推進民族地區高校電子黨務建設的策略選擇——以湘鄂渝黔邊區高校為例

王銀春 蔣錄全

（吉首大學 湖南吉首 427000；上海交通大學 上海 200025）

第十七次全國高校黨建工作會議提出在新的歷史起點上努力開創高校黨建工作新局面的要求。［1］如何在新的形勢下開創高校黨建工作的新局面？筆者認為在新的歷史時期，網絡化時代，推進電子黨務建設，無疑是創新民族地區高校黨建的有效途徑。電子黨務（E-parties）的名稱經歷了從“黨務電子化”“黨務網絡管理”到“黨務信息化”的變化，最終學術界達成共識，采用了“電子黨務”這一術語。電子黨務是從電子政務衍生而來概念，“電子黨務就是黨的各級組織，運用現代化手段，為黨務工作的各個層面各個方面提供信息技術支持，推進辦公自動化、流程信息化、管理網絡化，為黨組織提供高效的服務。”［2］電子黨務是一種運用現代化手段進行黨務工作的工作模式。高校群體知識化、技術化、信息化的特點，使電子黨務在高校黨員中得到廣泛的接受和認可，對高校黨務工作的作用也更加的凸顯。

一、電子黨務是信息化高校黨建的必然選擇

近期閉幕的十七屆四中全會把反腐敗定性為重大的政治任務，提出要加強反腐敗教育、監督、改革和創新，電子黨務無疑為此提供了有效的工具。高校在擴招的過程中，也成了高危的腐敗空間，做好高校黨組織的廉政建設勢在必行。因此，推進電子黨務，既是高校反腐工作的現實需求，也是信息化與網絡化時代的必然選擇，尤為重要的是，它是高校特殊群體的內在需要。主要表現在以下幾個方面：

1.高校學生的群體特征需要推進電子黨務建設。當代大學生顯現出思維意識趨向多樣化，價值趨向現實化，個體需求日益多樣化，行為方式凸顯個性化等群體特征。同時，網絡具有開放、平等、共享、快捷等優勢，導致網上言論信仰自由，不同的社會文化、意識形態、價值觀念、生活準則、道德規范并存，并快速的自由流動和傳播。網絡上的多元文化對當下政黨所賴以運行的意識形態提出了挑戰。大學生群體多元化的思想，在面對網絡信息洪流的時候，缺乏對多樣社會思潮理性的辨識度，容易受外來思潮的影響。因此，我們要依托網絡大力加強思想建設，既守又攻，用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的先進思想占領網絡高地。

2.高校的人才技術優勢需要推薦電子黨務建設。網絡愈來愈成為高校師生日常生活中不可或缺的一部分。一方面，高校學生是使用網絡最大的群體，據中國因特網的管理機構——中國網絡信息中心(CNNIC)最新統計顯示,截至2005年1月31日,我國上網用戶人數達9400萬,網民中學生所占的比例最多,達到了總數的32.4%,高校學生的總體上網比例已超過了85%。［3］高校學生基本上掌握了計算機與網絡的應用，為電子黨務系統的應用奠定了基礎。另一方面，高校人文薈萃,人才、技術、信息和黨員都高度集中,對電子黨務系統的開發與維護提供人才和信息技術優勢，故對電子黨務的需求顯得極其重要與迫切。

3.高校黨務工作任務繁重需要推進電子黨務建設。首先，從總數而言，由于人數多，高校的黨務工作從量上來講就相當的龐大。其教育部門統計結果表明,全國普通高校黨員人數占在校生總數的超過8%,學生申請入黨人數占非黨員學生總數近一半。［4］其次，從師生黨員的發展工作程序來看，人數多，且流動性強，從發展新黨員到黨員教育管理，再到黨員組織管理關系的流轉等一系列基本的工作程序，工作任務相當的繁重，這對高校基層黨組織的管理帶來很大的不便。最后，從高校從事黨務工作的人員來看，一般都是由輔導員或思政教師兼職，在處理龐雜的黨務工作的同時，還需忙于其他行政事務，所以經常會導致黨務工作處于“務虛”狀態，無法體現黨組織的活力，凝聚力。如果高校黨組織工作人員整日忙于日常事務，也就談不上高校黨建工作的創新。因此，我們需要推進電子黨務建設，提高黨務工作效率，而且，就電子黨務本身而言，就是高校黨建工作的創新。

