加強道德建設 健全監督網絡
——中央蘇區廉政建設的歷史考察

吳 贅 吳良成 傅媛媛

（上海師范大學 上海 200234；江西師范大學 江西 南昌 330022）

蘇維埃政權是中國共產黨按照馬克思列寧主義的基本原理建立起來的新型民主政權，與中國傳統政權有著本質區別。毋庸諱言，脫胎于中國傳統社會的中央蘇區政權，不可避免地存在著一些傳統陋習；絕大部分出身農民和小資產階級的蘇區各級工作人員，其狹隘、自私等特點都會在工作中有所體現；被推翻的階級不會甘心失敗，必然會千方百計腐蝕紅色政權及其工作人員，因而蘇維埃政府中也會出現了貪污浪費、以權謀私等腐敗現象。但是，蘇維埃政權的廉潔性是鮮明的，它一掃封建官場貪污腐朽之惡習，政府工作人員清正廉潔，勤政為民。［1］P161密切聯系群眾，艱苦奮斗，廉潔奉公，勤政為民，成為蘇區精神的顯著特征。［2］“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋鬧革命，夜走山路打燈籠?！保?］P250這首膾炙人口的興國山歌，正是當年蘇區干部優良作風的反映，真實地再現了蘇區廉政建設的歷史場景。關于蘇區廉政建設的研究成果可謂推陳出新，數量亦眾，但關于制度化建設方面的研究較少，尚未見把道德建設、監督網絡提到嚴肅法紀同等高度的專門研究，本文擬對此作一探討。

一、領導干部廉潔自律，堅決推動廉潔從政

1932年5月召開的江西省第一次工農兵蘇維埃代表大會通過的《財政與經濟問題的決議案》指出：“各級政府浪費的情形實可驚人……貪污腐化更是普遍，各級政府的工作人員隨便可以亂用隱報存款吞沒公款，對所沒收來的東西（如金器物品等）隨便據為己有。”［4］P577這些腐敗現象在中央蘇區不少地方不同程度的存在，嚴重地影響了蘇區的生存與發展。世界上無論哪一種政權要想取得穩固的社會基礎，要想贏得民眾的信任，都必須有堅定不移的廉政決心，都必須堅決地同各種腐敗現象作斗爭。

中國文化的特質使人們注意力集中在社會精英尤其是領導身上，領導的帶頭作用十分重要，其言行舉止對社會具有很大的示范性?！吧狭翰徽铝和幔辛翰徽聛怼本托蜗蟮孛枥L了領導示范的重要意義。蘇區領導干部認識到要推動廉政建設，自己首先要做到廉潔自律，以毛澤東同志為代表的蘇區領導干部在實際中一直踐行著清正廉潔。毛澤東曾說：共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔，而不是官僚主義的政客，貪污腐化是可鄙的，而大公無私，克己奉公，埋頭苦干的精神才是可尊敬的。［5］P522他是這樣說的，更是這樣做的。作為高層領導，他堅持與士兵們同甘共苦，時刻關心群眾生產生活，給蘇區老鄉車水抗旱、打井找水、送衣送藥，等等。中央蘇區國家銀行行長毛澤民一向為政清廉，他常說理財要“三清”：頭腦清楚，賬目清楚和心地清白。無論是弟弟毛澤覃來晤，還是哥哥毛澤東到訪，他只以粗茶淡飯相待。有人說他過于認真，他卻說：革命的友情比兄弟情分更重要。行軍途中，他總是讓有病和身體不好的人騎他的馬。他一貫艱苦樸素、勤儉節約，和國家銀行所有工作人員一樣，每月只領取二三角錢伙食津貼費，常年穿著打補丁的灰布粗衣。1934年初，中央糧食部號召節省糧食幫助紅軍給養，國家銀行工作人員每人節省6升米，他節省了1斗。［6］P462朱德為戰士補草鞋；周恩來生活樸素，睡的是門板床，鋪的是稻草，蓋的是很舊的毛毯；陳毅受重傷養病時，事務長為他買了點牛肉，卻被他送到了紅軍醫院給別的傷員吃；劉少奇、張聞天、陳云、項英、彭德懷和鄧穎超等蘇區的領導同志無一不是清正廉潔的模范。在蘇區高層領導的帶動下，蘇區的廣大領導干部艱苦奮斗，清正廉潔，涌現了一大批廉政楷模，如興國模范縣委書記謝名仁、長岡鄉蘇主席謝昌寶、江西省蘇主席曾山等，就是蘇區干部的優秀代表。他們的清正廉潔、身體力行，在蘇區的廉政建設方面起到了至關重要的作用。

