免稅政策：能否造就海南國際購物中心

□實習生/王秋虹

免稅政策：能否造就海南國際購物中心

□實習生/王秋虹

在中央賦予海南建設國際旅游島的諸多優惠政策中，免稅購物政策備受關注。

2010年1月4日正式發布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出，要在海南實行“境外旅客購物離境退稅”和“離島旅客免稅購物”的政策，“逐步將海南建設成為國際購物中心”。這一政策被認為具有“很高的含金量”。

隨后召開的海南省委五屆六次全會通過的《中共海南省委、海南省人民政府關于貫徹實施〈國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見〉的決定》，將抓緊落實免稅購物政策，“把其變成現實可操作的具體辦法，引進大型免稅集團或大型商業公司建設、經營免稅店”，列為國際旅游島建設開局之年要主抓的十件大事之一。

對這一被認為具有“很高的含金量”的政策，有關人士解讀認為，首先，免稅政策本身具有的意義是非常重大的，它意味著海南又一次迎來了中央賦予的大發展的機遇，并且給予的優惠政策寬松度之高、數量之多是前所未有的。其次，免稅政策對于海南來說，是真正的“含金”，它暗藏著拉動地方經濟增長和藏富于民的深意。有人測算，按海南島目前每年接待游客2000萬人次加以保守估計，假設10%的旅游者進店購物，人均購物額在200美元左右，則免稅政策的出臺將刺激海南島免稅商品年銷售額達到4億美元之多。

據悉，國際旅游島建設提出的“離島旅客免稅購物”政策，實際上就是針對國人而言，與此前僅限于境外游客的應用范圍不同，今后國人也可以在海南的免稅商店購物，只是需要限次、限量購買，并由過去“店內購物、口岸提貨”的繁瑣方式，改變為“店內付款提貨、離岸驗放”。有關人士透露，這是在借鑒其他國家和地區經驗基礎上在國內的一項創新之舉。

此外，據業內人士動議，海南在“引進大型免稅集團或大型商業公司建設、經營免稅店”方面，是否可以采取與外商合作的方式。如果動議變成現實，這將突破國家關于免稅店經營方面的有關規定。2000年國務院批準轉發的《關于印發〈關于進一步加強免稅業務集中統一管理的請示〉的通知》中明確規定，全國免稅店由中國免稅品（集團）總公司統一管理和經營，地方和各部門不得與外商合資、合作經營免稅店或變相允許外商參與免稅店的經營活動。

我國長期以來對免稅行業都有著嚴格的規定，有關專家認為，正是較低的開放程度造成了一直以來免稅店難以為繼的情況。海南在建省辦經濟特區初期，就曾在海口市海秀路的望海樓開設第一家免稅商場，但最終難以維持，關門大吉。

因此，當2008年3月國務院辦公廳回復海南省政府的《關于支持海南省發展旅游業有關問題的函》中，批準海南在海口、三亞、瓊海、萬寧四地各開辦一家市內免稅店時，外界的反應卻是喜憂參半，質疑頗多。2009年9月1日，由中免公司在三亞投資興建的市內免稅店一期正式對外營業。但三亞市內免稅店銷售對象目前只限于境外游客，購物時必須出示護照和機票。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時說：“市內免稅店只是一個很小的范疇，國家提免稅政策不是開幾家市內免稅店那么簡單的事，而是要營造國際性購物環境，真正實現離境退稅和離島免稅等。”

遲福林一直呼吁，應大力提高免稅政策的開放程度，除在免稅店方面著手外，還可以參照濟州島、沖繩島等的做法，將海南打造成內地第一個日用消費品的免稅區。按照他的設想，在海南，外國游客離境購買的免稅商品應無次數、無金額、無數量限制；本島居民在島內購買免稅日用消費品無限量、限額、限次規定；內地游客購買的免稅商品無次數限制，但應有金額和數量限制。

1月17日，在央視新聞頻道播出的《面對面》欄目中，海南省委書記衛留成透露，有關部門已經到沖繩、濟州島等一些有經驗的地區和國家進行過很深入的考察，為海南免稅購物取經、借力。