二、民族地區高校電子黨務建設發展滯后及因素解析

湘、鄂、渝、黔、四省(市)邊區系邊遠、貧窮的少數民族地區，是湖南、湖北、重慶、貴州四省(市)的邊區,具體是指湖南省的湘西土家族苗族自治州、張家界市及懷化市、湖北省的鄂西土家族自治州、重慶市的涪陵地區、黔江地區、貴州省的銅仁地區等七個地、市州的52個縣,方圓20多萬平方公里的土地,3000多萬人口。它是以土家、苗、白、瑤、壯、彝、滿、回、蒙、侗等14個民族為主的少數民族聚居地。本文主要選取湖北民族學院、懷化學院作為主要研究對象進行分析。綜觀民族地區的高校電子黨務建設，理論研究不足，實踐更是滯后。就其具體的高校電子黨務網站而言,存在信息更新慢、欄目設置不合理、網站分布不平衡、功能水平參差不齊、技術標準不一致等問題。總而言之，就是有黨建網站，無電子黨務，具體表現在以下幾個方面：

1.單向溝通，缺互動交流。

目前，民族地區高校大多都建有黨建網站，有的是獨立網站，有的是和黨辦、宣傳部、組織部、思想政治教育、黨校等聯合建立的，學生黨建網和教職員工的黨建網基本上是合二為一的，都是掛在本校的主頁上的。從瀏覽這些網站的頁面來看，主要是作為一種信息發布的平臺來使用，更新緩慢，無溝通，無互動，幾乎陷于“死網”，如地處湘鄂渝黔四省邊區的懷化學院、湖北民族學院等學校的黨建網站是和組織部、統戰部聯合建立的，懷化學院的網站主頁最新改版后，黨建與思政是平行的。但無論其形式怎樣，從網站內容來看主要是一些文件、通知等信息，信息的更新的速度緩慢，以黨務信息的單向傳輸為主，而雙向、互動的溝通則是交流鳳毛麟角。

2.各自為政，缺統籌規劃。

目前，民族地區高校黨建工作信息化多為各自為政，缺乏統籌規劃，沒有形成統一的網絡傳輸途徑與網站建設的有效布局，通常各個高校建立一個校級黨建網站，與組織部掛靠，或與思想政治工作共用一個IP，基層院系的黨建信息則大都掛在院系的主頁里的黨團專欄里，如湖北民族學院的組織部主頁上設置了“干部工作”、“組織工作”、“黨校之窗”等欄目，欄目下面信息發布的時間還停留在2008年10月份，同時，其下屬二級學院外國語學院主頁上也設置了“黨團工作”欄目，但里面卻是空的。這樣就形成區域、校際、院系之間黨建網站標準不一，重復建設，資源不能共享，出現了“數字鴻溝”。由于上下左右的關系沒有理順，黨建網站沒有形成整體，導致重復建設，浪費資源。

3.有黨務管理，缺教育培養。

從網站內容上來看，民族地區各高校網站欄目普遍存在數據庫建設不夠，內容貧乏，對高校黨建工作缺乏全面、及時、規范化的信息支持，幾乎都是高校黨建工作開展所需的各種文獻、理論學習資料、政策法規、領導講話、文件通知等在網上發布與下載，其內容缺乏群眾性、可讀性，不具備與高校黨員、群眾的溝通能力，也就無法調動高校網絡群體參與的積極性與主動性。說到底，高校黨建網站的內容承載的是黨思想建設的內容，這需要對黨的馬克思主義理論、毛澤東思想與中國特色社會主義體系理論的有充分的了解，而且需要將這些理論通俗化、大眾化，使其具有感染性、教育性，使受眾在瀏覽網站的同時無意識地受到了黨的先進理論的教育與培養。

民族地區多為“老少邊窮”，交通不便、信息不暢、經濟貧困、社會發展滯后是該地區的現實寫照,這也是阻礙民族地區電子黨務發展進程的客觀因素。拋開這些因素之外，民族地區高校黨員干部的思想認識不高，創新意識不強也是重要的因素之一。

三、民族地區高校電子黨務建設的推進策略

以上民族地區高校電子黨務建設現狀，顯然離建設馬克思主義學習型政黨還有一定的距離。就民族地區高校建設電子黨務這項系統工程而言，觀念是前提，資金是基礎，人才是核心，技術是橋梁，安全是保障。為推進民族地區高校電子黨務建設，筆者認為需要從以下幾個方面入手：

