胡耀邦民族工作思路的當代價值

李思學

（華中師范大學 湖北武漢 430079）

胡耀邦民族工作思路的當代價值

李思學

（華中師范大學 湖北武漢 430079）

中國是一個多民族國家，民族問題是基本國情。如何處理中國的民族問題，實現各民族平等、團結、繁榮、進步，始終是中國革命和建設中的重要理論問題和實踐問題。胡耀邦認真貫徹黨的民族政策，全面落實各民族在政治、經濟、文化上的自治權利，高度重視各民族的團結，深刻論述了民族團結的重要性，并提出了加強民族團結的若干合理化建議，為新時期我國的民族事業做出了不朽的貢獻。胡耀邦關于民族工作的思路，對當前構建平等、團結、互助、和諧的民族關系有一定的現實意義和啟示意義。

胡耀邦 中國共產黨 民族自治 民族團結

近些年來，學術界對胡耀邦研究的領域，主要是黨建思想研究、平反冤假錯案研究、人格風范研究，而對于胡耀邦的經濟思想、外交思想、統一戰線思想、民主革命時期思想以及所犯錯誤的研究，雖有所涉及，但尚顯不夠。故本文試從統一戰線的一個層面——民族問題，來研究胡耀邦對十一屆三中全會以后我國民族工作的歷史貢獻，以從中汲取政治營養，促進當前民族關系的進步與和諧。

一、胡耀邦與我國的民族工作

中國的民族區域自治醞釀于20世紀前期，廣泛推行于20世紀中期，后經過“文化大革命”的踐踏，幾乎到了名存實亡的地步。十一屆三中全會以后，以鄧小平為代表的中央領導集體，開啟全局的撥亂反正工作，開始全面恢復和落實黨的民族政策。時任中央政治局常委、中央委員會總書記的胡耀邦，和鄧小平共同主持起草了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，指出，“現在我國的民族關系基本上是各族勞動人民間的關系”［1］P67（1980 年 4 月，中共中央在批轉《西藏工作座談會紀要》中指出：“各民族間的關系都是勞動人民間的關系”，［2］P93同年7月15日，人民日報特約評論員修改時加上“基本上”三字），這為新時期的民族關系定了基調。在此基礎上，胡耀邦提出了一系列關于民族工作的策略、原則和方法，對恢復和發展平等、團結、互助的民族關系做出了重大貢獻。

（一）民族自治是民族區域自治制度的根本特征

作為政治體系來看，民族區域自治具有三個最根本的特征：一是少數民族組成了自治機關；二是自治機關的主要領導職務由實行自治的少數民族成員擔任；三是自治機關擁有特殊的權利——自治權。［3］P138胡耀邦抓住民族區域自治這三個根本特征，分別從政治、經濟、文化三個方面論述了關于少數民族自治的思想。

1.政治上，充分行使民族自治權利，正確執行黨的民族干部政策。首先，胡耀邦從辯證法的角度深刻剖析了民族自治與國家統一領導的關系。他認為，民族自治與統一領導是個性與共性的關系。共性離不開個性，“自治與自主權是密切結合的。這就是個性。沒有個性，就沒有共性，這就是辯證法。沒有充分的民族自治權，就沒有各民族的大團結”。［4］P113反過來說，個性也離不開共性，個性寓于共性之中，“不能取消統一領導下的自治權。要在統一的領導下，實行充分的、獨立的自治權”，［5］P114他認為，國家的統一領導是民族自治的前提，民族自治首先要服從統一，自治是統一領導下的自治。他從哲學的角度用共性與個性的關系闡明了民族自治與統一領導的內在聯系，使各少數民族對地方自治有了清晰和深刻的認識。其次，在統一認識后，如何把理論應用于具體實踐使民族地區享有充分的自治權，胡耀邦認為，要在國家的統一領導下做到以下三點：第一，根據實際，靈活運用指示。“凡不符合西藏情況的可以不執行或者變通執行，不利于民族團結、不利于發展生產的，可以不執行。”［6］P114第二，根據地區特點制定法規和條列，保護民族的自治權和民族的特殊利益。第三，正確執行黨的干部政策，讓少數民族干部多挑擔子。黨注意培養少數民族干部，建國以來，黨培養了一大批優秀的、能干的、能聯系群眾的藏族干部。所以，他要求積極響應黨中央的號召，“不斷地研究新情況，解決新問題。新情況，就是大批藏族干部已經成長起來了；新問題，就是讓他們多挑擔子。”［7］P117胡耀邦的這些論述，為民族地區實現自治權利指明了方向，對落實民族區域自治政策，起了積極的促進作用。

