淺談基層地稅機關如何落實科學發展觀

馮 星

（張家口市高新區地方稅務局 河北張家口 075000）

淺談基層地稅機關如何落實科學發展觀

馮 星

（張家口市高新區地方稅務局 河北張家口 075000）

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，同時強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段我國改革發展全局出發提出的重大戰略思想。就基層地稅機關而言，如何落實科學發展觀的要求，正確把握組織收入和科學發展的關系，進而利用科學的發展觀妥善解決現實問題，推進基層地稅工作全面、協調、可持續發展，是需要我們重點研究并著力解決的一個重大理論和現實問題。

一、必須提高思想認識高度，切實增強行動的自覺性

目前，從稅收面臨的形勢來看，全國人均GDP已經超過1000美元，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐明顯加快，但是粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，資源環境問題仍然比較突出，產業結構仍需進一步優化升級，自主創新的體制架構尚未形成，這些依然是發展的瓶頸制約；從我局整體工作分析，目前的首要任務是加快實現“四化兩提高”的目標，但是也不同程度的存在征管措施偏軟，隊伍素質偏低，信息化支撐能力偏弱等諸多問題。可以說，實現地稅事業的科學發展，任務相當繁重。為此，一定要在牢牢把握思想源頭的基礎上，認真分析基層單位面臨的形勢，正確估價基層同志的思想和素質狀況：科學合理地制定基層思想政治工作方法，以此提高干部隊伍整體的凝聚力、戰斗力，不斷增強科學發展的自覺性和堅定性。

二、必須狠抓隊伍建設，為干事創業提供強有力的人才保證

“以人為本”是科學發展觀的重要內容。地稅部門樹立和落實科學發展觀，實現整體跨越目標，歸根結底要靠廣大基層干部的具體實踐，尤其需要政治過硬、業務精良的人才隊伍去推進。只有把“以人為本”的治隊理念貫穿于工作、生活的每一個細節，地稅事業才能實現全面、協調、可持續發展。當前，基層稅務系統隊伍的素質是好的，但與新時期的形勢與任務相比還有差距，為此，我個人認為，要打造一支“政治過硬、業務熟練、作風優良”的地稅干部隊伍，第一就是要強化思想政治教育。要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部職工的頭腦，充分利用“中心組學習”、“政治學習日”等陣地，把政治理論學習與稅收工作實際結合起來，使廣大干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強堅持黨的基本路線、方針政策的自覺性。同時，圍繞貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，狠抓以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、清正廉潔為主要內容的稅務職業道德教育，使干部成為熱愛地稅事業的奉獻者、公正廉潔的執法者、精通業務的進取者、文明高效的服務者。第二，要強化業務技能的培訓。制定切合實際的教育培訓及考核計劃，重點抓好新征管法及其實施細則和《行政許可法》為主要內容的法律法規知識培訓和學習，苦練業務基本功。同時，圍繞信息化建設新形勢的要求，加強現代科技知識的學習，特別是計算機操作能力和實際工作能力的提高。

