前景樂觀悠點“報喜”挑戰仍存勤些“問憂”
——2010年海南經濟走勢分析與建議

□曾德立

前景樂觀悠點“報喜”挑戰仍存勤些“問憂”
——2010年海南經濟走勢分析與建議

□曾德立

隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，在國家給予更大優惠和更加開放政策的支持下，海南又迎來了重大發展機遇，國內外投資者將紛至沓來。投資和消費將是今年經濟增長的主要推動力。

從投資需求看，正在實施的東環鐵路、大廣壩二期、華能東方電廠二期、金海160萬噸造紙、三亞繞城高速公路、海南航天發射場、80萬噸甲醇、海南國際會議中心、?？谥镣筒咚俟返纫慌箜椖?，以及海棠灣、香水灣、清水灣、神州半島等旅游房地產項目；紅嶺水庫、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園、瓊海博鰲機場等一大批新的大項目將在年內開工建設。加上國際旅游島建設的政策效應，今年投資將保持較大幅度增長。

從消費看，旅游和房地產市場火爆將成為消費增長的最大亮點；收入水平持續增長為擴大消費增強了后勁；醫改新方案、農村養老保險全覆蓋等社會保障制度建設，有助于減輕居民的后顧之憂，提高居民的邊際消費傾向；隨著就業形勢好轉，農民工返城、農產品價格上升的影響，城鄉居民收入仍將保持較快增長；繼續增加城市和農村低保補助，提高企業退休人員基本養老金標準，使我省居民消費能力進一步提升；在繼續實施汽車下鄉、家電下鄉等一系列消費刺激政策作用下，汽車、家電、住房、旅游等熱點消費需求仍然旺盛，固定資產投資快速增長也帶動消費需求擴大，今年消費需求仍將保持強勁增長態勢。

同時也要看到，今年我省經濟發展仍將面臨一些困難和不確定因素。一是農業占全省經濟總量接近三分之一，農業生產受氣候和市場兩個因素的影響，存在不確定性，農業增長的快慢對保持全省經濟平穩較快增長有較大影響。二是今年內竣工投產并能帶動工業加快回升的大項目不多，小項目不足以支撐工業生產快速發展，實現工業快速增長的可能性不大。三是在推進國際旅游島建設過程中能否培育現代服務業新的增長點和增長極，對全省經濟發展具有重大影響。四是我國部分行業產能過剩問題仍較突出，市場結構性需求不足尚未明顯改善。受國內市場結構性需求不足的影響，我省部分重點工業行業和企業生產經營困難的狀況不會有明顯改善。

總的看，今年海南經濟既面臨挑戰，也面臨許多有利條件，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，經濟發展前景仍較樂觀。只要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府擴大內需、促進經濟增長的一系列方針政策，做好國際旅游島建設發展開局之年的各項工作，真抓實干，銳意進取，切實解決好經濟運行中的突出矛盾和問題，鞏固經濟持續回升的好勢頭，我省經濟將會繼續在上升通道上運行。

建議一：用好用足用活國務院給予的各項政策，全力以赴地推進國際旅游島建設又好又快發展，著力提升海南全新形象。

各地區、各部門、各單位都應把國家政策與本地區、本部門、本單位的實際情況結合起來，理清思路、制定措施，通過落實政策來促進改革開放，通過推進項目來促進開發建設。進一步加大國際旅游島宣傳和旅游促銷活動力度，著力打“陽光海南、度假天堂”品牌和一批新的具有海南特色的旅游產品，提升海南全新形象。加大旅游基礎設施項目建設力度，優先安排一批國際旅游島公共服務設施項目，使國際旅游島建設取得突破性進展。創新管理體制，加強旅游服務業人才培訓力度，提高管理和服務水平，提供與消費升級相適應的高品質服務。同時，要圍繞建設國際旅游島大力發展現代服務業，培育服務業骨干項目和知名品牌，提升服務業發展層次和水平，為國際旅游島建設奠定良好的基礎。

建議二：大力實施項目推進戰略，為經濟持續快速發展奠定堅實基礎。

要始終把項目工作牢牢抓在手中，切實抓出成效，努力形成儲備孵化一批、動工建設一批、建成投產一批的良性循環。

一是要大力開展項目攻堅，大抓項目、抓大項目。把握國家產業政策，分行業精心篩選、論證和儲備一批高水準、高品質的重點項目；進一步加大向國家跑項目的力度，爭取更多的項目立項和簽約，確保不斷有新的項目開工建設。充分發揮我省熱帶資源、礦產資源、綠色生態資源等優勢，做好規劃，抓好引資，把資源優勢轉化為現實生產力。

二是要進一步增強服務意識，做好項目全過程的跟蹤服務工作，加快推進重點項目建設進度。對確定的重大項目，按照竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批、前期準備一批的要求，盡力往前趕，做到能早則早、能快則快。

