陳云與新中國城市建設

徐 鋒

（華東師范大學 上海 200241）

黨的七屆二中全會審時度勢，及時提出將黨的工作重心從鄉村轉移到城市，能否做好城市工作成為黨面臨的新的巨大考驗。毛澤東、劉少奇等黨的領導人都從不同的角度闡釋了黨的城市工作思想，初步提出新中國城市建設的基本規劃。新國成立前后，陳云在主持財經工作過程中對城市管理與建設問題極為關注，從城市接管、城市穩定、城市規劃、城鄉關系、改善城市民生等方面闡述了城市工作思想，為合理規劃新中國城市建設作出了巨大貢獻。

一、有序接管是進行新中國城市建設的基本前提

至1946年，黨和人民實際控制的城市達460多座，初步積累了一定的城市接管經驗。毛澤東也反復要求各地認真總結城市工作經驗，提出了全心全意依靠工人階級、不要破壞，盡力維持城市等城市接管指針。如何實現城市的順利接管是黨必須面對的重大課題，也是能否順利進行新中國城市建設的基本前提。陳云聯系實際，精心構想，對做好城市的接管工作進行了積極探索，提出了各按系統、自上而下、原封不動、先接后分的城市接管的原則與方法，較好地實現了新解放城市的有序接管，特別是大城市的接管，為有序開展大規模城市建設提供了基本前提。

1948年10月，人民解放軍東北野戰軍勝利解放沈陽，當時沈陽是東北的重工業中心，順利接管并盡快恢復生產意義重大。中共東北局對沈陽這樣大城市的接管工作十分重視，決定委派陳云為東北局全權代表，全面負責接管工作。在赴沈陽接收的途中，陳云連續四次召開軍管會會議，商討接收工作，從軍管會的組織機構到接收的具體方法，從接收可能遇到的問題到接收應采取的具體措施，陳云都進行了認真分析、細心安排、精心部署確保了沈陽的順利接收，基本上沒有發生大的動蕩。同年11月28日，陳云對沈陽接收以來近一個月的工作進行了認真總結并上報中央，指出沈陽 “接收工作之所以快而不亂，是因為采取了 ‘各按系統，自上而下，原封不動，先接后分’的方法。”①同時陳云強調做好接收工作還要處理好關鍵問題、注意處理涉及城市穩定的問題、堅持原則、對部隊進行教育、選拔稱職的干部等。陳云為黨積累了接收大城市的寶貴經驗。中央收到陳云的總結后迅速地轉發給各中央局、各前委閱讀，并依據陳云的建議要求各戰略區準備專門班子負責大城市接收工作。實踐也證明陳云的城市接管工作思想是正確的、有效的，特別是當北平、天津、上海等大城市解放后，就愈加證明了陳云的接管方法的有效性。上海解放后，中央派陳云親赴上海，坐鎮指揮，統籌兼顧，力求維持上海，盡快恢復上海的穩定。陳云關于城市接管的基本原則和方法，為黨順利實現大城市的接管提供了強有力的指導，成功避免了大城市接收過程中可能出現的大動亂、大破壞的局面，為新中國的經濟盡快恢復奠定了一定的基礎，也為進一步開展城市建設提供了必要的前提。

二、實現物價穩定是開展新中國城市建設的首要任務

由于黨長期處于農村，缺乏城市建設經驗，如何才能盡快恢復城市秩序并確保城市穩定呢？黨在城市所面對的問題遠比在農村遇到的問題復雜，陳云強調城市不僅要解決生產問題，還要解決消費問題，做到物價穩定，才能做到人心穩定，進而對政府滿意。

