中共八大關于黨內民主思想對當代的啟示

俞劍英

（華東師范大學 上海 200214）

黨內民主是一個直接與建設社會主義政治文明密切相關的命題，中國共產黨歷來都強調發揚黨內民主，每一個歷史環節都為新的發展提供重要基礎，具有一脈相承性，其中，1956年9月召開的中國共產黨第八次全國代表大會是黨內民主建設取得重大進展的結點。中共八大在總結民主革命時期黨內民主建設經驗的基礎上，結合國家建設的內在要求，對如何加強黨內民主建設進行了積極的探索，初步形成相對比較完善的黨內民主建設的理論。回顧黨的八大關于黨內民主建設的突出成就，能夠有力推動新時期的黨內民主建設。

一、中共八大黨內民主體現概況

1.在八大黨章和報告的修改中允許意見多樣化。中共八大通過的一些重要文件與其原始草稿在內容和結構上有著重大差別，如劉少奇在中共八大上所作的政治報告和八大最后通過的政治報告決議在內容和結構上就有很大不同。最后的決議稿包括了我國社會主要矛盾的變化及主要任務，關于經濟建設的十項方針政策，關于文化、教育、科學、衛生事業的方針，關于擴大國家民主生活等政治建設任務和國際關系、黨的領導等方方面面，結構明顯偏向社會主義建設方面。政治報告決議稿中增加的中國社會主要矛盾和主要任務這個重要內容是八大直到最后才明確的。政治報告的反復修改過程中融入了劉少奇對新中國成立后我國社會的主要矛盾、經濟建設速度等重大問題的思考。八大政治決議稿吸收了鄧小平的很多政治思想，也吸收了陳云在大會發言中提出的“三個主體、三個補充”的經濟思想，并把它作為黨關于經濟工作的基本方針之一。八大關于黨、國家和社會建設所取得的理論成果集中了集體的智慧，體現了黨的決策民主。

2.會議選舉民主化。毛澤東曾在修改報告中說：“第一次推翻我的，第二次推翻他的，推翻過來，推翻過去，這也說明我們是有民主的。不管什么人寫的文件，你的道理對就寫你的，完全是講道理的不講什么人，對事不對人。”［1］特別是對第八屆中央委員的候選人，首先由大會代表進行不限名額的自由提名，又由各代表團分組提名，匯集的候選人名單交付中央政治局討論，再交第七屆中央委員、中央候補委員、各代表團團長副團長討論，后由第七屆中央委員會第七次會議通過一個170名候選人的名單，各代表團按這一名單于9月12日進行一次預選。到正式會議期間，又反復多次就第八屆中央委員和候補委員的候選人名單進行討論。全體代表于9月23日進行第二次預選，從而產生出八屆中央委員和候補委員的候選人名單，至9月26日大會正式選舉。第八屆中央委員和候補委員的候選人名單的產生和選舉過程，充分表明黨對第八屆中央委員會選舉工作的慎重，同時也顯示出八大會議民主的氣氛。

3.代表發言自由切實，會風民主。中共第八次全國代表大會特別強調在決定重大問題時，要善于在黨的會議和黨的報刊上組織有關政策問題的各種自由、切實的討論，在紀律許可的范圍內允許保留自己的意見，允許下級向上級提出異議。因此，許多代表在會議上踴躍發言，或婉轉或直率地批評和揭露了黨和政府工作的缺點錯誤，內容涉及到黨和國家工作的方方面面，自主地開展了批評與自我批評。如陳云在大會上的發言論及經濟方面，他在肯定資本主義工商業社會主義改造成績的同時，批評了改造工作中的錯誤做法，如手工業和工商業的盲目合并，一部分手工業產品質量下降、品種減少的狀況，一些服務性手工業給居民和從業者帶來了不便；農業合作化中，對社員家庭經營的副業注意不夠，一部分農業副產品生產下降，等等。河北省委書記林鐵發言，批評了在農業合作化和生產高潮面前產生的急躁情緒。當時很多人對有利條件估計過高，計劃冒進；合作社規模過大，勞動管理不善。李雪峰則從健全企業領導制度的角度，論述了企業發揚民主與活躍黨內民主生活的關系，提出改進企業的民主制度建議。在當時能敢于提出這樣一些問題，表明代表的發言是很深入的。