2.經濟上，結合民族實際，因地制宜發展經濟。第一，因地制宜，搞活經濟。西藏地區面積占全國的八分之一，自然條件好，資源豐富。胡耀邦根據當地的實際情況，明確指出“單單搞農業沒有出路”，他要求搞多種經營，搞農牧結合，林牧結合，搞手工業，副業等，“農民愿意種什么就種什么，不要干涉”。［8］P115第二，統籌兼顧，合理安排援助。國家每年下撥大量的援藏經費，如何科學、合理、有效地使用這些經費？胡耀邦要求自治區黨委“要認真討論，要精打細算，統籌兼顧，要用得恰當，主要是用在‘一個發展，兩個提高’上，也就是首先要搞好生產，發展西藏的經濟，在這個基礎上，進一步提高西藏人民的物質生活和文化生活水平”。［9］P115第三，休養生息，減輕農民負擔。胡耀邦善于體察勞動人民的疾苦，心里時刻裝著貧苦農民。為改善少數民族地區和落后地區人民的生活水平，他幾乎走遍全國各地，深入群眾，實地調查，付出了大量的心血和汗水。他根據西藏地區落后的情況，提出“要大大減輕群眾的負擔。要確定在幾年之內免除西藏人民的征購任務。……取消一切形式的攤派任務。免去一切額外的、無償的攤派任務。”［10］P114雖然這不足以從根本上改變西藏地區落后的面貌，但對減輕人民的負擔，提高人民的生活水平，起到一定的積極作用。胡耀邦深深地知道自己是一個共產黨人，深刻地理解人民的利益高于一切，他以自己的實際行動，履行了一個共產黨人“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的神圣職責。

3.文化上，發展民族特色的文化教育事業。文化，見證了一個民族的發展歷程。西藏，歷史悠久，文化豐富，有世界文明的古文化，有很好的佛教經學，有優美的音樂、舞蹈，還有藏醫、藏戲等。即使是這樣光輝燦爛的文化卻沒有得到認真的研究和發展。因此，胡耀邦提出：“任何忽視和削弱西藏文化的思想都是錯誤的。對西藏的文化要好好繼承和發揚。”［11］P116-117文物，是文化的一個重要方面，是社會發展史上人類智慧的結晶，他要求要認真保護、整理和研究。同時，胡耀邦重視西藏的教育事業，提出“要考慮西藏的特點，辦大學、中學和小學教育”。民族的文化，體現了一個民族的特色，是一個民族身份的重要見證。所以，胡耀邦要求在堅持社會主義方向的前提下，發展民族地區的文化、教育、科學事業，使文化能夠根據民族的特點，體現民族的特色，從而實現民族自治的文化。

胡耀邦從政治、經濟、文化三個方面系統精辟地闡述了民族自治的思想。他對民族問題的認識建立在實地調查、深入研究的基礎上，具體而又深刻，所以就避免了論述中的泛泛而談和空洞無力的現象。這與胡耀邦實事求是的精神品質和踏實認真的工作作風是分不開的。這些論述對少數民族地區走向民族自治之路有很大的指導作用和啟示意義。

（二）民族團結是黨和人民的事業走向勝利的主要標志

我們黨歷來把團結看成政治上的一件大事，團結與否，歷來是我們事業成敗興衰的主要標志。1983年5月，胡耀邦出席新疆維吾爾自治區的干部會，在對十一屆三中全會以來新疆地區的民族工作予以高度評價的同時提出要“加強團結，乘勝前進”。他著重從民族團結的重要性和如何加強民族團結兩個方面進行了詳細深刻的論述，這對黨和國家民族事業的發展，對鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關系起了有力的推動作用。

