加強村級黨組織執政能力建設論析

于秀芳

（中共諸城市委黨校 山東諸城 262200）

黨的十七屆四中全會是全面推進黨的建設的又一次全國總動員。全會指出，“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。特別是要加強農村基層干部隊伍建設，著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性?！边@既表明在新的歷史時期，黨的執政能力建設已經進入了一個新的階段和境界，也表明在國內外形勢發生急劇變化和全面建設小康社會進入緊要關口的大背景下，執政黨的能力建設問題已然凸顯到一個必須從戰略高度加以規劃、從理論層面系統闡釋、從戰術角度全面推進的地步。我國是一個農業大國，有9億多農民，70多萬個村級黨組織，4000多萬名農村黨員。因此，村級黨組織執政能力建設是黨的執政能力建設的重要組成部分和基礎環節。圍繞這個問題，主要講三個方面的內容。

一、充分認識加強村級黨組織執政能力建設的重要意義

首先，從村級黨組織的執政地位來看。黨的基層組織是黨的組織體系的基礎。黨的執政能力強弱要靠基層黨組織執政能力的強弱來體現，只有每個基層黨組織都健全而充滿活力，黨的整個組織才能堅強有力，朝氣蓬勃，充滿生命力，正如江澤民同志指出的“基礎不牢，地動山搖”。因此，村級黨組織的執政能力是黨的執政能力建設的落腳點。

其次，從村級黨組織面臨的形勢和任務來看。一方面，隨著城鄉一體化進程的不斷加快，農業與第二、第三產業相互滲透日益明顯，農民紛紛從傳統的種植、養殖業中跳出來，把目光投向第二、第三產業，必然要求村級黨組織及時轉變工作方式、方法，不斷提高駕駛市場經濟的能力。另一方面，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的迅速發展，農村社會關系包括群眾的利益關系處在大調整之中，利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，各種矛盾也接踵而至。這就要求村級黨組織不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，妥善處理各種矛盾。

再次，從村級黨組織的工作對象來看。人民群眾最迫切需要的是兩條：一是致富，二是社會穩定。能不能做到這兩條，直接與一個地區基層黨組織的執政能力強弱有關。一個地方基層黨組織執政能力強，那么，社會穩定、經濟發展、人民安居樂業，反之，就會影響社會穩定，經濟也難以發展，人民群眾就無法安居樂業。人民群眾對黨和政府就不滿意、不信任。

第四，從村級黨組織的執政能力建設現狀來看。當前村級黨組織執政能力建設成績是主流，但也存在一些不容忽視的問題。有的村班子軟弱渙散，控制不了局勢，致使該村成為不與鄉鎮黨委、政府打交道的“獨立王國”；有的村干部事業心不強、能力不高、作風不正、為政不廉，影響了干群關系，制約了農村發展；有的黨員角色意識不強，不能充分發揮模范帶頭作用等等。這些問題不解決，勢必影響農村基層政權的鞏固，影響農村改革、發展、穩定大局。

二、進一步明確村級黨組織執政能力建設的目標任務

1.增強四項工作本領。一是增強搞好農村經濟建設的本領。村級黨組織執政能力高低，首先體現在能不能把本村的經濟搞上去，讓農民群眾盡快富起來。要善于從實際出發，選準切實可行的致富路子，打造特色品牌。要不斷強化科技、市場、人才、競爭觀念，善于推進農業產業化、標準化和國際化。要善于把握火候，根據生產力發展狀況，適時推進農村生產關系變革。要善于調動干部群眾勤勞致富積極性，形成集體、個人、股份合作一齊上的創業格局。二是增強抓好農村精神文明建設的本領。當前，大多數農民群眾是通情達理的，但也有一些人身上存在著這樣那樣的問題。為此，村級黨組織必須繼續組織學習貫徹科學發展觀等黨的方針政策，加強愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步提高群眾的思想政治覺悟；加強家庭美德、職業道德和社會公德教育，不斷提高群眾的道德水平；強化市場經濟和科技文化知識教育，不斷增強群眾的致富本領；經常組織開展多種形式的精神文明創建活動，為精神文明建設提供有效載體。三是增強推進農村民主政治建設的本領。農村民主政治建設總的要求是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村級黨組織應當善于加強對村委會直選的領導，保證符合條件的村民當選；建立健全村民代表會議和村民大會制度以及治保、調解組織，為村民自治提供組織保證；健全完善村民自治章程和村規民約，使村民活動有章可循；健全完善村級組織議事規則，保證決策民主化、科學化；搞好村務公開，防止村務公開流于形式。四是增強抓好村級組織建設的本領。先進村要認識到“一俊可能遮百丑”，成績背后往往隱藏著許多問題和矛盾，要把問題和矛盾找出來，認真加以解決，力爭各項工作更上一層樓；中間狀態村要分析原因，找準優勢，制定出趕超先進的目標和措施，爭取向先進村邁進；后進村要強化綜合整治，有什么問題就解決什么問題，早日甩掉落后帽子。對廣大黨員、干部要加強教育管理，充分發揮他們的作用。特別要抓好流動黨員、老黨員和退職干部的教育管理，使薄弱環節強化起來。

