當(dāng)代云南邊民外流問(wèn)題探析

趙衛(wèi)華,金東黎

(紅河學(xué)院紅河州越南研究中心,云南蒙自 661100)

當(dāng)代云南邊民外流問(wèn)題探析

趙衛(wèi)華,金東黎

(紅河學(xué)院紅河州越南研究中心,云南蒙自 661100)

20世紀(jì)90年代云南邊疆地區(qū)對(duì)外開(kāi)放后,由于鄰國(guó)邊境特殊政策,交通阻隔及文化因素,中國(guó)與鄰國(guó)人才需求的結(jié)構(gòu)差異,以及某些區(qū)域外大國(guó)及跨國(guó)民族組織的背后操縱等因素的影響,中國(guó)邊民出現(xiàn)了較大規(guī)模數(shù)量的外流。這種情況使我國(guó)的邊疆安全與社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大的挑戰(zhàn),亟待得到妥善的解決。

邊民外流;云南;邊疆安全;社會(huì)穩(wěn)定

在云南省與鄰國(guó)長(zhǎng)達(dá)4062公里的邊界線上,傣、苗、瑤、景頗、佤等16個(gè)少數(shù)民族跨國(guó)而居。由于眾所周知的原因,云南的對(duì)外開(kāi)放比內(nèi)地整整晚了10年。20世紀(jì)90年代初打開(kāi)國(guó)門(mén)時(shí),云南邊境州市出現(xiàn)了新一輪的較大規(guī)模的邊民外流現(xiàn)象,這種情形給邊疆穩(wěn)定、國(guó)家安全帶來(lái)了很大的隱患。本文在此采用文獻(xiàn)分析、田野調(diào)查等方法,力圖深入探求當(dāng)代云南邊民外流的原因,以期探討應(yīng)對(duì)之策。

一、云南邊疆地區(qū)概況

云南邊疆地區(qū)各民族跨界而居,語(yǔ)言相通,風(fēng)俗相同,來(lái)往密切,有些人民族認(rèn)同甚至超越了國(guó)家認(rèn)同。這種人口結(jié)構(gòu)和分布狀況,既有利于各國(guó)開(kāi)展正常的經(jīng)貿(mào)文化交往,也使邊疆地區(qū)在民族宗教、非法移民、毒品走私問(wèn)題上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在云南的8個(gè)邊疆州市中,有25個(gè)縣市處于邊境一線與鄰國(guó)接壤,其中有16個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣。這些地方山區(qū)面積占94%,山高坡陡,交通不便,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。加之信息閉塞,生產(chǎn)方式落后,商品意識(shí)淡薄,經(jīng)濟(jì)極為落后。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004年,25個(gè)邊境縣市的貧困人口達(dá)150萬(wàn),15個(gè)獨(dú)有少數(shù)民族的貧困率更高達(dá)40%以上,其中人口在10萬(wàn)以下的幾個(gè)少數(shù)民族基本上出于絕對(duì)貧困狀態(tài),脫貧極為困難,而每年的因?yàn)?zāi)返貧率境高達(dá)50%[1]。如此眾多的貧困人口,已成為影響邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題,也影響到邊疆的民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

解放后,云南邊疆地區(qū)的許多民族從原始或封建社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義,經(jīng)濟(jì)極為落后。盡管?chē)?guó)家極為重視,20世紀(jì)90年代以來(lái)還針對(duì)邊疆地區(qū)啟動(dòng)了“興邊富民”工程,但是邊疆地區(qū)落后的局面至今仍未根本改變。從1990年代初期至今,幾乎每年都有邊民外流。筆者2008年12月底在越南老街參加學(xué)術(shù)研討會(huì)時(shí),還遇到了幾名當(dāng)年初剛從河口縣遷移到該地的瑤族邊民。

云南邊民外流在東線主要從滇東南流向越南北部各省;西線主要流向緬北、泰國(guó)或老撾。其中流向緬甸的人數(shù)最多。據(jù)統(tǒng)計(jì),1995—2007年,邊境18個(gè)縣市外遷居民達(dá)7091人,涉及80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),263個(gè)村、1841戶(hù)[2]。這還不包括那些空巢戶(hù)(老人孩子在家,青壯年在國(guó)外),實(shí)際的外流的人數(shù)遠(yuǎn)不止這些。《鳳凰周刊》2007年19期稱(chēng)邊民外流有10萬(wàn)之多;王介南則稱(chēng)20世紀(jì)90年代僅臨滄地區(qū)每年非法出境的人數(shù)就有2000～3000人,在緬甸果敢縣我方非法出境人員達(dá)4萬(wàn)人(果敢事件之前)[3]。20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初的幾年,東線邊民流入越南較多,現(xiàn)在規(guī)模已大大縮小,西線的外流現(xiàn)象則一直持續(xù)至今。