1.民族團結，興黨興國。胡耀邦對民族團結的重要性和重要地位有著深刻的認識。他認為，“當黨、國家、民族團結時，就興旺發達，當黨、國家、民族不團結時，就停滯衰退。 ”［12］P320這一結論絕不是危言聳聽，他以林彪、“四人幫”破壞我們黨和人民的團結所造成的嚴重后果這一血的教訓，來提高我們對民族團結重要性的認識。同時，他還認為，是否注意黨和民族的團結，是考察一個人有無覺悟、有無水平、有無黨性的重要標志。一個人要有覺悟，有黨性，就必須注意黨和民族的團結，“誰要損害這個團結，誰就要在政治上犯大錯誤。”［13］P320他對黨的民族干部也提出明確要求，“不管哪個民族的干部，都要帶頭把民族關系搞好。哪一個干部沒有搞好民族關系，就不能說是好干部；哪一個干部注意搞好民族關系，注意搞好民族團結，就是好干部。 ”［14］P320-321維護民族團結，對個人、黨和國家來說，都是義不容辭的責任，都是光榮的使命，其重要意義不言而喻。

2.加強民族團結，注重講求方法。民族團結，至關重要。如何做好民族工作，加強民族團結，是擺在黨和國家面前的突出問題。胡耀邦從他對少數民族同胞的多次訪談，對民族地區的實地考察，［15］P162對民族關系的深度把握，以及自己的工作經驗中總結出加強民族團結的六條方法：（1）首先要看人家的長處，要了解人家的長處和優點。一個班子要團結，民族之間要團結，首先要看人家的長處和優點。（2）遇到問題要共同商量，開誠布公地商量。（3）對方有困難，要積極支援。（4）有缺點，要誠心幫助，提倡相互之間多談心，多交換意見，不要動不動上綱。（5）對缺點、錯誤，要通過談心加以勸阻，不聽，就批評，要嚴肅對待。（6）為了團結，為了大局，為了黨的事業，要有甘愿吃虧的精神，要敢于承擔責任。［16］P321他總結的這六條方法，是源于他對民族問題高屋建瓴的認識。他認為，我們的民族關系“應該是平等、團結、互助的關系，應該是兄弟姐妹的關系”，基于這點，他要求要看到人家的“長處和優點”，要“共同商量”，要相互支援，誠心幫助，要有“吃虧的精神”等，這對在社會主義條件下鞏固平等、團結、互助的民族關系有重大作用，同時也體現了一個無產階級革命家的寬廣胸懷和宏大氣魄。

民族團結，關系到全局的成敗；做好民族團結工作，要注重講究策略方法。只有充分認識到民族團結的重要性，并靈活運用策略與方法，才能真正實現全國各民族的團結和統一，才能加強和鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關系。胡耀邦立足全局，對這兩方面所做的卓有遠見的論述，對正確處理民族問題，尤其是對當時亟需全面恢復和落實黨的民族政策，產生了深遠影響。

二、胡耀邦民族工作思路的當代價值

我們黨以馬克思主義民族理論為指導，制定和實施了正確的民族政策，使我們的民族工作取得了顯著成就。但是，不可否認，我們的民族問題還是存在的：歷史上民族歧視和民族隔閡所遺留下來的一些影響并沒有徹底消除，一有條件還會表現出來；在具體權益方面，尤其是經濟文化發展水平上存在較大差距，民族之間仍會發生一些矛盾和摩擦，再加上各民族由于在風俗習慣、語言文字、宗教信仰等方面相互了解不夠，地區、城鄉、民間之間人員流動過快，誤會、糾紛不時出現，以及由于有些人法制觀念淡薄、執行政策片面偏頗等原因，傷害民族感情、損害民族團結的事情時有發生等等。［17］P3-4所以，基于這些事實，借鑒胡耀邦提出的民族工作思路，這對構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系有一定的現實意義。