三、必須樹立正確的法制觀念，不斷提高稅收執法水平

依法治稅是依法治國、建設法治政府的重要內容，是發展社會主義市場經濟、促進生產力發展的客觀要求，更是基層稅務機關樹立和落實科學發展觀的重要保障。地稅干部作為國家稅收法律法規的執行者，其執法行為的好與壞，直接構成、影響著依法治稅這個大環境。因此說，從大的概念上談依法治稅，落實到基層稅務機關，就是圍繞“依法行政、嚴格執法、公正執法”的核心問題，強化內部管理，規范執法行為。首先是從思想入手轉變執法觀念。沒有正確的執法觀念，就不可能產生正確的執法行為，這是源頭，必須抓實、抓到位。具體工作中，要通過組織思想發動，引導干部職工充分認識到端正執法思想的必要性和緊迫性；通過學習討論，教育干部職工牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識；通過查擺剖析，幫助干部職工清醒地看到自己在執法中存在的問題及其危害，從根本上激發他們“立黨為公、執政為民”的強烈愿望和公正執法、文明執法的工作熱情，從而達到知法、懂法、護法，進而牢固樹立符合科學發展觀要求的社會主義法治理念。其次是要加強制度建設，完善崗責體系。目前，隨著省局征管業務系統的推行，基層稅務機關均建立了電子化崗責體系，并相應實施了執法過錯責任追究制度，對日常執法起到了一定的規范作用。但客觀的講，也存在一些現實不容回避問題，就我局而言，目前由于人員少，工作量大等因素，我局仍存在一人多崗，崗位交叉、重疊的現象，導致部分崗位職責不清、過錯難以追究，從而在一定程度上縱容了執法不嚴的現象。為此，在崗責體系的設置上應以基層分局為單位，按照分權制約、崗責清晰、強化管理的原則，從基層實際出發對各執法崗位職責從目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化、量化和固化，切實建立起基本職能清晰、崗位職責明確、責任落實到人、符合基層工作實際的崗責體系。第三是要強化監督制約，規范執法行為。要在矯正思想、健全制度的基礎上，同步進行考核獎懲和責任追究機制的補充和完善，實行以能定級、以級定崗、以崗定責、以責考績、以績定酬的辦法，充分調動干部職工的積極性；同時借助執法檢查和執法監察，認真做好執法行為的日常督促，對在執法和管理中出現的過錯行為，嚴肅予以追究，以此提高責任意識、參與意識和風險意識，不斷提高依法行政的自覺性，進而將依法治稅真正融入到樹立和落實科學發展觀的具體實踐之中。

四、必須增強服務意識，最大限度的尊重和維護納稅人利益

始終代表最廣大人民的根本利益，是“三個代表”重要思想的核心內容，也是科學發展觀的宗旨所在。就基層稅務分局來說，服務納稅人，充分尊重和維護納稅人的根本利益，從而爭得納稅人的支持和理解是稅收任務圓滿完成的必然保證，是基層稅務機關樹立和落實科學發展觀的重要環節。但是從目前的納稅服務現狀來看，總體上呈現出層次淺、不到位等不足，實事求是地講并沒有完全達到讓納稅人滿意的目標。因此，本人認為，基層稅務機關的納稅服務還必須做到以下四個貼近：一是在感情上貼近納稅人。堅持把“服務納稅人，滿意在地稅”的服務理念貫穿工作始終，經常性地開展“假如我是納稅人”的換位思考活動，轉變服務理念，拉近與納稅人的距離，取得納稅人的理解和支持；二是在政策宣傳上貼近納稅人。主動深入納稅人內部答疑解惑，構建稅企信息傳遞“直通車”，通過深入企業、電話、短信等形式及時對納稅人進行納稅輔導、納稅提醒、納稅預警、稅法咨詢，解決涉稅事宜，實現征納雙方的良性互動。三是在服務內容上貼近納稅人。要規范健全《納稅服務實施辦法》，合理設置辦稅窗口，完善“一窗式”服務、全程服務、延時服務等辦稅窗口納稅服務制度。四是在改進工作上貼近納稅人。要以納稅人的反應為第一信號，以干部作風建設年、科學發展觀教育等活動為載體，敢于亮丑，在納稅人的監督下解決“行為不規范、素質不高、作風不實、效率低下”等問題，使全體干部職工思想上經受洗禮，作風上明顯轉變，服務質量上顯著提高。基層多年的實踐也同樣證明，只有扎扎實實的開展納稅服務，不斷改進服務手段、豐富服務內容、提高服務質量、引深服務層次，才能最大限度的取得納稅人的理解和支持，才能使規范的稅收更誠信，誠信的稅收更規范，從而促進以組織收入為中心的各項工作任務的圓滿完成。

五、必須堅持經濟稅收觀，發揮組織收入與服務經濟兩大職能

當前，在科學發展觀的引領下實現社會全面、協調和可持續發展，既需要充足的財力為支撐，又需要政策的引導和扶持做保障，而“組織收入”和“服務經濟”是地稅系統并重的兩大職能。因此，基層稅務機關樹立和落實科學發展觀就是要履行好這兩大職能，也就是說必須要把完成任務和服務經濟社會發展作為各項工作的出發點和落腳點。特別是在經濟飛速發展的今天，基層稅務機關一定要牢固樹立“經濟稅收觀念”，在確保收入總量、收入質量穩步提高的同時，力爭在服務地方經濟上取得新成效。