二、邊民外流的原因

(一)鄰國(guó)邊疆特殊政策的影響

云南邊疆區(qū)域一直是全國(guó)最為落后的地區(qū)。1979—1989十年間,當(dāng)其他省市改革開(kāi)放佳績(jī)不斷的時(shí)候,云南卻處于戰(zhàn)爭(zhēng)的最前沿,從而錯(cuò)過(guò)了10年發(fā)展良機(jī)。1990年對(duì)外開(kāi)放后,由于基礎(chǔ)差,且國(guó)家的重心仍在東部,因而邊疆與內(nèi)地的差距繼續(xù)拉大,加之鄰國(guó)實(shí)施的一些特殊政策,使得邊疆的居民失落感日益嚴(yán)重。

在東線,中越關(guān)系正常化后,越南出于鞏固北方邊界的需要,在少數(shù)民族聚居的地區(qū)包括鄰近中國(guó)的地區(qū)推行“山區(qū)發(fā)展計(jì)劃”。在邊境少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行免費(fèi)教育、醫(yī)療,補(bǔ)助農(nóng)民農(nóng)藥化肥、種子、生產(chǎn)資料,蓋房給與補(bǔ)助等一系列的特殊優(yōu)惠政策[4]。而國(guó)內(nèi)那些在戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾為國(guó)家做過(guò)巨大犧牲的邊民,卻沒(méi)有得到國(guó)家應(yīng)有的關(guān)注。這使某些群眾倍感失落。在此背景下,一度出現(xiàn)許多邊民遷到越南的現(xiàn)象。隨著“興邊富民”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施,這一情況有所減緩,但由于這些政策在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題,邊民外流的現(xiàn)象依舊存在。

西線與緬北接壤,這些地方飽經(jīng)戰(zhàn)亂,經(jīng)濟(jì)文化落后,百?gòu)U待興。各民族領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為本地落后的最重要原因是教育落后。為改變落后面貌,緬北地方政權(quán)非常重視教育,在各自轄區(qū)內(nèi)普遍實(shí)施了免費(fèi)教育。例如瓦邦,全部學(xué)校實(shí)行免費(fèi)教育,此外,還在振興中學(xué)、宏邦中學(xué)等多所學(xué)校實(shí)行吃穿住全供的公費(fèi)教育。振興中學(xué)校長(zhǎng)魏學(xué)良自豪地說(shuō):“振興中學(xué)的畢業(yè)生都被分配到了銀行、稅務(wù)、海關(guān)、電站等各個(gè)重要部門(mén)。而且,瓦邦選拔人才不分國(guó)籍、種族,很多中國(guó)學(xué)生來(lái)到這里就是看中這里的就業(yè)機(jī)會(huì)。”[5]同時(shí),為擴(kuò)張勢(shì)力,維持自己的地位,各特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人采取了從外部以?xún)?yōu)惠政策吸引移民特別是本民族移民政策。例如,1999年10月—2000年3月,瓦邦把靠近中國(guó)邊境的10萬(wàn)居民南遷,而北部則通過(guò)向中國(guó)吸引移民來(lái)補(bǔ)充。在瓦邦幫助解決住房、孩子上學(xué)、發(fā)放安置費(fèi)等一系列優(yōu)惠條件下,國(guó)內(nèi)1200多戶(hù)佤族群眾紛紛表示愿意外遷,據(jù)保守估計(jì),經(jīng)過(guò)幾次遷移之后,云南邊境的佤族人口至少流失了5000人[5]。

(二)交通阻隔及文化因素的影響

云南邊疆地區(qū),土地非常貧瘠,許多地方,土地的產(chǎn)出不足以維持一家人的基本生活,也沒(méi)有其他收入來(lái)源,經(jīng)常要靠政府救濟(jì)。為生活得更好,許多農(nóng)民選擇外出做工。

