推進西部公安信息化建設初探

王騰飛

（中國人民公安大學 中國北京 102600）

推進西部公安信息化建設初探

王騰飛

（中國人民公安大學 中國北京 102600）

在西部開發過程中，由于西部的特殊條件，東西部經濟差距不僅制約了東南沿海的發展，而且誘發了一系列社會問題，嚴重影響到社會主義的全面建設。因此，為解決西部社會的不穩定因素，預防和懲治犯罪，推進公安信息化建設具有非常重要的現實意義。針對以上問題，本文在分析西部公安信息化存在的優勢的基礎上，提出了推進西部公安信息化建設的有效途徑和措施。

西部；公安信息化；優勢；措施

西部占我國國土面積的56%,礦產資源占全國50%以上,其開發和發展的狀況如何,對我國經濟在21世紀的發展至關重要。西部開發在我國已進行了11年，隨著各個項目的相繼展開并初見成效,使“西部”地區備受關注。開發西部,標志著我國經濟發展進入了一個新的時期。但是由于經濟快速增長或轉型導致的社會變遷,促進了社會分工和社會階層的多樣化,在客觀上產生了削弱社會凝聚力的后果,當社會團結破裂和個人孤立現象增長時,社會就極有可能處于價值崩潰狀態,社會越軌行為和犯罪行為就會上升。也就是說，由西部開發帶來的社會經濟快速發展，在一定程度上影響了以往較為穩定的社會結構,在一定程度上導致了犯罪的增加。在這種情況下，加強和改進各項公安工作，推進公安信息化建設，就顯得尤為重要。

一、西部推進公安信息化建設的必要性

（一）西部社會問題的存在，需要推進公安信息化建設

黨中央于1999年世紀之交啟動了西部大開發戰略。多年來，西部大開發成為國內外普遍關注的熱點問題，西部地區也在加速發展。然而，由于西部的特殊條件，使得東西部的差距仍然很大。東西部經濟差距不僅在經濟上制約了東南沿海的發展，而且誘發了一系列社會問題，引起動蕩。尤其是20世紀末西部國有企業的大量破產、兼并，國有企業職工大量下崗，成為中國社會最突出的問題，群體聚集事件時有發生。另外，落后的經濟導致人均收入的低下，人均受教育水平未能從根本上得到改善，進而給管理西部工作帶來一定難題，從而給社會治安帶來很多不穩定的因素，嚴重影響到社會主義的全面建設。因此，為解決西部的社會不穩定因素，預防和懲治犯罪，推進公安信息化建設具有非常重要的現實意義。

（二）加快西部公安信息化建設，將有力促進公安執法和管理服務工作的開展

科學技術是第一生產力，落實在公安機關就是戰斗力。公安信息化建設本身不是目的，而是手段，即通過信息化建設，利用現代信息技術促進社會經濟發展、提高工作效率、服務人民生活。公安信息化建設是實施“科教興國”戰略的一部分，是促進經濟和社會發展、確保國家政治穩定的客觀需要。公安信息化建設要服務、服從于公安中心工作和社會經濟現實斗爭，這是公安信息化工作的“生命力”所在。公安信息網絡的建成，為偵察破案、打擊犯罪所帶來的巨大的成效，網上追逃的常態化和顯著效果，已經實實在在地顯示了信息化時代的到來。如果沒有這個信息網絡，能取得這樣大的成績是不可想象的。同時，加快西部公安信息化建設也將有力地促進公安執法和管理服務工作的開展，增強公開性、透明度，有利于加強社會輿論監督，從制度上、機制上有效避免各種弄虛作假、徇私枉法、管理不嚴現象的產生，保障各項公安執法和管理工作的公正性和公安隊伍的廉潔。因此，加快西部公安信息化建設步伐，不但會促進整個公安隊伍革命化、正規化、現代化進程，還能滿足其他執法部門信息資源共享的需求，進而為全社會提供必要的基礎信息服務。

