建立和完善海南國際旅游仲裁機制

□王欣

建立和完善海南國際旅游仲裁機制

□王欣

建設國際旅游島，是國家區域振興規劃的重要組成部分，其目標是將海南打造成一個集旅游、商貿為一體的國際化“窗口”。隨著國際旅游島建設的啟動和實施，具有涉外因素的國際經貿、旅游糾紛也會迅速增加。要確保國際旅游島的順利建設與運轉，建立完備多元、科學有機銜接的糾紛解決機制勢在必行。在國際上，普遍采用的解決國際旅游、經貿糾紛的方式是仲裁。因為仲裁除了具有公正公平、高效快捷、親和人本的特點外，更是與國際慣例接軌的法律制度，在管轄、法律選擇適用、裁決的有效執行上都具有其他解紛手段無法比擬的優勢，是解決國際經貿、旅游糾紛的最佳選擇，為當事人所信賴。建立和完善國際旅游仲裁機制，既是建設國際旅游島的內在要求，又是建設國際旅游島的法律保障，也是解決國際經貿、旅游糾紛最重要的途徑之一。

建立仲裁機制是解決國際旅游糾紛的最佳選擇

（一）仲裁實行的“協議管轄”比訴訟的“法定管轄”更符合海南旅游的國際化要求。法院在處理國際旅游糾紛時首先會遇到管轄權問題，盡管一些法院對此進行了有益探索，提出了一些變通辦法，但仍無法突破法律明文規定的地域管轄與級別管轄。但如果糾紛雙方當事人選擇仲裁解決糾紛，根據仲裁“協議管轄”的特點，只要在合同中事先約定解決爭議的仲裁機構即可。

（二）仲裁解決國際經貿和旅游糾紛比訴訟更具國際性。法院是一個國家的公權力審判機關，往往要受到政治因素的影響。通過法院訴訟獲得的判決，如果雙方沒有司法協議，很難在其他國家得到承認和執行。而仲裁機構不代表國家，不代表政府，沒有政治色彩，只忠實于事實，忠實于法律，以公正的裁決和良好的信譽維持自身的生存與發展。特別是包括我國在內的142個國家和地區加入的《承認及執行外國仲裁裁決公約》（簡稱《紐約公約》），規定了仲裁裁決可以在眾多締約國之間得到承認和執行，并排除各國的國內法院對仲裁裁決的實體內容進行復查。即締約國一旦加入該公約，就有義務在本國領域內承認和執行任何外國仲裁機構作出的仲裁裁決。

（三）仲裁實行專家辦案，有利于滿足國際旅游島建設各種法律服務的需要。建設國際旅游島的開放優惠政策，將吸引酒店管理和專業旅游機構以及國內外企業來瓊投資，或與我省企業合作、合資，相關的融資借款、股權交易、資產處置等方面的法律服務需求增大；建設國際旅游島的自由貿易必然會帶來貨物貿易、服務貿易、技術貿易的大量增長，這就亟需大量懂得國際貿易慣例、知識產權、服務貿易規則的法律人才。此外，實施啟動國際旅游島建設，進行旅游要素國際化改造的過程，將會涉及飲食、住宿、交通、購物和娛樂等諸多方面，出現各類糾紛不可避免。專家仲裁熟悉專業，懂得法律，知曉國際慣例，給游客提供了方便，可快速解決糾紛；專家仲裁不依附地方政府及其管理機構，能夠保持中立，為當事人保密，不影響雙方的信譽和形象。相比之下，法院受編制、經費的限制，不可能同時具有方方面面的專門人才。

（四）仲裁高效快捷，簡便靈活，有利于旅游糾紛的及時解決。旅游服務的不可存貯性、旅游過程的流動性和締約形式的不規范性，造成旅游糾紛取證難；且訴訟程序和證據規則繁瑣，很難及時地化解糾紛；加上絕大多數旅游行程緊張，無力提供一定時間參加糾紛處理。而仲裁的處理方式靈活，可在雙方同意后由仲裁員調解裁決。

（五）仲裁裁決具有強制執行力，比調解更有法律效力。雖然調解是一種值得研究的解紛手段，被稱為“東方經驗”，但由于其沒有法律效力，往往不能達到迅速有力地解決糾紛的目的。而仲裁的裁決書、調解書與法院的判決書一樣具有強制執行的效力，能夠確保糾紛解決的力度，這是調解所不具備的優勢。而且仲裁程序中也可以進行調解，與糾紛的調解解決手段并不排斥。再加上仲裁員是具有相關專業知識和法律知識的“雙料專家”，其調解能力也是其他主持調解的主體所不能比擬的。如果調解不成，還可以及時裁決，當事人不必另找一家糾紛解決機構，可以大大提高糾紛解決的效率。