二、嚴肅法紀，加強道德建設

要想實現廉政建設的目標，高層領導除了本身做到清正廉潔，還必須具有堅定不移的廉政決心，嚴厲打擊貪污腐敗浪費。黨和蘇維埃政府對貪腐浪費現象始終保持著清醒的認識，蘇維埃中央政府成立之初就堅決查處貪腐案件，開展了聲勢浩大的廉政建設，通過查辦貪腐大案，嚴肅法紀，純潔隊伍，同時也充分展示了黨和蘇維埃政府的廉政決心。中央蘇區的廉政建設首先從中央機關一級抓起。1934年2月，中央工農檢察委員會在《檢舉中央各機關的貪污案件的結論》中明確提到：“中央工農檢察委員會在執行中央十九號訓令中，首先進行中央各機關的檢舉貪污運動，在發動本會工農通訊員的積極工作與各機關工作人員的熱烈參加之下，開展了反貪污浪費與官僚主義的斗爭?！保?］是年3月，中央工農檢察委員會主席團總結了中央機關反貪污斗爭的成績，“所檢舉的機關有中央總務廳、招待所，財政、勞動、土地部……被檢舉的分子，計會計與科長10個，管理科長及科員8個，財務處長3個……共查出貪污款項大洋二千零五十三元六角六分”［8］。高層領導堅定不移的廉政決心和中央機關的榜樣作用，帶動了基層的廉政建設。1932年4月到1934年3月的兩年時間里，蘇區查處了許多貪腐案件，尤其是幾起貪腐大案，轟動了蘇區。1932年5月9日，蘇維埃中央政府臨時最高法院根據中央執行委員會第六號訓令，批準瑞金縣蘇裁判部的原判，將瑞金縣蘇的腐敗分子謝步處以槍決，打響中央蘇區反腐懲貪的第一槍。［9］

為迎接第二次全國蘇維埃代表大會在瑞金召開，1933年10月，中央執行委員會決議批準在瑞金興建中央蘇區政府大禮堂等“六大工程”。在工程建設過程中，出現了左祥云貪污案，另有多人涉案。左祥云后被處以槍決，其余人受到不同程度的處罰。［10］是年底，中央工農檢察部檢查瑞金縣蘇財政部9、10、11月經費收支決算報告時，發現該機關浪費十分嚴重。最后查實唐仁達“單只吞蝕各軍政機關交來的余款，群眾退回公債谷票等款，變賣公家物質的谷子及隱瞞地主罰款等共三十四項，合計大洋二千元，其經手浪費中有貪污，還不算在內”。［11］唐仁達最后被判處死刑。此外蘇區查處的貪腐大案還有，蘇區第一起重要領導因貪污腐敗處以極刑的“鐘圣諒鐘鐵青貪污腐敗案”和被稱為“于都事件”的于都縣蘇領導干部集體腐敗案等。僅“于都事件”被執行槍決的腐敗分子就有5人。［12］蘇區廉政建設中查處貪腐大案的同時，也對其他貪污浪費行為進行了堅決查處，《紅色中華》就有 “公審許文亮劉開二人的貪污腐化和官僚主義”的報道。時任中央財政部會計處長的許文亮到石城巡視工作時，他竟把打土豪繳來的金表不歸公家；時任中央政府總務廳長的劉開“脫離群眾，瞧不起工農分子，對上狡猾，對下驕傲……在節省運動中，他不但不節省，反用公家洋油煮肉吃”。中央工農檢察部對許文亮劉開二人進行了公審。［13］

廉政建設，除了嚴肅法紀外，還有一項不可忽略的考量那就是道德約束。腐敗本質上說是人的行為，與道德儀式、概念和信念密切相關，腐敗的出現一個重要原因就是道德約束失效。為此，中央蘇區為實現革命隊伍的純潔，在嚴肅法紀的同時，還十分注重對黨員干部及民眾的教育工作，加強蘇區的道德建設。蘇區在廉政建設過程中，不是一味地嚴肅法紀，犯了錯誤的同志也不是一棍子打死，對那些問題較輕又可挽救的同志盡可能加以教育、挽救。在唐仁達腐敗案中負有領導責任的瑞金縣蘇維埃政府主席楊世珠就是被處以警告處分，通過教育，他改正了錯誤，提高了道德水平，繼續為革命作出了貢獻。這樣的個案也是為數眾多。良好道德的生成主要得益于宣傳和教育。蘇區的宣傳主要通過各級黨、政、軍、團的宣傳機構和報刊進行的。為指導宣傳，中共中央局常委、宣傳部長兼中央黨報委員會書記張聞天曾經專門撰寫《關于我們的報紙》一文。文章指出，蘇維埃的報刊不僅要無情揭發蘇區存在的消極腐敗現象，還必須從正面大量宣傳和表揚先進典型、先進模范，要介紹他們具有的生動的事跡，樹立學習的榜樣。［14］蘇區通過樹立榜樣，提高了黨員干部及民眾的自我道德約束水平，形成了優良的工作作風，為蘇區廉政建設提供了重要保障。興國縣蘇區各級黨政干部處處起模范帶頭作用，創造了黨員干部“十帶頭”的好風尚，受到蘇維埃中央政府毛澤東的高度稱贊：興國的同志們創造了第一等的工作，值得我們稱贊他們為模范工作者，是良好的組織者和領導者。［15］P140中央蘇區的各條戰線，還涌現了一大批先進模范，有長岡模范鄉、才溪模范鄉、模范消費合作社和黃嶺鄉模范黨支部，等等。蘇區有一套自己的教育體系，其中就有專門的干部教育，“蘇區教育與政治、理想、目標相聯系，其目的在使工農群眾通過教育……樹立與社會目標及現實活動相一致的情感與觀念，從而自覺地投身于新社會的建設”。［16］P121蘇區干部民眾接受新知識，具有相當高的政治水平，“蘇府范圍內的農民，無論男女老幼……都擁護蘇維埃及擁護共產黨的主張……最顯著的是許多不識字的工農分子，都能作很長的演講……紅軍與白軍，每個人都能分析解釋”。［17］P355教育使得蘇區干部群眾的思想發生了根本性的轉變，蘇區社會整體思想道德水平得到了提高，“艱苦奮斗，廉潔奉公”潛移默化地滲透至蘇區干部群眾的心田，已經“進入社會文化、大眾心態的核心層面”［18］P39，成為其個人道德內在因素，自覺地推動了蘇區的廉政建設。

