淺析領導干部教育的科學化

李明忠

（中共達州市委黨校 四川達州 635000）

黨的十七屆四中全會提出了黨的建設科學化這一重大命題。干部教育作為黨的建設中一項基礎性、戰略性工作，需要認真思考和探索提高科學化水平的問題。當前，各級領導干部教育的科學化，尤其應該值得高度重視。

一、時代新課題：領導干部教育的科學化

中國共產黨歷來高度重視干部教育。毛澤東曾指出:“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”［1］早在延安時期，先后創辦中央黨校、抗日軍政大學、馬列學院等。新中國成立后，干部教育工作在實踐中發展，在探索中前進，形成了許多寶貴經驗和規律性認識。［2］黨的十一屆三中全會后，特別是黨的十六大以來，黨中央把干部教育工作擺在更加重要的地位，大力推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，形成了多層次、多渠道、大規模、高質量的具有中國特色的干部教育培訓體系。但是，當前，人們群眾對干部隊伍的現狀還不太滿意，各級領導干部的素質與時代的要求，差距還很大。因此，新時期領導干部的教育面臨著極大的機遇與挑戰。

首先，當前我們黨面臨的世情、國情的深刻變化，對領導干部的教育提出了新要求。當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，這給我們提出了新的機遇挑戰。同時，我們黨執政60余年，領導改革開放30年，面臨的國情也發生了深刻變化。黨在推進改革開放和現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性世所罕見。黨必須適應新形勢，才能更好地帶領全國人民實現十七大描繪的宏偉藍圖。這對各級領導干部的素質和能力提出了新的更高要求，黨的干部教育必須適應這種需要。

其次，黨情的新發展、新變化，對領導干部教育提出了新要求。改革開放以來，我們黨不斷加強自身建設，取得了突出的成就。但與人民群眾的新期待相比，當前黨員領導干部中仍然存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。［2］嚴重影響黨的執政地位的鞏固和執政使命的實現。因此，提高黨的建設科學化水平尤為緊迫，而作為黨的建設中最重要的領導干部教育，也必須科學化。

再次，當前領導干部教育的實際狀況，仍然存在許多不適應新形勢新任務的問題。一是對領導干部教育的認識弱化；二是忽視領導干部日常的、經常性教育，形式主義比較嚴重；三是領導干部教育的內容針對性不強，缺少創新；四是領導干部教育方式方法不夠靈活，缺乏吸引力；五是領導干部教育工作機制制度不健全；六是領導干部教育、考核與使用上缺乏統一性和建立有效的制約機制，培訓管理存在失之于寬、失之于軟的現象。因此，領導干部教育的科學化十分必要。

二、改革創新：領導干部教育的理念、內容和方式科學化的基本要求

1.領導干部教育的理念更能反映領導干部的特征。理念是建立在認識基礎上的思維定勢。只有理念的科學，才有實踐的科學。當前，領導干部教育要樹立和堅持以下理念：一是堅持終身教育理念。各級領導干部擔負著建設現代化強國的歷史重任,要跟上時代步伐、率領人民前進，必須樹立終身學習教育的觀念。特別是當今時代，科技進步日新月異，社會的經濟、政治、文化、觀念等發生了重大變化，面臨的挑戰、需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。解決的辦法只能是領導者要有終身教育的意識和行動，使自己不斷地更新原有知識，補充新知識，才能擔負起更高更重的領導責任。二是堅持尊重規律的理念。干部教育、培訓規律及干部成長有自身的規律可循。當前，要以領導干部成長規律作為教育、培訓的基本依據，要根據干部不同成長階段的特點制訂教育、培訓計劃，使教育、培訓既符合干部身心發展的需要，又滿足各級各類領導干部的現實需求。三是堅持以人為本的理念。必須重視滿足領導干部個人多層次的教育及培訓需求，在教育和培訓形式、時間、方法、內容上不搞一刀切，逐步實現領導干部參加教育和培訓自主化、課程供給菜單化、教育方式多樣化、學習時間彈性化，使其真正學為所需、學有所獲、學以致用。四是堅持素質教育理念。領導干部教育，要由簡單的理論灌輸和知識學習，向注重培養綜合素質、提高解決實際問題的能力轉變。通過教育和培訓，使干部的思想政治素質、科學文化素質、業務素質得到全面提高。

