讓大學生村官成長之路越走越寬須做到“四到位”

付書龍

（中國井岡山干部學院 江西井岡山 343600）

胡錦濤指出，選聘高校畢業生到村任職，“此事具有長遠戰略意義”。大學生村官是加強黨的基層組織建設、推進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養和儲備來自工農一線后備人才的重要來源。大學生村官計劃，是黨的殷切期望，也是農民的期盼。但是，目前大學生村官成長之路的形勢不容樂觀，下不去、待不住、干不好、流不動的現象時有發生。為此，筆者認為，要培養造就好一支優秀大學生村官隊伍，讓大學生村官成長之路越走越寬，必須努力做到“四到位”。

一、選聘程序到位

大學生村官的選聘工作一般每年集中開展一次，原則上由省（區、市）一級組織、人力資源和社會保障部門、團委統一組織實施或省（區、市）、市兩級組織、人力資源和社會保障部門、團委共同組織實施，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，執行發布公告、個人報名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序。要確保選聘程序到位，必須著力做好以下兩項工作：

一要確保大學生村官選聘工作在陽光下運行，以公開、公平、公正取信于民。選聘工作倍受社會關注，群眾期待值高，大學生參與選聘熱情也很高。嚴謹科學的程序，公平公正的筆試和面試，是選聘工作的重要環節，也是決定整個選聘工作成敗的關鍵。各地在選聘過程中要堅持標準，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，把選聘條件、選聘辦法、選聘程序、選聘結果及時公布。要制定具體的競爭擇優辦法，平等對待每位參與選聘的大學生。要把好資格審查關、組織考察關，通過多種方式了解應聘大學生的德才表現，重點掌握考察對象的政治表現、學習態度、組織能力、紀律觀念、身體狀況等方面的情況。要設立監督電話，主動接受群眾和社會的監督，將有關政策、工作進展及時向媒體公開。

二要把好大學生村官入口關，真正把有志向、有熱情、有奉獻精神的優秀大學生輸送到社會主義新農村建設的最前沿。大學生村官是年輕后備干部培養選拔的重要源頭，也是補充基層干部的重要來源，直接關系到社會主義新農村建設能否順利進行。《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》強調，選聘大學生村官主要是選聘具有大學本科以上學歷、是中共黨員或擔任過學生干部的優秀高校畢業生。因此，各級組織、人力資源和社會保障部門必須牢固樹立選聘大學生村官的質量意識，一方面要堅持政策標準，把政治標準放在首位，另一方面要堅持個人自愿與組織推薦相結合的原則，注重考察思想政治素質和學生自愿到農村服務的意愿，堅持德才兼備的原則對考察人選進行全面衡量。對那些先就業、等待時機成熟擇業的，經受不起考驗的，或者一年內還不能適應農村工作環境且不思進取的，不能繼續錄聘；對擬聘的大學生村官要在其所在的高校公示，把不符合標準的、表里不一的人堅決排除在大學生村官隊伍之外。只有嚴格選聘程序，切實履行選聘手續，才能確保大學生村官的質量，從而有效地保證大學生村官的先進性、純潔性和戰斗力。

二、落實待遇到位

提高待遇、提供保障，是穩定大學生村官隊伍、發揮大學生村官隊伍作用的關鍵。能否解決好待遇問題，是大學生村官隊伍能否穩定、能否有效發揮作用的關鍵因素。《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》對大學生村官的待遇、出路作了進一步明確。要確保大學生村官下得去、待得住，必須采取切實有效措施，保證大學生村官各項待遇落實到位。

一要高度重視完善大學生村官配套保障政策。一方面，注重大學生村官經濟待遇落實兌現工作，要通過采取及時確定標準、規范操作程序、跟蹤協調服務等措施，保證大學生村官各項經濟待遇逐人、按時、足額落實到位。另一方面，各地要根據當地實際制訂和完善切實可行的政策措施，明確以下內容：大學生村官使用專項全額撥款事業編制；享受全額撥款事業單位工資待遇；從起薪之月起，按照有關政策規定參加當地的各項社會保險，并辦理人身意外傷害保險；統一繳納住房公積金、計發住房補貼；對符合條件的大學生村官給予助學貸款財政代償等政策；按規定標準對選聘的大學生村官下撥財政補助資金，建立大學生村官補助資金監督管理機制，嚴禁大學生村官補助資金挪作它用，嚴禁拖欠大學生村官工作、生活補貼，保證大學生村官工資、生活補貼逐人足額按時發放；積極整合資源，不斷改善大學生村官的工作生活條件。