海南借免稅政策打造國際購物中心已經蓄勢待發，令人期待。◎

日本沖繩

日本沖繩規定，本國本土、本島以及外國離島、離境旅客可以購買免稅進口商品。旅客購買免稅商品每次限購20萬日元，但不限次數。經營品種包括除煙草外各類免稅商品，免稅店不能銷售本國產品。

日本中央政府和沖繩地方政府都提供了相關的政策和法律支持，比如日本中央政府出臺的《沖繩振興開發特別措施法》、《沖繩振興開發金融公庫法》，沖繩于1998年出臺了《沖繩發展特別措施基礎》，同年頒布《沖繩型特定免稅店制度》。由于《沖繩發展特別措施基礎》并不能達到原本希望的目標，因在當地政府的極力游說下，2002年4月出臺了《沖繩促進法》。2002年3月市內免稅購物店制度出臺。

免稅店管理和海關監督管理流程是，旅客憑離島離境機票及身份證明市內購物，機場安檢區提貨。所有商品銷售記錄與海關聯網，飛機起飛或每天晚上將數據傳送到當地海關。沖繩海關對購物的次數及數量限制實際上采取了非常靈活、寬松的處理手段，對于一些較小的超次超量購物基本上不予追究。

目前沖繩有兩家離島旅客免稅店，即1999年12月開業的那霸機場免稅店和2005年3月正式開業的那霸市內免稅店。近幾年每年到沖繩的旅客保持在270萬人左右，其中約75%的旅客即200萬人進店購物，年銷售在2億美元左右。

澳大利亞悉尼

如果你身在澳大利亞悉尼，不必親臨免稅商店就可以通過電話以及網絡進行訂貨，享受送貨上門的服務。悉尼最大的免稅商店為當地人以及在當地的游客提供了這項便捷的服務，大大增加了免稅店的營業額。

澳大利亞的免稅行業出現于1982年。隨著澳大利亞出入境旅游的不斷發展，政府為免稅行業創造了寬松的政策環境，海關、稅務部門與免稅店實現聯網，對免稅業務實時監管，澳大利亞的免稅行業自此迅速蓬勃地發展起來。20多年間，全行業銷售額增長了30多倍。

澳大利亞免稅業的銷售渠道包括機場免稅店、機上免稅店、市內免稅店、購物退稅商店等，其中，全行業20%的銷售額來自機場免稅店。而當地機場同時開設出境免稅店和入境免稅店，另外機場有稅區還出售免稅商品，大大延伸了免稅銷售渠道。

目前，澳大利亞進口關稅率低，平均水平僅有5%，但免稅商品同時免去了10%的“商品和服務稅”，因此免稅商品（除電子類）總體比有稅價格便宜27%以上，十分具有競爭力。與此同時，澳大利亞引入購物退稅，出境公民和國際旅客在任何一家登記交商品和服務稅的商店購物后可以在出境時申請退稅，這一舉措豐富了免稅業內涵，但目前購物退稅只普及到3%的出境旅客。

韓國濟州島

韓國濟州島也規定，本國本土、本島以及外國離島、離境旅客可以購買免稅進口商品。旅客購買免稅商品限量（每次不超40萬韓元）限次（每年最多享受6次免稅待遇），銷售對象必須在20歲以上；經營品種包括煙酒、化妝品等16個品種，同時可以銷售國產品，其中國產的紅參、國產煙已經免除增值稅，其他國產品與國內產品價格相同。

為支持濟州島發展，韓國國會通過了《濟州國際自由城市特別法》及《濟州國際自由城市綜合計劃》等等，通過立法來確定經濟發展所需“特例”的合法地位，為地方政府制定政策提供了相對寬松的法律框架。在地方政府層面上推出了一系列促進本地經濟發展的優惠政策和措施。濟州于1998年12月出臺了《租稅特例限制法》。從中央到地方的法律和政策支持，極大地促進了當地旅游的發展。

濟州島免稅店管理和海關監督管理流程是，旅客憑離島離境機票及身份證明市內購物，機場安檢區提貨。所有商品銷售記錄與海關聯網，飛機起飛或每天晚上將數據傳送到當地海關。濟州目前有3家離島旅客免稅店，即2002年12月同時開業的機場免稅店和2家口岸免稅店。據2006年的數據，從濟州機場出境及離島旅客約620萬人，其中約30%即190萬人進店購物，年銷售在2億美元左右。