組建國際仲裁機構是建立國際旅游仲裁機制的基石和載體

雖然海南的經濟并不發達，但國際仲裁事業發展的實踐證明，國際仲裁機構的建立與經濟發展狀況并無直接聯系。國際仲裁機構的建設主要取決于生態環境和人文環境。如瑞典首都斯德哥爾摩，經濟優勢并不突出，但它環境優美，人文環境好，有良好的仲裁傳統，其商會仲裁院是世界上最成功的仲裁機構之一。海南省也有建立國際仲裁機構得天獨厚的條件：一是海南國際旅游島建設提供了良好的政策支持與發展環境。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中指出“要形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構”，而仲裁法律服務正是最具特色的現代服務之一，可以借此“東風”乘勢發展。二是海南優美的生態環境，對全世界都有很強的吸引力，仲裁人士前來可達到既辦案，又觀光旅游的效果。三是海南具有區位優勢。海南島處于中國泛珠三角洲經濟區與東盟十國聯結的前沿，有利于把海口仲裁委員會（以下簡稱“海口仲裁委”）建設成中國與東盟協作區域性的仲裁機構。同時海南還處于世界經濟發展熱點的東南亞與東北亞的連線中點，在全球經濟合作日益加強的背景下有重要地位，有利于把海口仲裁委建成為亞洲經濟發展服務的國際區域性仲裁機構。四是海南是中國唯一的航權開放試點省，有兩個國際機場，國際航線50多條，26國入境免簽證，具備國際仲裁機構組建的出入境條件。五是海南是博鰲亞洲論壇永久會址所在地，可以借助這一有利條件建設國際性仲裁機構，使國際仲裁機構與論壇互相補益，虛實結合。

目前，海口仲裁委目前雖然可以受理國際民商事事務糾紛，但尚不為人知。而且其現狀與成為國際性仲裁機構的目標還有很大差距：仲裁員隊伍結構單一，仲裁規模小，辦公軟硬環境尚需改善，仲裁工作人員的素質有待提高。

目前，可先在海口仲裁委組建旅游仲裁中心,聘請知名的國內外專家擔任仲裁員，制定專門的旅游仲裁規則，并按照國務院的要求規范旅游合同，增加仲裁條款。同時，從現在起海口仲裁委就要向建設國際性仲裁機構的目標出發：打基礎，上水平，采取行之有效的措施，提高仲裁質量；扎扎實實地做好宣傳推廣工作，提高國際知名度；積極爭取各方財力支持，以發展國際仲裁現代服務業向國家有關部門申請補貼，推動政府出臺扶持優惠政策，努力改善工作條件，爭取早日建成國際旅游仲裁機構。

制定與國際通行做法相銜接的仲裁規則是國際旅游仲裁機制運行的基本依據

仲裁規則相當于仲裁活動和仲裁程序的“準據法”，是仲裁機構審理仲裁案件的直接依據。因此，仲裁規則與國際慣例接軌是國際旅游仲裁機制建立的關鍵。海口仲裁委可借鑒國際先進仲裁機構的經驗和做法，參照中國國際經濟貿易仲裁委員會、北京仲裁委員會的仲裁規則，抓緊修改海口仲裁委現行規則。或可向國家有關部門申請國際化仲裁試點，嘗試一些通行的國際仲裁做法，如實行臨時仲裁。臨時仲裁在許多國家的仲裁舞臺上扮演著重要角色，而中國還未給予臨時仲裁相應的法律地位。海南作為全國最大的經濟特區，可利用特區立法權，探索建立旅游臨時仲裁制度。此外，對仲裁的司法監督應當在考慮國情的基礎上，充分尊重仲裁的特點和優勢，最大限度地發揮仲裁穩定社會、發展社會的作用。

法律的選擇適用是國際商事仲裁面臨的重要問題。所有含有涉外因素并提交仲裁的合同都可能涉及三種法律制度：一、適用于有關主合同或實體問題的法律；二、適用于有關仲裁協議及其執行的法律；三、適用于有關仲裁活動和行為本身的法律。旅游法律關系看似簡單，可概括為旅游合同法律關系和旅游管理法律關系兩個層面；實則非常復雜，包括細致的認定事實和法律適用，專業性極強。由于國際游客來自不同國家，勢必存在各國法律規定的沖突，在處理經貿、旅游糾紛的具體過程中,客觀上存在具體法律的選擇適用問題。研究和解決這些問題會涉及法律制度和地方立法。這就需要我們運用特區立法權，試行出臺一些法規和政策。海口仲裁委在現有的法律規定框架內，可以制定與國際慣例一致的仲裁規則，如規定法律與仲裁規則適用由雙方當事人約定，如無約定或約定不成的，適用仲裁機構所在地法和該仲裁機構仲裁規則。除此之外，還應當注重參照國際慣例積極穩妥地處理相關案件，并及時總結仲裁實務經驗向立法機關提出相應法規政策建議。

組織培養高素質的仲裁員隊伍是國際旅游仲裁機制運行的根本保證

仲裁員是仲裁的靈魂，居于仲裁核心地位，肩負仲裁責任，體現仲裁形象，決定仲裁公正。仲裁員的形象就是仲裁機構的形象，仲裁員的水平與能力，決定了仲裁機構的水平與能力。要構建國際性的仲裁機構就必須有一流的仲裁員。目前，海口仲裁委有200多名仲裁員，但結構單一，專業化程度不高，無法滿足國際糾紛裁決的要求，還需要增聘高水平的專家,形成專業化的旅游仲裁員隊伍。

此外，還需要組建一支訓練有素、業務水平很高的律師隊伍為仲裁當事人提供法律服務。國際旅游仲裁業務涉及金融、保險、證券、知識產權、貨物與服務貿易、反傾銷等行業，律師要代理這些案件，不僅要精通相關的法律知識，還要具備該行業的運作慣例專業知識。但我省律師隊伍素質不高，大部分律師學歷偏低，知識結構單一，外語能力不強，缺乏從事新型法律服務尤其是涉外業務的經驗。為適應國際仲裁的需要，海南的律師必須不斷加強國際法和外國法律的學習,熟悉國際民商事事務的慣例，還必須增強外語應用能力，以便與外國客戶溝通、起草相關涉外案件法律文書、參與國際業務的談判。◎

（作者單位：海口仲裁委員會）

［見習編輯：周傲霜］