二、我國公安信息化建設的現狀

我國公安信息化工作起步于80年代初，1984年中南合作正式啟動，1993年公安部分期建設國家犯罪信息中心(CCIC)，1994年底正式運行。公安工作信息化的意義，經過十幾年信息化工作的實踐，大家認識越來越統一，越來越深刻，公安信息化建設也有了較快的發展。特別是近兩年來，經過統一部署，全警動員，大力加強公安信息化建設，公安信息化工作有了實質性進展。公安信息化在應對復雜的治安形勢中發揮著越來越重要的作用。目前，公安信息化建設現狀主要體現在以下幾個方面：

（一）公安信息網絡建設取得極大進展。通過“網上專項斗爭”的實戰和信息應用的促進，尤其是近幾年的“金盾工程”、“三基”工程建設和“三項建設”，公安信息網絡建設取得了較大進展。公安四級網的接入率在有些地市達到100%。

（二）公安信息應用系統建設不斷完善。配合公安實戰，公安信息應用系統如“打擊走私、被盜搶機動車犯罪”、“網上追逃”、“網上打拐”等項公安業務應用系統不斷完善與發展，使公安信息共享范圍不斷擴大，為公安信息化建設和服務于社會經濟發展提供了有力的保障。以十年前在全國范圍內開展的打擊人販子，解救被拐賣婦女兒童專項斗爭為例，那次專項斗爭的一個顯著特點就是開始充分利用公安信息網絡和DNA數據比對技術等高科技手段，為“打拐”提供支持。各地公安信息通信部門和刑偵部門共同開展工作，將4萬余條被拐賣婦女信息和1萬余條被拐賣兒童信息分別入庫。信息通信部門還為全國4個DNA實驗室開通了數據專線，保證了全國各級公安機關快速查詢DNA數據的需要?！按蚬铡睂ｍ椂窢幦〉昧似偏@拐賣婦女兒童犯罪案件11萬多起，抓獲人販子17萬多名，解救被拐賣婦女11萬多名、兒童1萬多名的重大戰果。

在公安信息化硬件建設和軟件開發完善的基礎上，全國公安信息化應用呈現良好態勢。

一是信息主導警務理念牢固樹立。通過開展基礎工作信息化建設，信息主導警務的理念在基層民警中已成共識，為公安機關加強基礎工作找準了切入點和結合點。過去，公安工作很大程度是跟著感覺走，現在，民警工作天天圍著信息轉，做到了“目有所視，劍有所指”。

二是信息化建設提升了公安工作效率。信息化的迅猛發展以及實踐中的廣泛應用，提高了公安機關掌控社會治安、服務群眾的能力，降低了民警的勞動強度和行政成本，提高了工作效率。例如，目前，全國通過被盜搶汽車系統已經比對查獲贓車18.5萬輛，利用指紋系統每年破案11萬余起，利用DNA數據庫每年破獲案件5萬余起，公安機關利用信息化手段破獲案件的數量已經達到全部破案數的30%以上。

三是公安信息化讓群眾感受到了便利。借助警務信息化工作的高效、便捷和快速反應，使群眾全方位地感受到了公安日常工作中的便利、安全和滿意。首先，人口信息共享多部門集成服務。公安機關在人口管理方面實行改革創新，推行實有人口、實有房屋全覆蓋社會管理，實現人口地理信息為政府決策服務，為相關部門共享服務。方便居民出行乘車、乘機、住店，方便辦理信貸、銀行業務，也方便居民享受政府提供的免費就業培訓、就業推薦、子女入學等多項服務。其次，網上咨詢辦證“一站式”服務。群眾在辦理業務前可以登陸互聯網《公安服務平臺》進行網上咨詢和準備，足不出戶就能了解相關辦事流程，辦事中可以享受“一站式”終端服務，在很大程度上減少了群眾來回奔波帶來的費用支出和出行麻煩；群眾出行的減少，又直接減輕了交通等公共服務的壓力。正在實施的公安機關戶政、車管、出入境等業務的網上辦理，將提供更加快捷便利的行政管理服務。再次，信息化提高了公安公共服務效率。由于各種行政審批事項可以通過網上或自助終端辦理，公安機關就可以置換出大量警力，將窗口服務移至后臺和網上，進而集中精力提高了行政效率和服務質量。

