糧食統購統銷政策推行初期出現的問題及啟示

徐臘梅

（江西財經大學 江西 南昌 330013）

糧食統購統銷政策始于1953年，終于1985年。它的推行達到了解決糧食供求矛盾的最初目的，同時也保持了糧價穩定，推動了工業化的進程和計劃經濟體制的確立，促進了國民經濟的發展。然而，這一政策在推行初期（1953—1955年）出現了不少問題。為此，黨中央及時采取了一些措施使問題得以解決?；仡欉@一歷史，對我們今天高層決策仍有一定的現實意義。

一、糧食統購統銷政策推行初期出現的問題

統購統銷主要是為了解決糧食供需緊張問題。1952年7月至1953年6月，全國許多地區出現了搶購糧食現象，為平抑糧價，國家只能動用庫存糧40億斤。［1］P256據陳云預計，1953年糧食收購與銷售相比，可能會出現87億斤缺口。［2］P216為解決糧食問題，中共中央于1953年10月制定了《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，決定從當年12月起在全國城鄉(西藏除外)推行。統購統銷政策推行初期，全國各地出現了不少問題。

1.缺乏一套必要的統購統銷制度和具體操作辦法。統購統銷是在1953年糧食供求矛盾加劇的情況下倉促實行的。因時間緊、任務重、經驗缺，中央未制定全國統一的制度和辦法。陳云說：“計劃收購的標準和辦法，要由各大區自己來規定……現在規定不出一個全國統一的、各地都適合的標準”。［3］P416《決議》也指出：計劃供應與計劃收購一樣，是一項沒有經驗的新工作，一時還不可能訂出一個統一完善的制度。［4］P478各地雖規定了一些辦法，但因缺乏權威性或因急于完成任務并沒有很好地貫徹，因而導致了一些問題。一是宣傳上的偏差。江西鄱陽縣一些鄉干部對農民說：“把谷子放在家里，鼠吃、蟲咬、發霉，損失很大，賣給國家既可以避免損失，又能支援國家建設，什么時候缺米什么時候到政府糧店去買，政府又不會賺你的錢，省得自己碾米?！保?］江西豐城縣在宣傳中提出“購糧要賣徹底、要清、要光”，“一戶不完成，全村不供應”等口號。［6］這些宣傳導致統購面過大。毛澤東提出1953年統購面為50%，而江西雩都（現于都）、大庾、鄱陽等縣統購面達80—90%。［7］二是產量沒有摸實。各地規定在統購統銷前必須摸實產量，劃清余糧戶、自足戶和缺糧戶的界限，但全國大多數地方都未能很好執行，致使統購不足或征“過頭糧”的現象同時出現。三是統購與統銷脫節。余、缺和自足戶未能劃清，統購與統銷工作沒相結合，使統銷限入被動，許多鄉村干部最后只得按戶平均分配統銷數字，結果出現不該供的供了、該供的沒供、遲供或少供等現象。

2.農民糧食惜售心理和私商投機套購行為較為普遍。統購統銷實行后，農民只能把糧賣給國家，這不能滿足他們待價高沽的要求，因此許多農民設法少報產量。據江西省1953年12月調查，統購統銷工作難度大是因為農民中存在著 “今年糧價好，將來糧價還會高”的惜售思想。［8］惜售心理使農民瞞產現象很普遍，比如江西省大庾縣一農民有余糧3000多斤，只報賣余糧一擔；婺源縣王姓副區長家有余糧6248斤，只賣1700斤。［9］由于瞞產現象普遍，這就增加了干部在糧食余、缺和自足戶劃分上的工作難度，也間接導致了干部的強迫命令風。統購統銷實行時，國家對私營糧商給予了嚴格規定?！皩τ谒綘I糧商，必須采取嚴格的管制辦法，所有私營糧店，一律不許自由經營糧食?！保?］P483規定雖嚴，糧食投機卻沒杜絕，黑市不斷出現。1953年11月，江西南康縣蕭姓私商以高出國營牌價31.1%的價格搶購黃豆16000余斤，吉安王某高于牌價盜購小麥3000余斤。［9］1954年8月，湖南瀏陽縣十三區唐永鄉共查出投機商人販運谷米事件17起。［10］