2.正確處理三個關系。一是對上負責與對下負責的關系。村級黨組織作為全村廣大人民群眾根本利益的忠實代表，沒有自己的特殊利益，對上負責和對下負責從根本上講是一致的。應當堅決貫徹執行上級的方針、政策，實事求是地向上級反映情況；同時要從實際出發，創造性地開展工作，防止和克服“唯上”與“唯下”兩種傾向。二是黨支部與村委會的關系。黨章規定，村級黨組織在村級組織和農村各項工作中處于領導核心地位。為此，村級黨組織開展工作要理直氣壯，不能縮手縮腳、無所作為。沒有黨組織的領導，村委會的作用就得不到充分發揮，村民自治就會迷失方向。同時也要明確，村委會作為農村基層群眾性自治組織，有其獨立的章程，村民自治有著法律依據。三是組織與個人的關系。一方面，“共產黨員沒有貴賤之分，只有分工不同”，享有平等的權利，履行同樣的義務，任何人不能凌駕于組織之上。特別是黨支部書記要以身作則。另一方面，村級黨組織要尊重黨員權利，善于聽取黨員意見，集中黨員智慧，充分發揮廣大黨員的積極性和創造性。

3.掌握三類工作方法。一是多做說服教育工作。在農村基層工作中，村級黨組織經常遇到個別群眾不支持、不響應，導致工作無法開展的問題。要耐心細致地做好說服教育工作，曉之以情、動之以理，真正解決好群眾的思想認識問題。只要真正解決了群眾的思想認識問題，以后開展各項工作就能夠無往而不勝。二是依法行政、依法辦事。當前，農民群眾的法制意識不斷增強，村級黨組織的法治觀念更應該不斷增強。要努力學習法律知識，特別是要學好與農村工作密切相關的法律法規，做到知法懂法；要根據法律法規，制定切實可行的規章制度，使農村各項工作有章可循；要遵紀守法，嚴格依法行政、依法辦事，不論處理什么事情，都要認真查閱有關規定，時刻保證在法律法規范圍內活動。三是適當運用經濟手段。在市場經濟條件下，群眾最講實惠，按照物質利益原則、運用經濟手段開展工作是一種行之有效的方法。組織群眾修建基礎設施時，可以給予一定的經濟補償；為群眾提供生產、生活服務時，可以合理收取費用；號召群眾發展種植、養殖業時，可以出臺優惠政策，可以簽訂產品包銷合同，還可以成立合作組織、開展中介業務等等。

三、加強村級黨組織執政能力建設的基本途徑

1.抓好班子調整。村級黨組織的執政能力是個合力，不是指某個村干部、黨員個人的能力，也不是村干部、黨員個人能力的簡單相加。增強這個合力，就要按照“四化”方針，堅持德才兼備標準，對班子成員的年齡、知識、能力、特長等實施合理配置，并根據他們在班子中所處的地位和所負的責任提出不同要求。要打破由“少數人”選人和在“少數人”中選人的做法，不斷拓寬村干部選人用人渠道，堅持不拘一格選人才，立足群眾公認配干部。特別是對村黨支部書記，更要精心選配。實踐證明，“選準一個人，帶好一班人，致富一村人”。

2.強化教育培訓。利用黨校、農村干部教育培訓基地、電教中心、成教中心，組織村黨員、干部學政治、學科技、學經濟、學法律，不斷增強思想政治素質和帶領群眾致富的本領。培訓對象上，要針對黨支部書記與村委會主任、其他村干部、廣大黨員三個層次，因材施教，不搞一刀切；特別是對新任村支部書記和村主任，要堅持先培訓后上崗，“扶上馬、送一程”。近幾年，我市每年一次舉辦先進村、后進村支部書記培訓班，每次換屆后及時舉辦新任支部書記、村主任培訓班，經常舉辦治保調解主任、村會計等培訓班，對提高村級黨組織的執政能力、推進農村改革發展起到了巨大作用。

3.加強管理監督。黨的執政能力建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。加強對黨員、干部的管理，既是這個過程本身的重要內容，也是實現這項工程的基本保證。管理的直接目的，一是促使干事創業，二是保持清正廉潔。圍繞促使干事創業，要及時制定各村長期發展規劃，落實到每一名村干部、黨員身上；及時考察、考核，嚴格兌現獎懲，把干事創業情況與政治、經濟待遇掛起鉤來。圍繞保持清正廉潔，要堅持防治結合、標本兼治。一方面，在村干部、黨員工作與生活的重要關口，要及時談心，予以提醒，防微杜漸。另一方面，在村干部、黨員發生問題時，要及時發現并嚴肅查處。

4.注重實踐鍛煉。要把知識轉化為智慧、能力，需要到實踐中去應用，并通過實踐檢驗。因此，對那些基本條件和群眾基礎較好的村干部、黨員，特別是年輕干部，要推向一線、大膽使用，讓他們在“游泳中學習游泳”。有急難險重任務的時候，應要求他們勇挑重擔、迎接挑戰。對表現落后或致富無門的群眾，要發動黨員、干部靠上幫扶。對新技術、新品種，要發動黨員、干部帶頭試驗示范，早干一步，“先吃螃蟹”。這樣，多措并舉，必將有利于提高村黨員、干部的本領，進而提高村級黨組織的執政能力，夯實了黨在農村基層的執政基礎和執政地位。

責任編輯 馬永義