三、西部公安信息化建設的優勢

從目前發展狀況看，西部地區公安信息化要想實現跨越式發展，必須把握機遇、找準定位、揚長避短，充分發揮后發優勢。

第一，政策支持優勢。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，國家在資金、設備、人才等方面都給予西部地區非常優惠的政策。充分用足、用好、用活這些優惠政策，將有助于西部地區克服困難，加快公安信息化建設步伐，實現公安戰斗力的跨越式發展。

第二，制度創新優勢。西部地區可以通過對低效的警務體制的改革和創新，實現決策、管理和應用的科學化。

第三，技術引進優勢。西部地區原有應用系統較少，很多方面是空白，因而在引用新技術和新系統時包袱較少，可以大刀闊斧、從零開始，在較短的時間內實現對發達地區的加速“追趕”。

第四，經驗借鑒優勢。西部地區可以借鑒經濟發達地區公安信息化的成功經驗，汲取他們的失敗教訓，通過比較各地區的發展模式和具體做法，選擇更合乎客觀規律和本地區實際的發展道路?？刹捎贸墒斓臉藴?、可復制的成功模式，避免走很多彎路，以較少的代價，取得更大的成就。

四、西部公安信息化建設的道路

“后發優勢”只是一種潛在的可能性，要把它變為現實，還有大量艱苦、創造性的事情要做。面對“后發優勢”，不能消極囿守，而應以長遠的眼光、超前的主動性，在鞏固、擴大、創造和發展優勢上下工夫，使“優勢”真正轉變為“勝勢”。從整體建設出發、從關鍵問題入手，走出一條符合西部公安工作實際的公安信息化新路子。

（一）科學規劃、規范管理，走實用節約型發展道路。西部地區由于受經濟發展水平的制約，不可能照搬經濟發達地區“高標準、高要求、高起點、高投入”的發展道路，必須從自身經濟實力出發，堅持“統一規劃、統一標準、統籌協調”的建設方針，立足于滿足當前公安工作需要和利于今后發展，使有限的投入發揮最佳的效益。

公安信息化建設的內容繁雜，鋪大攤子，四處開花是不現實的。西部地區公安機關應在統一規劃下，結合自身優勢和急需，選擇幾個重點項目，集中人、財、物和技術力量，攻堅克難，優先發展，取得經驗后，再鋪開建設和發展。

(二)緊抓應用、貼近實戰，走效益驅動型發展道路。西部地區公安機關的信息化建設應按照本地區公安工作發展的客觀需要，以實戰單位的需求為導向、以基層應用為核心、以服務實戰為目的、以提高效益為重點，把信息化實實在在地應用到一線實戰部門中去，讓公安信息化工程在實戰中發揮最大的效益。

(三)著眼長遠、整合資源，走高效集約型發展道路。信息化資源缺乏是西部地區公安信息化發展的主要制約因素之一，而且在短時間內不可能有很大的改觀。西部地區要想實現在有限資源條件約束下的快速發展，必須要以抓資源整合為切入點，利用一切有利契機，優化資源結構，合理配置資源，推動網絡基礎設施、數據、應用和人才資源的大整合，走一條高效集約型的信息化發展道路。

(四)以人為本、強化培訓，走人才帶動型發展道路。我們在改善西部信息化建設的同時還要要加強隊伍建設，只有這樣才能為加強信息化建設，提高公安工作的科技含量打下堅實的基礎。掌握信息化發展方向，不斷豐富、拓展公安信息化內涵。通過推動公安信息化建設及應用構筑公安科技人才高地。通過強化全員科技培訓，開展崗位科技練兵，使花費大量資金建設的各類設施、設備系統高效運轉起來，切實發揮實戰效能，建立提高民警科技素質。

