領。自覺遵守法律、法規和校紀校規,增強法制觀念、自律意識和自我保護能力。

3.健全良好的心態,培養良好的心理品質,同學間和睦相處,平等對待。同時加強體育鍛煉,強身健體,提高身體敏捷性和抵御他人侵害的能力,注意積累生活經驗,汲取和借鑒典型案例,從慘痛的事故中汲取教訓,從成功的防范中尋找經驗,在日常學習、教育、生活中防止各類傷害事故的發生。

(責任編輯魏艷君)

G647

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1007-7111(2010)12-0102-03

2010-10-21

張勇(1957—),男,助理研究員,研究方向:學生思想政治工作等。