4.中共八大會議不采取以往秘密召開會議的方式舉行，大會情況的信息呈現開放性。八大會議舉行的消息事先發布，會議的進程及時對外界報道，八大的報告、代表發言隨時在報紙上公布。第八屆中央委員、中央候補委員的選舉結果公布時，當選者名單以得票多少和姓氏筆劃為序排列，并向國內國際社會公布。中國共產黨還邀請了50多個國家的共產黨、工人黨代表團作為兄弟關系而不是作為指導關系來出席中共第八次全國代表大會，這顯示了中國共產黨的國際主義立場，同時表明我們種開放性也是會議民主氣氛的重要體現之一。

二、中共八大關于黨內民主思想的有關內容

1.黨的代表大會常任制。中共八大強調發展黨內民主要有制度作保證，要把黨內民主生活提高到更高的水平，實行代表大會常任制。黨代會常任制是八大在黨內民主建設方面的一個重大制度創新。八大新黨章明確規定：黨的全國代表大會每屆任期五年，黨的省、自治區、直轄市代表大會每屆任期三年，縣、自治區、市代表大會每屆任期兩年。這三級代表大會每年開會一次。將黨的代表大會改為常任制是對黨的代表大會的重要變革。實行常任制具有重要意義：黨的代表大會的常任制大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，他們在代表大會上就有了更大的代表性，而且在大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關工作。”［2］

2.黨的監督機制的改革與完善。中共八大總結執政條件下黨的建設的經驗，加深了對黨內監督重要性的認識，健全了黨內監督制度，提出了黨的全面監督思想。首先，從三方面健全了黨內監督機制。一是規定任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監督，二是規定黨的中央委員會，省、自治區、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會都設立監察委員會。這樣便于執政地位的黨的各級領導干部及黨員群眾實施有效的監督。三是擴大了監察委員會的監督權限。各級監察機關不僅有決定或取消對黨員的處分，受理黨員控訴的權利，而且可以經常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令案件的權力。其次，初步提出了“全面監督”思想。包括黨內外的監督。

3.擴大黨員民主權利，健全黨員權利保障制度。中共八大結合執政后對進一步發揚黨內民主提出的新要求，進一步完善了黨內民主權利制度。首先，擴大了黨員的民主權利。在七大黨章規定的黨員權利的四項內容基礎上，八大黨章又添三項新規定：第一，在工作中充分發揮創造性。第二，在黨組織對自己做出處分或者鑒定性的決議的時候，要求親自參加。第三，對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執行外，可以保留和向黨的領導機關提出自己的意見。增加這三項新規定對于黨內民主建設有重要意義。

三、八大黨內民主思想的當代啟示

1.制度創新是八大黨內民主的新亮點。堅持依靠制度創新這個關鍵環節,為發展黨內民主提供有效的制度保障。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。新中國成立后相當長的時間里,黨在自身建設中過于強調思想建設,忽視黨的制度建設,以為思想建設就能夠解決的建設中存在的一切問題,而對制度建設沒有給予充分地重視。事實上,僅靠思想教育和道德修養畢竟有其局限性,并不能解決黨內存在的所有問題,而一旦發現內民主作風出現問題時,我們又往往走上靠搞政治運動的辦法予以解決,慘痛的歷史教訓已經證明這是行不通的,其結果必將導致黨內民主建設中一些問題長期得不到解決,如官僚主義、權力過分集中、家長制以及各種各樣的特權現象等等。一些領導干部犯錯誤,固然與他們的思想作風和個人素質有關,但制度方面的漏洞更嚴重,“制度問題不解決,思想作風問題也解決不了”［3］。黨內民主的有效運作必須有一套完整的制度體系,這是黨內民主的實質所決定的。隨著黨內民主建設的深入發展,自20世紀80年代末進行的黨代會常任制試點工作也不斷加以推廣,黨的十七大首次提出,要在全黨實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制,可見,我們黨已認識到完善黨的代表大會制度成為黨內民主建設的關鍵。一系列制度的創新和實施,使黨內民主的發展獲得了有效的制度支撐,也從根本上保證和促進了黨內民主建設的健康發展。只有將黨內民主真正納入制度化、規范化和程序化的軌道,形成相互銜接、相互配套的制度體系,黨內民主建設才能得到進一步發展。