2.領導干部教育的內容更貼近領導干部的實際。新時期的領導干部教育，必須使教育內容既緊貼經濟社會發展的實際，又緊貼領導干部的現實需求，增強教育和培訓的實效性。當前，要突出以下重點：第一，科學理論的教育。重點是進行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系——鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀的教育。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝領導干部，夯實理論基礎。領導干部只有掌握馬克思主義立場、觀點和方法，才能從根本上不斷提高自己的思想理論水平和辨別是非的能力，堅定理想和信念；才能全面、正確地理解和貫徹黨的路線、方針、政策，堅定不移地繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧；才能不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力；也才能不斷改進工作作風和工作方法，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。第二，黨性教育。胡錦濤總書記在中紀委三次全會上特別強調領導干部的黨性修養問題，指出“領導干部作風問題，說到底是黨性問題”。［3］加強領導干部的黨性教育，要突出解決三個問題：首先是理想信念問題，要堅定和堅信中國特色社會主義，并真懂真信真干真用；其次是政治品質問題，領導干部的政治操守和品質應該符合黨的性質和宗旨的要求。不允許搞封建的人身依附關系，搞庸俗的關系學；再次是道德人品問題，堅持講修養、講道德、講廉恥，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，培養高尚的道德情操和健康的生活情趣。第三，“官德”教育。“官德”即從政道德，要教育和引導干部不能把執政的舞臺當成封建的官場。無“德”之官不可能為人民掌好權、用好權，無“德”之官更不可能經受市場經濟的考驗，難過權力關、金錢關、美色關。要突出解決一些領導干部把權力商品化、私有化的問題，糾正領導干部中存在的政治關系金錢化、人際交往唯利化、公務活動實用化、權錢關系市場化等非道德行為。第四，政策法規教育。要對領導干部加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育，黨和國家在經濟、政治、文化、社會等方面的重大部署和要求的教育，社會主義法治觀念教育。特別是要加強法制權威性和統一性的教育、正確處理權與法關系的教育，使領導干部們真正畏懼法律、嚴守法律，努力提高領導干部依法管理經濟和處理社會事務的能力。同時，要加強領導干部現代科技與管理知識的培訓。

3.領導干部教育的方式更適合領導干部的特點。新形勢下，我們要以改革創新精神，積極探索和豐富新的教育方式，使其更加適合領導干部的特點，更能發揮領導干部的主觀能動性，更能觸及領導干部的內心深處，更能體現對領導干部的人文關懷，提高教育的說服力和感染力。一是注重書面教育。領導干部一般都有學習的能力和基礎，應為他們提供必要的學習資料，包括各種理論、時政、形勢資料、現代信息資料以及典型案例剖析材料等。規定必讀書目和參考書目，并提出學習的基本要求，予以遵循。二是突出談話教育。這是一種針對性強、效果較好的教育方式。主要包括同級黨委主要負責同志同班子成員的談心，上級領導同下級領導班子成員的談話，黨委組織部門同領導干部談心談話。談話應分別采取集體談話和個別談話的方式。三是重視網上教育。領導干部對新生事物有濃厚興趣，吸收能力強，特別關注時事政治與收集信息，要通過計算機網絡，開展網上教育。應加強黨建網站、政務網站建設，注重新理論、新科技、新信息、新方法、新知識的介紹，為領導干部提供更多相關的知識和信息。四是強化專題和專項教育。這是一種集理論學習和整風教育為一體的教育形式，要根據黨和國家的重大戰略中心任務，適時加強對各級領導干部的專題和專項教育。五是加強培訓教育。培訓教育是一種強制性集中學習，是繼續教育、終生教育的主要載體。應根據領導干部的特點，建立更加開放、更切實際、更富成效的培訓新模式。最大限度地滿足不同類別、不同層次領導干部的學習需求。

三、制度建設：領導干部教育科學化的保障

提高領導干部教育科學化水平，必須抓住制度建設這個關鍵環節，以科學制度保障干部教育培訓工作的科學化。

1.建立和完善領導干部學習教育制度。要把中心組學習、專題學習、自學和專題調研等有機結合起來。實行領導干部學分制，把學分、學時量化，并把考評結果運用到單位的目標責任考核、評比表彰和年度考核中，從而最大限度地激發領導干部的學習動力。

2.規范和完善領導干部教育培訓制度。要建立健全領導干部教育培訓需求調研制度，努力做到因人施教、因材施教、因時施教。要建立健全培訓要素管理制度，建立健全師資隊伍優化激勵制度，同時要建立健全培訓效果跟蹤運用制度。

3.完善并嚴格執行領導干部教育培訓與使用相結合制度。一方面，要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》中干部教育培訓與使用方面的規定；另一方面，要盡快制定出統一的干部教育培訓與使用方面的具體制度，建立黨政領導干部教育培訓檔案，把干部參加教育培訓的情況作為干部任用的重要條件之一，并加強監督檢查。

4.健全制度體系，完善維護制度權威的機制。領導干部教育制度建設，既要有實體性制度又要有程序性制度，要確保制度的針對性、準確性和科學性，減少制度執行的自由裁量空間。同時，要把強化執行作為制度建設的重要內容。○

［1］毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：277.

［2］《中共十七屆四中全會公報》新華社，2009-09-18.

［3］胡錦濤：加強領導干部黨性修養弘揚良好作風［J］.新華網，2009-01-13.