但是,云南的大城市只有位于東北部的省會(huì)昆明,其他城市限于規(guī)模不能提供足夠的工作機(jī)會(huì)。而邊境地區(qū)交通受大山阻隔,遠(yuǎn)離作為政治經(jīng)文化中心的昆明。從紅河州最南端的河口、金平到昆明至少要8～10個(gè)小時(shí)。而從滇西一些邊境縣市到昆明大多需要20～30個(gè)小時(shí)。雖同處一省,但從邊疆到中心的心理距離遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際的物理距離,昂貴的交通費(fèi)和語(yǔ)言問(wèn)題也使他們對(duì)內(nèi)地的大城市望而卻步。而到緬甸或泰國(guó)都比到昆明近得多,加之許多邊境少數(shù)民族和鄰國(guó)民族是相同或血緣相近的民族,當(dāng)他們進(jìn)入鄰國(guó)時(shí),能很快掌握當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言,適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳?不僅很容易找到工作,而且工資可能還會(huì)更高。因此邊民更愿意經(jīng)緬甸到泰國(guó)打工。有些人通過(guò)非法途徑出境,戶(hù)籍仍在原籍,人卻一去不歸。

(三)中國(guó)與鄰國(guó)人才需求的結(jié)構(gòu)差異

中國(guó)與鄰國(guó),特別是與緬北地區(qū),教育處于不同的階段,中國(guó)已普及初中教育,在城市則基本普及了高中教育,高等教育也已實(shí)現(xiàn)大眾化。而緬北小學(xué)教育尚未普及,初中畢業(yè)生已是本地區(qū)所能培養(yǎng)的最高級(jí)的知識(shí)分子了。因此,兩地對(duì)人才的概念有著結(jié)構(gòu)性的差異。由于人才缺乏,初中畢業(yè)生不需要背景和關(guān)系即能被安排在海關(guān)、金融、電站等一些要害部門(mén)。中國(guó)思茅西盟縣婦女楊月梅(初中畢業(yè))在中國(guó)沒(méi)有穩(wěn)定的工作,不能解決溫飽,到緬甸佤邦后卻成為佤邦龍?zhí)短貐^(qū)婦女主任兼龍?zhí)缎W(xué)校長(zhǎng)[5]。這不是個(gè)案,在緬北,除緬語(yǔ)教師外,許多教師來(lái)自中國(guó),有些地方的比例甚至達(dá)到80%。

目前中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)日益困難,而緬北初中畢業(yè)生卻不難找工作,大學(xué)生更受歡迎。這些人一般都會(huì)被安排到政府、學(xué)校或一些公共機(jī)構(gòu)工作。雖說(shuō)與國(guó)內(nèi)相比收入不高,但那里一般吃住都是政府供給,因此,仍有不少難以找到理想工作人越過(guò)邊境到緬北去碰運(yùn)氣。這也是當(dāng)前造成云南邊境地區(qū)邊民外流出境的一個(gè)重要原因。由于中緬教育的結(jié)構(gòu)性差異,由此引起的邊民外流現(xiàn)象不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失。

(四)某些區(qū)域外大國(guó)及跨國(guó)民族組織的背后操縱

20世紀(jì)70年代以來(lái),在越老緬泰等國(guó)邊境地帶存在著不少不跨國(guó)民族組織,這些組織打著維護(hù)民族權(quán)利、傳播民族文化的幌子,在相關(guān)國(guó)家開(kāi)展?jié)B透、分裂活動(dòng)。其中最著名的是前老撾將軍王寶領(lǐng)導(dǎo)的“民族聯(lián)合陣線”和緬甸克欽獨(dú)立軍控制區(qū)域內(nèi)的“世界文蚌民族同盟會(huì)”。前者的目標(biāo)是要把所有的苗族聚居區(qū)聯(lián)合起來(lái)建立統(tǒng)一的“寮蒙王國(guó)”。后者則要將景頗(克欽)、傈僳等民族聚居區(qū)統(tǒng)一成一個(gè)“文蚌獨(dú)立國(guó)家”[6]。這兩個(gè)組織都有深深的美國(guó)背景。王寶的“特種部隊(duì)”原是美國(guó)用來(lái)對(duì)付老撾革命力量的,王寶流亡后,依然受美國(guó)的庇護(hù)與支持。而后者的領(lǐng)導(dǎo)成員主要是美籍緬人,其美國(guó)背景自不必說(shuō)。

在西方區(qū)域外大國(guó)的支持下,“民族聯(lián)合陣線”派人到中越老等國(guó)苗族地區(qū)開(kāi)展活動(dòng),鼓吹建立苗族人的國(guó)家,從各國(guó)邊民中招募苗族武裝成員,帶出境外訓(xùn)練。而美國(guó)之音的苗語(yǔ)廣播則每天對(duì)上述國(guó)家苗族聚居區(qū)開(kāi)展廣播,挑撥其民族關(guān)系。受此影響,20世紀(jì)90年代,云南文山、紅河的不少苗族群眾遷往老撾北部。現(xiàn)在,仍然有人以學(xué)習(xí)苗文、熟悉本民族的歷史為幌子,蠱惑一些苗族青年出境。