沈陽解放前夕，陳云便提出統籌兼顧、力爭城市穩定的接收方針“即先穩下來，一切舊機構、財產、人員、檔案原封不動”同時“各部門要派得力干部參加接管工作”②。陳云還要求有關部門要修好鐵路，運送足夠多的糧食，解決電力供應等問題，以盡力維持城市穩定。順利完成接收工作后，陳云及時指出群眾現在最關心的問題是物價和金元券的處理辦法，在上報中央的接管沈陽的工作經驗總結簡報中又將解決金融物價問題列為需解決的五個關鍵問題之一。在沈陽接收過程中，陳云基本上找到了恢復和維持城市穩定的具體途徑，1949年7月在負責維持上海的實踐中進一步驗證了物價穩定對維持城市穩定的重要性。新中國成立后，陳云全面負責財經工作，更加關注物價穩定與城市穩定相關性。1949年10月起全國不少地方物價開始上漲，甚至有的地區呈現飛漲的勢頭，陳云要求財經工作人員要理解人民群眾物價穩定要求，連續發出十二道指令，力求在不可以消除物價上漲的情況下，盡可能的避免物價在短期迅速上漲。同時陳云強調財經工作的目標要實現物價穩定，主張通過抓住糧棉、修好鐵路、集中物資、打擊投機、維持和恢復城市生產、重視農業生產、節約開支、增加稅收等手段盡快實現物價穩定。從1950年起陳云主抓財經隊伍建設，集中物資，全力打擊投機，通過“米棉之戰”等快速實現了全國物價穩定，通過維持重點、照顧中小的方式，全國各大中小城市迅速恢復了秩序、基本上實現城市穩定。朝鮮戰爭期間，陳云對如何做好財經工作傾注了大量的心血，確定了戰爭第一、市場第二的財經工作原則，寧可暫緩經濟建設也要維持市場穩定，避免大的動蕩。為什么要把市場放在第二位？陳云指出把市場放在第二位是因為“現在不同了，我們已占有全國大、中、小城市”“而且城市經濟已有了一些基礎”“去年的物價波動，使城市居民受到損失”“凡是對于市場物價穩定有影響的，我們應該慎重地來考慮”。③市場穩定，人心就定，陳云從這一角度始終強調市場穩定的重要性，只要做到了這一點，人們就會滿意，人心就會安穩，我們的社會才能實現長治久安。

三、合理規劃是新中國城市建設的基本原則

在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出了由農業國向工業國轉變的發展方向，城市工作成為黨的工作重心，新中國的成立為實現從農業國向工業國轉變提供了來可多得的歷史機遇。陳云在這一歷史時刻始終保持清醒的頭腦，理性地思考新中國的城市建設，提出要一切從實際出發，合理規劃城市建設。

首先，城市建設要有計劃性。黨中央早在建國前就告誡各級領導干部：城市工作不比農村工作，要復雜的多。城市建設涉及到國民經濟的各個方面，特別是在以農業為主的中國進行城市建設必須充分考慮到農業的支持度、工業發展的合理度以及城市建設規模的社會承受度。陳云反復強調經濟建設要有計劃、要與國力相適應，“現在各大區都想自己搞一大攤子，這是不行的”，“要選擇條件好，基礎好的地方搞好”，④進而形成優先發展大城市，依次發展中小城市的發展規劃。60年代城市盲目發展帶來的負面效應，更加證明了陳云城市建設要有計劃的正確性。

其次，城市建設要符合實際。陳云歷來重視調查研究，反對不切實際的工作方式。1949年9月4日，中國市政研究會邱志中教授致電毛澤東，建議效法蘇聯，速設市政部，規劃全國城市建設。9月7日，毛澤東批示送中財委酌辦。陳云在回復中指出“必須首先發展生產，方能進而實施大規模之城市建設。如果離開了經濟建設計劃及工業化進展程度來虛擬城市建設方案，必將徒勞無功。”⑤陳云在指導國民經濟建設包括城市建設過程中始終堅持要從實際出發，反對盲目擴張，“叫花子喝三鮮湯，是搞不好的”。

最后，強調城市建設要有大局觀。城市建設要服從于國民經濟建設大局，特別是在以農立國的中國。黨的工作重心轉移到城市，并不意味著放棄農村工作，更不意味著發展工業就要犧牲農業。“中國是個農業國，工業化的投資不能不從農業上打主意”“但是，也決不能不照顧農業”“專門去搞工業”。⑥城市建設必須考慮到其它建設的支持度，特別是農業的支持度。

四、實現城鄉交流是新中國城市建設的關鍵

中國在邁向現代化的過程中必須處理好城市與鄉村的關系，實現城鄉良性互動。劉少奇在黨的七屆二中全會上指出：“今后全黨的工作重心是城市工作”，在城市工作中“要有城鄉一體的觀點”，要考慮到城鄉關系等問題，“‘單打一’的做法必須改變，否則就要犯錯誤”。⑦