3.基層干部強迫命令的工作作風較為嚴重。統購統銷政策倉促推行，由于任務繁重、經驗缺乏，又沒做深入細致的思想工作，一些地方部分干部出現強迫命令的工作作風。江蘇、浙江、江西等省均出現多起干部強迫命令、非法關押打罵群眾的事件。而有的干部卻認為：“只要完成任務，打人罵人不要緊，最多批評一下了事”。［11］在干部強迫命令作風之下，不少農民被迫賣了口糧。農民口糧沒了，而購糧前干部的承諾又未兌現，于是一些地方發生了騷動事件。廣東中山縣，騷亂從1954年12月13日持續至27日，15天里蔓延到4個區10余個鄉，參加群眾約5000人。［12］P2581955年1至5月，江西發生了26起較大的群眾鬧糧事件。［13］據江西省調查，很多農民認為賣糧存款沒意義，于是賣糧后便把所得錢款用于購買日常用品和輔張浪費，很少用來添加生產資料，農民消極怠工現象也較普遍。［9］廣東、浙江地部分地區還出現農民退租和土地拋荒現象。

4.重購輕銷思想在基層干部中普遍存在。統購統銷推行后，許多干部基層干部認為“征糧困難銷糧容易”，普遍存在重購輕銷思想。［14］這一思想使許多鄉村干部在接到購糧任務后便忙于催購，沒有很好地進行摸底，劃分余、缺、自足戶的界限，導致統購工作出現應購未購或購“過頭”的情況。重購輕銷思想使許多鄉村干部把統購和統銷分割開來，在統銷工作中只是簡單地把本地應銷糧食數字家家戶戶按人口平均分配，結果導致不該供應的人購得了糧食，應該供應的人沒有購得或少購了糧食。

二、制定政策解決統購統銷中的問題

針對統購統銷政策推行初期出現的問題，黨中央及時采取了一些行之有效的措施加以解決，取得了較好的效果。

1.加大宣傳力度使廣大群眾能正確了解統購統銷政策。統購統銷推行時，在宣傳上政府主張大張旗鼓，但報紙一字不登。［1］P246宣傳“由上而下，首先在黨內召集一系列的會議，向各級干部和全體黨員，講通道理，然后通過他們，去向所有農民講清道理”。［4］P468因此，農民主要通過基層干部的口頭傳達了解政策。而基層干部對政策的理解和接受本身也有一個過程，由于沒有搞通政策或是為了完成任務，基層干部往往歪曲政策進行宣傳。為了解報紙對統購統銷政策宣傳情況，筆者翻閱了1953年10月至1955年10月的《人民日報》《新湖南報》《湖北日報》《河南日報》和《江西日報》。筆者發現統購統銷最早見報于1954年3月1日，這一天各大黨報刊登了《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》和《發布糧食市場管理暫行辦法》。此后至1954年9月，報紙上有關統購統銷的內容寥寥無幾。直至1954年10月，報紙才加強了對統購統銷的宣傳，各地方黨報刊登了許多有關統購統銷的內容，其中不少內容回答了老百姓的疑問。此后，中央加在了通過報紙宣傳政策的力度。除會議和干部口頭傳達以外，人們還可以通過權威報刊了解政策，有助于統購統銷的貫徹實施，也有利于糾正基層干部的錯誤宣傳以及強迫命令作風。

2.整頓統銷解決糧食供應緊張問題。由于統購統銷存在不少問題，1954年江淮流域又發生特大水災，國家在非災區多購了70億斤糧，許多農民心有不滿。1955年三四月份農村出現了“家家談糧食，戶戶要統銷”的供應緊張局面。華東、中南、華北地區的一些農村出現了農民排隊爭購糧食現象。［15］山東省3月份日銷量2100萬斤；廣西4月份日銷量927萬斤；江蘇省3月下旬日銷量3000萬斤。［16］江蘇海門縣對糧食供應緊張的81個鄉進行了調查，查明其中只有29.6%的鄉緊張現象是由于供應量不足引起的，近70%的鄉是因供應混亂或地主、富農、反革命分子挑撥煽動和其他工作上的毛病造成的。［17］為緩解糧食供應緊張狀況，1955年4月28日，中央發布了 《關于加緊整頓糧食統銷工作的指示》。根據指示，各省市立即派出了幾十萬干部到農村、城市整頓統銷。在整頓中，各地對要求供應戶進行評議，把不該供應和可少供應的糧食削減下來；可遲供應的推遲供應；同時保持缺糧戶必要的供應。全國各地經過兩個多月的整頓，成功控制和壓縮了不合理的糧食銷量，糧食統銷趨于正常。這可從3至6月全國糧食銷量變化反應出來，3月93億斤，4月96億斤，5月84億斤，6月64億斤。［15］也可從一些地方糧食銷量反應出來。江蘇昆山縣大慈鄉太平村整頓統銷后，供應量由16000斤減至6000斤。［17］通過在全國范圍內整頓統銷，突顯了統銷工作的重要性和艱巨性，扭轉了基層干部的重購輕銷思想，也加強了農民群眾對統購統銷政策的理解和支持。

