加強耕地資源保護 實現國土資源安全

王鳳雙 張明霞

（佳木斯大學人文學院 黑龍江 佳木斯 154007）

我國是一個農業大國，歷朝歷代都把耕地保護作為執政之要務。伴隨著經濟社會的可持續發展，我國國土資資源安全問題，尤其是耕地資源安全問題已逐步上升發展成為國家安全問題，同時也是最大的民生問題。

一、耕地資源安全是國土資源安全的重要內容

1.新世紀國土資源安全的基本內涵。國土資源安全是資源安全的一個組成部分。廣義的國土資源安全是指國土資源對國家的可持續發展具有良好的支撐和保障能力。狹義的國土資源安全是指國土資源的生產、分配、交換和消費等環節處于良性循環的狀態。國土資源安全已不只是傳統意義上的領土完整，也不是經濟意義上的滿足需求，而是一個綜合的、系統的、多維的概念，具有十分豐富的內涵，具有政治、軍事和經濟等多重屬性。和平時期進行國土資源安全研究則主要突出其經濟屬性。一方面強調國土資源的保障供給。指在任何情況下，對于國民經濟發展和人民生活所需要的各類國土資源，都能夠基本保障供給，這是國土資源安全的最基本特征。另一方面強調國土資源的可持續利用。國土資源安全不僅指保障當前的供給，還要滿足未來經濟社會的發展需求，也就是要保證國土資源的數量和質量，使其可持續利用。

2.耕地資源安全的概念解析。耕地資源安全是國土資源安全的子范疇，研究耕地資源安全必須以國土資源安全作為理論依據，但同時應與耕地資源的特點相結合。耕地資源作為土地資源的精華，具有兩個方面的重要特征：一方面，它是糧食生產最基本的生產資料，耕地資源狀況的好壞直接關系到糧食安全穩定程度，而糧食安全對于社會經濟安全具有重要影響。因此，耕地資源對國家糧食安全和經濟安全具有重要的意義；另一方面，耕地生態系統是整個生態系統中一個重要的子系統，對于生物群落的生存發展起著重要的基礎支撐作用。因此，耕地資源安全是指一個國家或地區可以持續保障生物群落健康生存的耕地資源狀態或能力。具體含義：一是人類可以持續獲得耕地資源來滿足健康生存的需求，二是耕地資源系統在人類利用土地過程中保持健康穩定發展。

綜上所述，耕地資源安全是國土資源安全的一個重要組成部分，要想實現國土資源安全，必須努力實現耕地資源的安全，而我國近年來由于人口不斷增長，經濟建設用地不斷增加以及政策性因素等導致耕地資源安全面臨種種考驗。

二、現階段耕地資源安全不容樂觀

1.人均耕地和后備用地少。我國耕地資源的特點是“一多三少”即耕地總量多，但人均耕地少，高質量耕地和后備耕地資源少。2006年統計我國人居耕地面積已降至1.4畝，不到世界平均水平的一半。并且我國現有的耕地中，優良耕地只占41%，據統計我國可開發的后備耕地資源不足，在相當長的一段時間內，人增地減趨勢剛性約束難以逆轉，預計到2030年我國人口將增長到16億，人均耕地將比目前減少到1/4。

2.水資源短缺較為突出。我國水資源人均占有量很低、空間分布不均，且受全球性氣候變化等影響，近20年來我國北方地區水資源明顯減少，正常年份全國缺水量近400億m3。我國的糧食生產高度依賴灌溉，而未來的糧食生產能力也取決于灌溉系統的可持續程度。但我國農業用地主要集中在不穩定的灌溉區，且我國大部分地區農業生產仍然采取傳統的大水漫灌方式，農業節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的35%，灌溉水有效利用系數僅為0.45左右，而一些發達國家的節水灌溉面積比例達到80%以上。農業灌溉需求無節制的增長，已導致農業面臨水資源耗竭的局面，北方大范圍地表水體呈現萎縮干涸態勢，地下水位大幅度下降，農業抗旱能力削弱。