2.改革創新黨內權力制約監督機制，開發黨內民主的制度動力。首先要盡快在全國推廣黨代會常任制或任期制，然后建立起由黨代會、黨委和紀委分別行使決策權、執行權和監督權三權分離的黨內權力運行機制，使三種權力適當分離、相互協調、相互制約。具體來說，就是黨代會是黨內權力最高決策機構，也是黨內權力最高制約監督機構，中央委員會（地方為黨委會）是黨內重大決策的具體執行機構，同時也是日常工作的決策者，紀委是黨內權力的專職監督和糾錯機構。當然，這種黨內三種權力分離的制度與西方的三權分立有著根本的區別，黨內三權分離強調的是黨內權力的合理分離，但三權的地位是不能等同的。權力決策機構（黨代會）是最高權力機構，權力執行機構（黨委）和權力監督機構（紀委）都要接受它的領導和制約監督，而西方的三權分立則不僅強調三權的嚴格分離和合理分工，同時強調三權的平等地位，因而容易導致三種權力部門之間的相互牽扯而降低效率。因此，我們要借鑒吸收西方三權分立制度中關于權力嚴格分離和合理分工的理念，但對三權截然分開、完全并立的模式不能簡單照搬。總而言之，我們只有盡快改革和創新黨內權力的制約監督機制，才能從根本上解決黨內權力過分集中的問題，從而為黨內民主提供制度保障和發展動力。其次，要擴大黨內監督的主體。我們要善于從各民主黨派和無黨派人士的監督和批評中得到幫助。在原有的黨內監督機制基礎上，通過國家權力機關監督、行政監督等國家機關類監督以及社會團體監督、群眾監督等黨外監督形式對黨實行全面監督。

3.彰顯黨員的主體性本質，開發黨內民主的精神動力。精神動力在社會發展中的作用是通過人民群眾的主體地位體現的。馬克思恩格斯認為，人的主體性是人之所以為人的本質屬性，是人在創造自己歷史的活動中所表現出來的自主性、能動性和創造性。社會歷史不同于自然界發展的特點，就在于作為精神因素的人的主體性在形成社會合力、促進歷史發展中產生了動力作用。根據目前存在的問題和現實條件，各級黨組織應當采取積極措施提高全體黨員的主體意識，使黨員的主體性本質得到彰顯：第一，著力培育黨員的民主素養，提高黨員在黨內民主實踐中的自覺性和自主性。一方面要加強馬克思主義民主觀教育，增強黨員的民主理念；另一方面要對黨員進行以馬克思主義民主理論為主、輔以現代西方民主思想的民主知識教育，同時還要不斷豐富黨內民主實踐的內容和形式，在實踐中培育黨員的民主能力。第二，完善黨員權利的保障制度，創新黨內民主的渠道，充分調動全體黨員的主動性和創造性。知情權是黨員最基本的權利，也是黨員參與黨內事務的前提。

［1］中共中央文獻研究室編.毛澤東傳(1949-1976)［M］.北京：中央文獻出版社，2003：513.

［2］鄧小平文選（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1994：233.

［3］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994：333，257.