3.推行糧食“三定”政策以完善統購統銷制度。統購統銷推行初期由于出現了不少問題，以致有不少人對統購統銷產生懷疑和動搖。為確切了解情況，陳云于1955年1月前往江蘇青浦（今上海市）進行調查。根據調查，陳云向中央建議：必須堅持統購統銷政策，有缺點、有漏洞可以補充、改造，但絕不能動搖統購統銷政策。隨后，陳云提出糧食“三定”政策，即定產、定購、定銷。1955年3月3日，中共中央決定在全國范圍內試行糧食“三定”政策。8月25日，國務院發布了 《農村統購統銷暫行辦法》和 《市鎮糧食定量供應辦法》，以法令形式對“三定”政策作了詳細規定。“定產”指1955年核定的糧田單位面積常年產量，自1955年起，三年不變。“定購”規定，根據每戶所定產量，減去全家必須口糧、種子、飼料和應繳公糧，剩余部分由國家按80%—90%的比例購買，自1955年起，三年不變，增產不增購?！岸ㄤN”是指缺糧戶的不足部分由國家供應?！叭ā闭叽蛳宿r民“購糧無底，增產無益”的思想顧慮，得到廣大農民的擁護。有的農民說“三定”是“四定”，意思是有了定產、定購、定銷，農民的心也就定下來了。［1］P274“三定”政策是統購統銷在執行過程中的一大進步，隨這一措施出臺，統購統銷進入了制度化、穩定化階段。

三、幾點啟示

統購統銷政策推行初期出現的問題及其解決，為我們高層決策推進工作提供了一些有益的啟示。

1.新政策推行前必須訂出一套可行的制度。新政策或多或少都會給人民的生活帶來影響。要使政策能很好地得以實行，就必須將影響降至最小。為此，政府就須在政策全面推行前制定出一套制度，并先試行。在試行過程中，政府可以發現問題并逐步將其完善，到正式推行時就不會出現影響全局的大問題。

2.新政策推行前必須做好宣傳工作。新政策推行前應通過各種有效的方式進行宣傳，使新政策的執行者和廣大人民能正確地了解政策，以避免在執行過程中出現與中央精神相違背的情形和廣大人民對新政策的抵觸情緒。

3.新政策的實施必須兼顧人民的生活。新政策實施時，必須處理好國家和農民、經濟建設和人民生活的關系，否則就會導致國家與農民關系的緊張和人民生活水平的下降，并影響到經濟建設和社會的穩定。

［1］薄一波：若干重大決策與事件的回顧（上卷）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［2］陳云文選（1949—1956 年）［M］.北京：人民出版社，1984.

［3］陳云文集（第二卷）［M］.北京：中央文獻出版社，2005.

［4］建國以來重要文獻選編（第 4 卷）［C］.北京：中央文獻出版社，1993.

［5］鄱陽縣購糧和供應工作中的一些問題［R］.江西省檔案館038—3—146案卷.

［6］關于豐城縣統購統銷工作的調查報告［R］.江西省檔案館042—2—117案卷.

［7］購糧工作情況綜合［R］.江西省檔案館042—2—159案卷.

［8］糧食計劃收購與計劃供應情況簡報［R］.江西省檔案館115—1—019案卷.

［9］統購統銷中農民群眾思想動態的反映情況［R］.江西省檔案館042—2—144案卷.

［10］一些非法糧商已受到法律制裁［N］.新湖南報，1954-08-19.

［11］關于余干縣干部統購統銷以來強迫命令違法亂紀情況的綜合報告［R］.江西省檔案館042—2—160案卷.

［12］孔業禮：共和國經濟風云中的陳云［M］.北京：中央文獻出版社，1997.

［13］邵式平：江西省1955年上半年工作報告［N］.江西日報，1955-08-26.

［14］東山鄉糧食統銷的作法［N］.江西日報.1954-12-03.

［15］陳云：關于糧食的統購統銷問題［N］.人民日報，1955-07-22.

［16］中共中央關于加緊整頓糧食統銷工作的指示［N］.人民日報，1955-04-28.

［17］抓緊時機整頓農村糧食統銷工作［N］.人民日報，1955-05-10.