1.提高黨員干部的思想認識，將發展電子黨務納入政績考核體系。

民族地區高校要加大輿論宣傳,營造出一種在電子黨務建設落后，區域建設就會更落后的氛圍。首先要轉變民族地區高校黨員干部的觀念，充分認識到發展電子黨務是高校特殊群體的必然選擇，認識到推進電子黨務建設的重要性和緊迫性，主動投入到電子黨務建設中去。其次，要理順高校電子黨務與電子政務之間的關系，電子黨務不是電子政務的分支,電子黨務需要引領電子政務,電子政務促進電子黨務的發展，共同推進我國信息化進程。最后，要認識到電子黨務是一種工作模式，是對黨務工作的流程重組和優化創新，不僅僅是只是一種手段，一種工具，需要轉變傳統的思維模式和工作方式，需要高校的黨員干部、黨員樹立創新意識、學習意識、安全意識、服務意識，在新的歷史時期，開創黨建工作的新局面。另外，網絡空間己經成為黨執政的重要領域,在這一領域的執政水平和執政能力也影響到黨的執政地位,所以對虛擬世界的領導也是執政能力的重要方面。為保證民族地區高校電子黨務又好又快發展，我們必須將發展電子黨務納入政績考核評價體系，第一，實行“一把手”負責制，親自落實與電子黨務有關的資金、人員、編制等一切資源，為電子黨務的發展創造有利的客觀條件；第二，對發展電子黨務建立相應的責任制度和考核標準,分級、分崗、分人落實發展電子黨務的責任,做到責權明確；第三，制定電子黨務獎懲制度，做到賞罰分明，充分調動大家的積極性。

2.高校電子黨務業務體系化，黨建網站平臺建設規范化。

發展電子黨務，關鍵在于要做好“三網三庫一平臺”建設，首先，要建設好“三網”體系。“三網”包括黨務內網、黨務專網和黨務外網,通過統一技術標準、統一接口、統一語言來，實現上下左右互聯互通，實現資源數據庫等信息的共享，形成電子黨務的網絡體系,并且需要確保網絡在安全的狀態下整合、運行。其次，要建設“三庫”體系,包括“人員數據庫”“辦公信息庫”“知識數據庫”，同時把建立“三庫”體系與相關的黨建黨務工作的軟件開發結合起來，與黨務工作的實際需要結合起來，重點開發信息發布、系統安全、決策支持、辦公自動化、互動參與等實際急需的業務體系,不斷提高電子黨務運行的有效性、互動性、穩定性和安全性。最后，要建設好“一平臺”，加大高校黨建網站“規范化”建設的力度，制定網站設計的技行規范,統一黨建網站名稱,對網站的基本內容，欄目設置以及各種信息分布的比例應有指導性的意見建議,以保證上下的一致性,同時有利于樹立黨組織和部門的權威，黨員民眾熟悉有效的參與。

3.提升高校黨建網站的凝聚力，建設馬克思主義學習型政黨。

推進民族地區高校電子黨務的應用,切實發揮電子黨務的作用,提高高校黨建黨務工作的水平,務必提升民族地區高校網站的凝聚力。首先，在網站設計上提升吸引力。通過不斷提高網站設計的技術水準,既是為了電子黨務平臺的穩定和安全,也是為了通過豐富多彩、扎實有效、符合需要的網站設計,吸引更多的黨員民眾加入進來。當前，最重要的設計就是要增加黨員與民眾、組織與黨員、組織與民眾的交流互動的欄目與內容,這是電子黨務目前的短板有待強化。其次，在網站信息上提升吸引力，一方面積極通過黨建網站宣傳黨的路線、方針、政策，更新要及時。另一方面，及時、動態地反映國內外、政治、經濟等領域的變化，跟上信息時代的變化。最后，從受眾的需求角度出發,減少拿來主義，增加原創內容，提高信息的質量,比如說開設黨員個人博客欄目，通過個體的學習、工作、生活的記實和陳述，提高可信度和感染力。提升高校黨建網站的凝聚力，充分發揮黨建網站的宣傳教育作用，為建設馬克思主義學習型政黨而努力。○

［1］http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-12/19/content_10529192.html.

［2］蔣錄全等.新興的電子黨務［J］.黨政論壇，2005（06）：17—18.

［3］唐冰沙.談網絡時代的高校學生思想政治工作［J］.當代教育論壇，2007（04）：65—66.

［4］張斌，劉娟.正確處理高校學生黨建工作中的幾個關系［J］.黨史文苑，2007（08）：40—42.

［5］劉少英等.湘、鄂、渝、黔邊少數民族傳統體育項目分析及其發展研究［J］.北京體育大學學報，2001（02）：152—154.

［6］陳志.信息時代黨建工作新模式——“電子黨務”問題研究［D］.中央黨校博士論文，2008.