三是以新型工業園區為主要載體，搞好工業園區的招商引資，以項目建設推進新型工業化進程。引導產業化工業項目向園區集中，加快建設一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群，為下階段經濟加快發展提供支撐。做大做強資源型加工業，延伸產業鏈條，打造產業集群。著力發展農產品加工業，充分利用特色農產品資源優勢，推動上馬一批農副產品深加工項目。著力引進投資規模大、科技含量高、創稅能力強的工業項目、進園項目和產業導向項目。

建議三：繼續擴大消費需求，提升消費對經濟增長的貢獻率。

繼續利用國家汽車下鄉、家電下鄉等刺激消費的優惠政策，促進農村消費。大力整治旅游市場，改善旅游消費環境，促進旅游消費；抓緊貫徹落實國務院同意建設市內免稅店的旅游對外開放政策，進一步促進旅游購物消費。配合房地產業快速發展的勢頭，培育新的裝修用品、家具用品等大型市場，促進島內消費。圍繞新興熱門產業，努力培育新型消費業態，著力培育住房、汽車、教育、旅游、通信、文化、健身、信息等新興服務性消費熱點，加快發展多層次的社會化養老服務。大力發展現代流通方式，加快城鄉流通網絡建設，擴大城鄉居民消費。加大保護消費者的合法權益，保障商品質量，凈化市場環境，促進安全消費。擴大消費拉動內需，關鍵是增加居民收入，提高群眾購買力。要繼續逐步提高最低工資標準和建立工資正常增長機制，提高居民最低生活保障標準，增加對中低收入者、困難群體的生活補貼；實施城鄉居民收入5—10年倍增計劃、低收入群眾增收行動計劃；繼續擴大社會保障體系覆蓋范圍，完善社會保障體系，提振居民消費信心。

建議四：繼續強化農業基礎地位，促進農民持續增收。

要繼續加強農業基礎建設，在調整結構、促進增收、保障供給上下更大功夫，加快構建強化農業基礎、保障農產品基本供給的長效機制，加快構建促進農民增收、改善農村民生的長效機制。進一步完善和落實強農惠農政策，加大對農業基礎設施建設、農業科技創新和成果轉化、高效農業、改善農村民生和發展農村社會事業等方面的投入力度；下大力氣加強農業基礎建設，大力推進農田水利建設，實行最嚴格的耕地保護制度，搞好農業綜合開發，加強農業科技創新，實施種子工程和畜禽水產良種工程，發展新型農用工業，提高農業機械化水平；切實保障主要農產品基本供給；堅持不懈地發展高效農業；繼續推進農業產業化發展。

建議五：切實加強對房地產開發和土地供應調控，加大保障性住房建設力度，科學合理引導房地產業持續健康發展。

2010年房地產業能否保持穩定健康發展，對海南經濟將產生重要影響。要充分利用生態島、健康島和國際旅游島牌子，以優越的人居環境為載體，著力打造我省房地產品牌，推動房地產業持續健康發展。針對當前我省房地產需求較旺的情況，應從海南長遠可持續發展戰略高度出發，立足于土地是有限的不可再生資源和確保土地永續利用，立足于提高房地產開發的經濟效益，通過統籌安排、合理規劃，堅持節約集約利用土地原則，重點開發面向中高端消費群體的高檔商品房，以減輕人口增加對資源環境的壓力。在發展房地產業的同時，要向民生領域傾斜，把推進保障性住房建設作為重點民生工程，加大經濟適用房、廉租住房和“雙限”商品住房的建設力度，著力改善本省居民的居住條件，讓國際旅游島建設成為強島富民的戰略。

建議六：大力發展低碳經濟，加快經濟發展方式轉變。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。堅持“生態立省”的發展理念，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化發展的突出位置，大力發展低能耗、低碳排放的產業，大力推進節能、降耗，減排治污，加強節能減排，發展循環經濟，保護生態環境；積極推進清潔能源開發和環保技術，要高度重視新能源產業發展，把加快太陽能、風能、生物質能等新能源作為能源發展的重要方向和任務，努力在發展低碳經濟方面走在全國前列和建設低碳經濟的示范區。

建議七：著力改善民生，促進社會和諧。

推進科學發展、和諧發展，首要的考慮和最終的追求是改善民生。海南作為欠發達地區，民生問題更為突出，改善民生不僅是凝聚力量的必然要求，更是急需解決的緊迫問題。應把改善民生放在首位，樹立“改善民生是政績更是責任”的理念，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大收入分配調節，宏觀調控政策的重點向民生傾斜，財政支出和信貸投放要更好地滿足民生需求，使得老百姓真正得到經濟回報和國際旅游島建設帶來的好處。要繼續大幅度增加保障性住房、教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業等民生方面的投入，進一步建立健全為民辦實事的長效機制，切實把科學發展的成效體現到改善民生上。

（作者單位：海南省統計局）

［編輯：何雁］