1.民族自治，需要進一步深化和落實。“目前，我們已建立一百五十五個民族自治地方，包括五個自治區，三十個自治州，一百二十個自治縣。此外，還建立了一千一百七十三個民族鄉，作為民族區域自治的重要補充形式。”［18］P5我們可以看到，今天，我們在少數民族地區已建立了較為完備的民族自治機關，這是建國以來我們民族工作的主要成績，是值得充分肯定的。但是，我們的民族工作是否已經做得盡善盡美？我們的國家機關各部門、地方各級黨委和政府，在制定有關決議、決定、命令時，是否做到適合民族自治地方的實際，照顧民族自治地方的特點和需要呢？我認為，這些方面，我們恐怕做得還不夠。胡耀邦提出的民族工作思路，在今天看來仍有不少值得我們學習和借鑒的地方。首先，胡耀邦指出“搞主觀主義，愛把自己的意見強加于人的做法是錯誤的。……要在中央的統一領導下，充分行使自治區的自主權利”，［19］P113-114這要求我們做民族工作時，政策、決策必須符合民族地區的實際情況，切忌從主觀愿望出發，同時要求地方干部既要接受統一領導，又要發揮主觀能動性和創造性，切實體現民族地區自主和自治。其次，他提出讓大批培養起來的民族干部多挑擔子，這從民族干部資源、干部隊伍建設方面進一步保障了民族自治權的實施。再次，他要求民族地區“要根據自己的特點制定法規和條例，保護民族的自治權和民族的特殊權益”，［20］P114這包涵了胡耀邦的民主法制思想，它從制度層面和法制層面上確保了民族地區自治權的實施，加快了民族區域自治邁向制度化和法制化的步伐，同時也推動了社會主義民主政治走向依法治國的進程。胡耀邦從宏觀和微觀層面上提出的加強民族區域自治若干具體可行的辦法，時至今日，仍閃爍著智慧的光芒。所以，我們應該清醒地認識到：民族區域自治絕不是一句口號，也絕不是形同虛設，雖然改革開放以來我國的民族事業取得了長足的發展，但民族區域自治還需要進一步完善、深化和落實。

2.民族團結，需要進一步加強和鞏固。民族團結關系到國家的成敗興衰，這不是夸大其詞，也絕沒有危言聳聽。胡耀邦對民族團結重要性的認識可謂是入木三分，黨、國家、民族團結一致，就會興旺發達，反之，就會停滯倒退。這樣警示性的語言，尤其在和平年代的今天，更應該引起我們對民族團結的高度重視。眾所周知，和平、發展、合作是當今世界的主題，但是，居安思危，我們也應該看到：國際敵對勢力對我國實行西化和分化的政治圖謀一刻也沒有放松，與國內民族分裂勢力遙相呼應，處心積慮地利用所謂民族、宗教、人權等問題，加緊對我國進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。2008年3月拉薩發生的“3·14”事件，2009 年 7 月烏魯木齊發生的“7·5”事件，再次給我們敲響了警鐘。這些事件固然是達賴集團、“世維會”等境外反動勢力聯合國內的民族分裂勢力企圖挑撥民族關系、制造民族分裂的陰謀活動，但這也從一個側面反映了我們的民族工作、民族團結仍存在著薄弱的地方和環節，以至于給分裂勢力以可乘之機。因此，加強民族團結，做好民族工作，使各民族緊緊圍繞在黨中央的周圍，充分發揮民族合力的作用，形成反分裂的銅墻鐵壁，這才能有效抵御國內外分裂勢力的破壞活動，才能提高我們民族的凝聚力，才有利于構建平等、團結、互助、和諧的民族關系。所以，在中國走向大國崛起的今天，民族團結，只能加強，而不能放松，只能鞏固，而不能削弱。

胡耀邦立足于我國民族的實際，在對民族關系深度認識和準確把握的基礎上，提出了對落實民族自治和加強民族團結的卓見，初步形成了關于做好民族工作的正確思路，打開了新時期我國民族工作的新局面。今天，在民族區域自治制度不斷健全和完善，民族工作成績卓著，民族事業順利推進的同時，我們還必須正視這樣一個現實：民族關系日益呈現復雜化的趨勢。因此，借鑒胡耀邦民族工作的思路，對完善民族自治制度，增加民族凝聚力和提高國家向心力，構建和諧的民族關系具有一定的現實意義和啟示意義。○

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［1］關于建國以來黨的若干歷史問題的決議（注釋本）［M］.北京：人民出版社，1983.

［2］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［16］［19］［20］新時期統一戰線文獻選編［M］.北京：中共中央黨校出版社，1985.11.

［3］何龍群.中國共產黨民族政策史論［M］.北京：人民出版社，2005.11.

［15］田國良，孫大勛.胡耀邦傳［M］.北京：中央黨史資料出版社，1989.6.

［17］［18］黨和國家民族政策宣傳教育提綱.［J］.民族問題研究，2009(3).

李思學（1984—），男，華中師范大學中共黨史專業碩士研究生，研究方向為中國社會主義現代化研究。

責任編輯 馬永義