三、完善制度，健全監督網絡

腐敗是一個歷史范疇，有著深刻的社會原因和歷史背景。查處往往都是在腐敗發生以后予以懲治，此時損失已經造成。要想根本上防治貪污腐敗就必須預防腐敗，而完善制度建設和健全監督網絡則是預防腐敗的第一道屏障。蘇區廉政建設一大重要成就就是確立了一系列的規章制度，根據“貪污和浪費是極大的犯罪”的精神，制定了一整套嚴格的廉政制度。

1931年11月召開的蘇區黨代會通過了有關決議：“現在在各級政權機關紅軍及各種群眾組織中，多半由黨員擔任最重要的工作……防止一切官僚腐化貪污等現象的產生……黨必須嚴格的執行紀律……加緊反對官僚腐化貪污?！保?9］P477《工農檢察部的組織條例》規定：工農檢察部“若發現了犯罪行為，如行賄、浪費公款、貪污等，有權報告法庭，以便施行法律上的檢查和裁判”。［20］P4121933年12月15日，中央執行委員會發布了由主席毛澤東、副主席項英簽發的《關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》：凡蘇維埃機關、國營企業及公共團體工作人員貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監禁；貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上二年以下的監禁；貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強迫勞動義務。［21］蘇區各級機構充分運用這些規章制度，同貪污腐敗進行了堅決的斗爭，極大地推動了蘇區廉政建設運動。

機構監督是監督網絡的重要環節，主要是指各種正式機構對公共權力監督，在蘇區廉政建設中，機構監督包括黨內監督和政府監督。1933年9月17日通過了中共中央決議：為要官僚腐化等情況發生，在黨的中央監察委員會未正式成立前，特設立中央黨務委員會，各省縣成立各省縣監察委員會，檢查各種不正確的傾向（官僚）主義及腐化現象等，并與之作無情的斗爭。［22］P340這些機構的建立，大大加強對黨員干部的監督。強化政府監督是廉政建設的重要保證。一蘇大后成立的中央工農檢察部，二蘇大改為中央工農檢察委員會，屬于蘇維埃政府的一個行政機關。中央工農檢察部多次集中檢察各級黨政軍群機關的貪污浪費腐敗，在廉政建設方面發揮了積極作用。各級工農檢察機關還組織突擊隊，“公開的突然去檢察某蘇維埃機關、國家企業和合作社，以揭破該機關和企業等的貪污浪費及一切官僚腐化的現象”。［23］P166政府監督的另一個重要方面是審計監督。蘇維埃中央首任審計委員會主任阮嘯仙，曾對中央直屬縣瑞金、中央印刷廠、郵政總局、貿易總局、軍委印刷廠和糧食調劑總局等單位進行審計稽查，查出了軍委印刷廠路克勤的貪污主要是多開工人工資，多報工人米貼與伙食，吞沒公款，僅瑞金縣蘇區，就“追繳貪污款子達六萬多元”。［24］

社會監督在廉政建設中具有不可或缺的地位，只有充分調動了社會各界起來反腐敗，腐敗才會真正受到抑制。社會構成一個大的監督系統，公共權力難以被少數人用來以權謀私。［25］P193蘇區廉政建設的社會監督包括群眾參與和輿論監督。共青團組織1932年7月發起成立的“輕騎隊”，是“與官僚主義消極怠工，和貪污、腐化現象作斗爭的一個重要武器，是群眾對這些分子監督的一種最好的方式”。［26］蘇區群眾參與的另一重要組織是各級工農檢察機關下設的控告局，在群眾比較集中的地方設有控告箱，委托可靠的工農群眾為不脫產的通信員，代替控告局接受群眾控告，從而形成了一種群眾監督網。