陳云的理順城鄉關系的構想更多的是從經濟的角度來考量的，設想以市場為媒介實現城鄉間有效交流，進而構建城鄉一體化的發展模式。首先陳云及時準確地認識到農業對工業的后相關性。新中國是在農業立國的基礎上向現代化邁進的，在城市化的進程中不能不充分考慮到農業，城鄉間的關系在一定程度上來說就是工業與農業間的關系。在新中國急于向城市化、現代化躍進的過程中，陳云清醒地指出農業對工業的制約性：中國是個農業國，工業化投資不能不來自農業，但絕不能不照顧農業，專門發展工業，否則的話還要返過來再發展農業，進而強調農業是國民經濟的基礎。建國初期，陳云始終堅持這一觀點，強調發展農業的重要性，特別是從維護市場穩定的角度更為重視農業。“只要掌握了糧棉，天下就大定”。其次強調以市場為媒介，搞活城鄉交流。劉少奇提出了城鄉一體化的觀點，但沒有提出具體的實踐模式。陳云從經濟發展的角度，提出以市場為媒介，搞活城鄉交流。“所謂城鄉交流，一是將農產品、土產品收上來，一是將城市工業品銷下去。”⑧1949年12月，陳云便提出恢復城鄉交流的問題，通過打擊投機，整頓市場，恢復和發展農業生產、盡力維持城市工業生產、恢復交通運輸等方式竭力創造恢復城鄉交流的條件，千方百計的恢復農村市場，收購農產品、土產品，盡可能的讓城市工業品下鄉，至1950年底，城鄉交流有了較大改觀。1951年4月4日，陳云在中國共產黨第一次全國組織工作會議上的講話中指出：今年財政經濟工作的要點，放在第一位的就是城鄉交流，城鄉交流有利于農民，有利于城市工商業，也有利于國家，是關系全國人民經濟生活的大事。“推銷土產，提高工業生產，使兩方面能夠平衡的交流，這是一件大事”，“所以我們把城鄉交流放在第一位。”⑨在陳云負責財經工作的時期，陳云始終強調城鄉交流，即便是在完成三大改造后，陳云強調國有商業應該在搞好城鄉交流方面發揮更好的作用，甚至可以恢復農村小市場來活躍城鄉交流。

五、改善民生是新中國城市建設的目標

毛澤東、劉少奇等在指導城市工作都強調黨應該著眼于城市的生產，在發展生產的基礎上逐步提高人民的生活水平。陳云在總結革命經驗后指出：“共產黨人是主張改善民生的”，“革命的目的是為了勞動者人人有吃有穿，而且要吃的較好，穿的較好。”⑩在接管城市和指導新中國經濟過程中陳云始終關注城市民生改善的問題，提出了一系的設想。

首先，統籌兼顧，盡力恢復和維持市場穩定，為改善民生提供可能的經濟條件。建國伊始，民生凋敝，改善民生首先就要解決物價問題。在國民黨統治時期，物價飛漲，城市居民深受其害。陳云深知物價穩定對新中國經濟、政治所具有的重大意義，也明晰其對民生所具有的重大影響。陳云危難受命，想盡一切辦法，恢復運輸，籌集物資，發展生產，充實物資，通過“銀元之戰”、“米棉之戰”等迅速實現了物價穩定。在朝鮮戰爭期間，陳云力主戰爭第一，市場第二，寧愿經濟建設緩一緩，也要維持市場穩定。物價穩定在實質上就是改善人民的生活，就是民生改善，同時也為盡一步改善民生提供了必要的經濟、市場條件。其次，關注城市弱勢群體。弱勢群體一般來說是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準，需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。新民主主義革命的勝利為黨在全國范圍內改善民生提供了可能，陳云對社會主義改造和建設中產生的城市弱勢群體給予了極大的關注。要求對失業工人、原社會舊職員、破產資本家、私營業主、災民等的生活進行救濟，經濟工作要著眼于不能餓死人。要求“在救濟問題上，一定要認真進行并派員觀察，二要適時發放救濟糧。”?對于城市失業工人，陳云強調不論其失業時間屬于何時，都要進行統籌安排，有重點的舉辦失業救濟，盡量把失業者組織起來，參加國家公共工程，例如興修水利、修建市政工程等。1952年陳云還親自起草了一封致上海市委負責人的信，主要論述如何解決上海的失業問題。最后，陳云反復強調要保證城市居民必需品的供應。城市居民生活的改善在相當大的程度取決于必需品的供應狀況，陳云始終強調要重視農業生產，搞運輸，保證對城市的糧食供應；要注意合理發展輕工業，保證日用品的供應；要搞好城鄉交流，保證物資供應渠道的暢通。○

①朱佳木：《陳云年譜》（1905—1995）上卷［M］.中央文獻出版社，2000年6月，第540頁。

②朱佳木：《陳云年譜》（1905—1995）上卷［M］.中央文獻出版社，2000年6月，第532頁。

③《陳云文選》（第二卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第113頁。

④《陳云年譜》（1905—1995）中卷［M］.中央文獻出版社，2000年6月，第7頁。

⑤朱佳木：《陳云年譜》（1905—1995）上卷［M］.中央文獻出版社，2000年6月，第580頁。

⑥《陳云文選》（第二卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第97頁。

⑦《劉少奇選集》上卷［M］.人民出版社，1981年12月，第419頁。

⑧《陳云文選》（第二卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第127頁。

⑨《陳云文選》（第二卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第129頁。

⑩《陳云文選》（第一卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第212頁。

?《陳云年譜》（1905—1995）中卷［M］.中央文獻出版社，2000年6月，第37頁。