“世界文蚌民族同盟會(huì)”以克欽獨(dú)立軍的控制區(qū)為基地,把目標(biāo)指向中老緬泰等國(guó)的克欽、景頗、傈僳等族。企圖采取循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)的方式,逐步爭(zhēng)取群眾。為此,他們實(shí)施“松土工程”,推行“占領(lǐng)一座寺廟,爭(zhēng)取一片群眾”的戰(zhàn)略對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行滲透。經(jīng)常派人到中國(guó)境內(nèi)活動(dòng),采取包食宿、包學(xué)費(fèi)、包往返路費(fèi)的方式鼓動(dòng)邊民外遷。在其鼓動(dòng)下,近年約有近萬(wàn)名傈僳、景頗等族群眾外遷[6]144。

三、對(duì)中國(guó)及周邊各國(guó)的挑戰(zhàn)

云南邊民大量非法外流,使中國(guó)和周邊鄰國(guó)在社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等方面面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

由于邊民法律、國(guó)家意識(shí)淡薄,為省錢(qián),大部分為非法出境。在中緬邊境,許多村子青壯年出國(guó)打工,家里只剩下老人孩子,成為空巢村。這使得當(dāng)?shù)貨](méi)有充足的勞動(dòng)力,土地荒蕪,經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)從談起,與內(nèi)地的差距越來(lái)越大。同時(shí),這些非法出境的邊民,在國(guó)外的基本權(quán)利也得不到保障。而且,由于不受中國(guó)法律的約束,在完全不同的制度環(huán)境下,許多人在無(wú)法找到滿(mǎn)意工作時(shí),往往走上犯罪道路。云南緊挨金三角,許多人出境后走上了販毒道路,給中國(guó)帶來(lái)巨大的危害。近年,境外某些跨國(guó)犯罪分子更是有目的誘使一些邊民出境,令他們從事一些針對(duì)中國(guó)的跨國(guó)犯罪活動(dòng),而自己則躲在幕后操縱,現(xiàn)今在云南西南邊境上,每年都要查獲大批為境外犯罪分子運(yùn)輸毒品的貧困邊民。邊民的非法外流,使得云南在遏制毒品犯罪時(shí)面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)。而毒品的肆虐又使社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

更為嚴(yán)峻的是,邊民的大量外流使得一些邊境少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同意識(shí)大大下降,很容易受到境內(nèi)外某些敵對(duì)和分裂勢(shì)力的利用,對(duì)邊疆的穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的完整構(gòu)成潛在的威脅。回顧云南邊界變遷史,一些領(lǐng)土的丟失,并非是外部力量強(qiáng)制的結(jié)果,而恰是中央和地方政府對(duì)邊疆不重視,使得邊民中國(guó)意識(shí)日漸減弱的結(jié)果。因此,對(duì)于邊疆地區(qū)邊民外流問(wèn)題,絕不能簡(jiǎn)單僅從非法移民、毒品擴(kuò)散、邊疆發(fā)展來(lái)看待,而應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全與領(lǐng)土完整的高度看待,不僅要加大對(duì)邊疆的經(jīng)濟(jì)投入,更要增強(qiáng)宣傳力度,使少數(shù)民族同胞牢牢樹(shù)立中國(guó)意識(shí),確保邊境的長(zhǎng)治久安。

[1]阿扎.搞好扶貧開(kāi)發(fā)全力構(gòu)建和諧社會(huì)[R/OL].http://www.ynfp.cn/zcfg_show.asp?zcfgid=52

[2]王向陽(yáng).促進(jìn)邊境穩(wěn)定和發(fā)展的公共財(cái)政政策[J].財(cái)會(huì)研究,2006(11):10-11.

[3]王介南.緬中關(guān)系與我國(guó)西南周邊安全[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2004(4):57-60.

[4]周建,劉東燕.越南的民族政策及其對(duì)我國(guó)邊境民族地區(qū)的影響[J].東南亞縱橫,2004(11):14-19.

[5]楊文宇.中緬邊境的“留學(xué)生”群落[J].瞭望東方周刊,2004(10):9-12.

[6]劉稚.中國(guó)-東南亞跨街民族發(fā)展研究[M].北京:民族出版社,2007:144-232.

(責(zé)任編輯張佑法)

D633

A

1007-7111(2010)12-0043-02

2010-11-07

紅河學(xué)院科研基金項(xiàng)目(XSS2008030)成果。

趙衛(wèi)華(1975—),男,碩士,講師,研究方向:東南亞問(wèn)題,中國(guó)邊疆問(wèn)題。