輿論監督在蘇區廉政建設中起了重要作用，揭露了蘇區的腐敗現象，為廉政建設提供了線索。蘇區的各種報刊開辟了《突擊隊》《警鐘》和《反對貪污腐化》等欄目，專門揭批蘇區的腐敗現象，為蘇區廉政建設提供了強大的輿論支持。張聞天就曾撰寫文章倡導輿論監督：我們的報紙是革命的報紙，對于一切損害革命利益，損害蘇維埃政權的官僚主義者、貪污腐化分子、浪費者，以最無情的揭發與打擊，使他們不能在蘇維埃政權下繼續生存下去。［14］《紅色中華》就曾揭露過蘇區的貪腐浪費現象，“江西省政治保衛分局，做了旗子就花了九塊大洋，兩根手槍絲帶，用去了一塊二毛四……這大概是政治保衛分局的負責同志，認為沒有漂亮的旗子，好看的手槍絲帶，不足顯示保衛局的特別威風”。［27］蘇區各種報刊揭露、批判各種貪污浪費等腐敗現象，使各種腐敗的丑惡現象無藏身之地，腐敗分子成了“過街老鼠”。蘇區廉政建設的歷史表明，只有真正建立起完善的全面監督體系，腐敗現象才能得到有效遏制。

結語

蘇區領導干部廉潔自律，堅定不移地推動廉政建設，嚴肅法紀，加強道德建設，建立了一套完善而嚴格的制度，健全了監督網絡，最終形成了蘇區廉政的好局面。正如蘇維埃中央審計委員會對中央政府報告各部檢查審計情況時所言：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。尤其在爭取國內戰爭‘無論如何要勝利’的上面，存在著偉大的實際意義?！保?8］這絕不是歷史的偶然，方志敏對此作了極其精準的解答：“清貧，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰勝許多困難的地方！”［29］P167

蘇區的廉政建設是我黨第一次大規模的廉政建設，取得了突出的成就，贏得了人民的衷心擁護，為鞏固紅色政權提供了強有力的保證，極大地推動了蘇區各項事業的發展。蘇區在廉政建設方面取得的突出成就和積累的寶貴經驗，具有深遠的歷史影響和重要的借鑒意義。

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［5］毛澤東.中國共產黨在民族戰爭中的地位［A］.毛澤東選集：第 4 卷［C］.北京：人民出版社，1991.

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［7］檢舉中央各機關的貪污案件的結論［N］.紅色中華.1934－2－20.

［8］關于中央一級反貪污斗爭的總結［N］.紅色中華.1934－3－27.

［9］余伯流.蘇區精神新解讀［J］.黨史研究與教學.2008，（4）.

［10］在蘇維埃的法律下判決了反動貪污巨案［N］.紅色中華.1934－2－18.

［11］人民委員會對于中央總務廳與瑞金縣蘇貪污浪費案的處分［N］.紅色中華.1934－1－4.

［12］在于都繼續檢舉情形［N］.紅色中華.1934－3－13.

［13］兩個“寶貝”的公審［N］.紅色中華.1933－5－2.

［14］關于我們的報紙［N］.斗爭.1933－12－12.

［15］毛澤東.關注群眾生活，注意工作方法［A］.毛澤東選集：第 1 卷［C］.北京：人民出版社，1991.

［16］何友良.中國蘇維埃區域社會變動史［M］.北京：當代中國出版社，1996.

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［18］唐力行.蘇州與徽州――16－20世紀兩地互動與社會變遷的比較研究［M］.北京：商務印書館，2007.

［19］中共中央文件選集：第 7冊［C］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［20］中華蘇維埃共和國法律文件選編［C］.南昌：江西人民出版社，1984.

［21］關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令［N］.紅色中華.1934－1－14.

［22］中共中央文件選集：第 9冊［C］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［23］地方蘇維埃政府的暫行組織條例［A］.中央革命根據地史料選編：下冊［C］.南昌：江西人民出版社，1982.

［24］中央審計委員會稽核瑞金經濟開支的總結［N］.紅色中華.1934－4－5.

［25］王滬寧.反腐?。褐袊膶嶒灒跰］.上海：上海人民出版社，1990.

［26］輕騎隊的組織與工作大綱［N］.斗爭.1934－1－5.

［27］好闊氣的江西政治保衛分局［N］.紅色中華.1932－3－16.

［28］中央審計委員會關于四個月節省運動總結［N］.紅色中華.1934－9－11.

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