3.土地鹽堿化日益嚴重。我國農業的發展在很大程度上依賴于引水灌溉。而不合理的灌溉，大幅度抬高了地下水位，甚至使灌溉區低洼土地積成明水，加速了地表積鹽過程，造成土地大面積鹽堿化，使土地生產潛力喪失。目前我國是世界上土地鹽堿化很嚴重的國家之一。東北、東南沿海都有鹽堿土分布，總面積達100多萬km2。

三、加強耕地資源安全措施，確保國土資源安全的實現

保護耕地數量與提高耕地質量，對于農業生產、社會穩定與可持續發展至關重要。為切實保護好耕地資源，維持我國的國土資源安全，必須從如下幾方面著手，保護耕地資源安全。

1.加大宣傳力度，提高人們耕地保護意識。我們通過電視、廣播、報紙等大眾媒體多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳《農業法》、《土地法》、《基本農田保護條例》等與耕地保護有關的法律、法規及保護耕地對耕地可持續利用、人類可持續發展的重大現實意義，讓所有人都真正明白耕地是人類之母，是有限資源，意識到當前耕地保護的意義和緊迫性，必須采取有效措施加以保護才能維護社會的長遠發展，這是關系到切身利益的大事。形成全社會共同遵守保護耕地的相關法律法規，同時形成以各種實際行動加強耕地保護的良好社會氛圍。

2.加大執法力度，加強耕地監管。（1）應加大對國土管理干部的培訓力度，提高管理干部的素質，以便及時發現、研究和處理耕地利用與保護中出現的新情況、新問題，同時對耕地違法現象進行嚴格執法，促使國土管理干部成為合格的“國土衛士”。（2）國家加強對耕地資源的統一管理，依法管理耕地，特別是基本農田的保護，要切實予以保障，防止出現建設用地審批不嚴，亂占濫用，破壞耕地和不批就用，多批少用，少批多占等違法、違規行為的發生。（3）對潛在的污染企業進行整改，防止耕地污染事件的發生，同時加大對耕地污染事件的查處力度。

3.加大投入，改善耕地資源環境。（1）合理利用耕地，提高耕地肥力。耕地只要使用得當，肥力可以不斷提高，其它生產資料如機器設備等，在使用過程中無論怎樣愛惜，都會逐漸磨損、陳舊，以致報廢。相反作為農業生產資料的耕地，只要合理利用，大力推廣保護性耕作技術，秸稈還田技術、平衡施肥技術、施用有機肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調整種植業結構，因地置宜發展生產，提高耕地的產出效益。與此同時增加投入，加強中低產田的改造。（2）在當前科學技術水平下，農業生產很大程度上取決于自然條件，我們一是可以通過植樹造林、禁止亂砍濫伐等保護自然資源來改善生態環境，防止水土流失，減少自然災害的發生頻率。二是可以通過加強水利基礎設施建設，如排灌溝渠硬化、增加排灌設施等，提高防預自然災害的能力。同時采取各種措施改善土地鹽堿化，從而提高耕地質量。

4.加大復墾力度，增加耕地資源。把全國可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來，有計劃地開墾荒地，變宜墾地為耕地，提高土地墾殖率，從而減緩因城鎮建設、國家重點建設等對耕地征用而帶來的耕地下降速度。同時，墾荒是改造大自然，利用大自然的活動，必須按客觀規律辦事，防止水土流失等生態惡化現象的發生。首先要對荒地資源進行綜合性考察和深入研究，然后科學確定利用方向和分期分批的開發利用方案，在墾荒過程中還應注意投資的經濟效果。

[1]劉助仁.農業生態環境安全的戰略應對[J].環境經濟,2009,（67）.

[2]鐵錚.林地保護國土安全的百年大計[J].中國林業,2004,（5）.