五、推進西部公安信息化建設的措施

實戰應用是信息化建設的核心和歸宿，是發揮信息化效益的必經途徑，也是推動信息化建設的強勁動力。因此，必須始終牢牢把握實戰優先、應用至上、效益為本的原則，立足基層公安實際，緊密結合現實斗爭，把強化實戰應用、提升應用效能作為推進基層公安信息化建設的中心工作來抓。

（一）大力加強警務信息綜合應用平臺的推廣使用力度。警務信息綜合應用平臺是一個涵蓋公安機關主要業務工作，聯通公安內部的各個應用系統，實現信息共享的綜合系統。警務信息綜合應用平臺應包括“網上辦案系統”、“網上辦公系統”、“情報信息報告系統”、“隊伍管理系統”、“績效考評系統”等多套應用軟件相關聯，并與“三臺合一接處警系統”、“旅館業信息系統”、“派出所綜合信息系統”等數據庫實現共享。警務信息應用平臺建成后應達到“文件網上走、案件網上辦、戶口網上遷、臺賬網上建、績效網上考”之目標，并能極大地提高工作效率和工作質量。

（二）不斷完善無線應急保障系統的建設力度。加強和完善無線通信系統的建設，確保對重點地區和重點路段覆蓋，以適應應急聯動、無線聯網和應對重特大突發事件、治安災害事故等方面的工作的需要，是公安信息化建設中不能忽視的問題。因此，大力加強通信盲區建設和無線通訊聯網工作，全面實現轄區范圍內的全天候、全方位的通信應急保障服務，是現代警務應對各種突發性事件和治安災害的需要。

（三）加強和完善指揮系統建設，完成以高清視頻指揮系統為主的公安指揮中心體系。建立市縣級公安機關指揮中心和基層所隊聯網的高清視頻指揮調度系統，實現自上而下、動態指揮和快速處置的指揮體系，確保“統一領導、集中調度、快速處置”的新一代信息化指揮體系，是保障全局快速反應能力的前提和保證。

（四）大力開展辦公自動化系統的普及和應用。辦公自動化系統是全面提高公安工作效率的重要工具，因此，必須盡快實現從人工紙質辦公模式向無紙化、信息化辦公模式轉換，實現“文件網上走、案件網上辦、戶口網上遷、臺賬網上建、績效網上考”的自動化辦公，從而提高工作效率和工作的透明度。

（五）大力加強各種信息的采集錄入工作。信息的采集錄入是公安信息化建設的源頭，沒有信息的采集錄入，信息化建設就無從談起。加強信息采集工作，一是建立信息采集工作機制。將源頭信息的采集、錄入、儲存、加工作為基層基礎工作的重要內容，細化分解到各項警務工作中，細化分解到每一位民警、每一個工作崗位，并經常講評，兌現獎懲。二是堅持數量與質量并重。要多層次、廣領域、全方位地采集各類與警務工作相關聯、所需求的情報信息。及時將高危人員、暫住人員、出租房屋、場所行業、線索及案件等重要基礎信息采集起來，并錄入警務平臺信息系統，使大量的“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”通過警務平臺轉化為全警共享信息，為開展網上作戰提供強力支撐。三是重視信息的時效性。要明確專人，抓好各項數據、信息的更新、維護與管理，保證信息資源的準確與鮮活，防止產生垃圾信息，確保能夠為現實斗爭提供較好的服務。

[1]西部開發中犯罪現象的辯證分析，黃偉明：《江蘇公安專科學校學報》2001年11月第15卷第6期

[2][德]漢斯.約阿希姆.施耐德.犯罪學[M].北京：中國人民公安大學出版社、國際文化出版公司，1990.290.

[3]http://baike.baidu.com/view/13834.htm?fr=ala0_1_1

[4]http://baike.baidu.com/view/281268.htm

[5]郭建安、徐久生.當代國外犯罪學研究[C].北京:中國人民公安大學出版社.1991.292.

王騰飛，男，（1988——），中國人民公安大學2008級法律文秘專業。