二要切實解決好大學生村官期滿后的出路問題。解決大學生村官期滿后的出路問題，要因地制宜、因人制宜。一是鼓勵部分大學生村官擔任村干部。二是推薦部分大學生村官參加公務員考試，表現優秀的可以享受公務員報考的優惠政策。各級黨政機關要明確從優秀大學生村官中招考公務員的錄用比例；鄉鎮機關補充公務員，要逐步提高從大學生村官中考錄的比例；選調生主要從具有兩年以上基層工作經歷的大學生村官及其他到基層工作的高校畢業生中招考。三是扶持部分大學生村官自主創業。各地要建設和完善一批投資小、見效快的大學生村官創業園和創業孵化基地，重點幫助和支持那些有創業意愿、創業能力、創業優勢的大學生村官。四是引導部分大學生村官另行擇業。五是支持部分大學生村官繼續學習深造。聘用期間工作表現良好、考核合格的，報考碩士研究生可享受初試總分加分和在同等條件下優先錄取的優惠政策等。

三、幫帶培養到位

大學生到村任職，是大學生成長成才的正確選擇。一大批掌握現代知識、德才兼備的年輕人將成長起來，成為新農村建設的骨干力量，成為與人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，此舉將有助于夯實黨在農村的執政基礎，保證黨的事業薪火相傳。

一要健全機制，確保大學生村官人員到村、思想到村。各級組織人事部門要制定優惠的保障激勵政策，確保大學生能夠到村。不能將“到村任職”變通為“到鄉鎮幫忙”，雖然看起來都是下去了，可實際上卻有悖于中央的精神。隨意抽調使用，既影響了大學生村官履行職責，也不利于他們的鍛煉成長。作為大學生自己，也要及時轉變思想、轉變角色，從思想和行動上把自己當作村民。要堅定自己的人生選擇，克服浮躁情緒和功利主義思想，扎根農村基層，在艱苦環境中砥礪意志和品格；要更加深入地了解農村和農民，虛心向農民群眾和農村基層干部學習，在服務農民、帶領農民致富的實踐中經風雨、長見識、增才干，在體驗農民甘苦、與農民一起摸爬滾打中增進對群眾的深厚感情，做農民群眾的知心人；要把所學知識專長和農村資源、市場需求結合起來，充分發揮眼界寬、信息靈、思路活的優勢，帶頭創業、帶領農民創業，做建設社會主義新農村的生力軍。

二要強化素質、重點幫扶，確保大學生村官健康成長。大學生村官剛走出校門，雖然書本知識豐富，但缺乏實踐經驗。為此，各地可出臺專門文件，對大學生村官的教育提出明確要求，堅持采用集中培訓與平時教育相結合、跟蹤培養與重點幫扶相結合、理論學習與工作實踐相結合等多種形式，加強對中國特色社會主義理論體系，黨在農村的路線、方針、政策，以及市場經濟知識、農業產業化知識、農業生產技術、群眾工作方法等方面的培訓教育。為了更好地促進大學生健康成長，各地要完善和推行“三幫一聯”制度，即縣區領導聯系，縣直委、局領導幫扶，鄉鎮領導幫教，村支部書記幫帶，通過開展政策指導、信息引導、技術服務，解決他們在自富、帶富和日常工作中遇到的困難。同時，為了豐富大學生村官的閱歷，拓寬他們的視野，增加實際工作經驗，還可出臺大學生村官參與黨員活動、參加鄉村干部培訓、列席農村黨支部書記和村主任會議、跟隨外出參觀學習等相關政策。

四、監督管理到位

大學生村官崗位職責主要有：宣傳貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織有關安排部署；組織實施社會主義新農村建設的有關任務，協助做好本村產業發展規劃，領辦、創辦專業合作組織、經濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計、辦事代理、科技推廣等工作；負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網絡維護；參與討論村務重大事項；參與村團組織的建設和工作。監督和管理好大學生村官，真實、客觀地評價大學生村官，是當前大學生村官隊伍建設的重要環節。

一要注重監督，加強對大學生村官的管理。對于大學生村官的管理，既不能等同于對一般農村干部的管理，也不能等同于高等學校里的教育培養。重點是要加強目標管理、動態管理和跟蹤監督等。因此，在管理體制上，各地要制定由省轄市組織人事部門負責協調，縣(市、區)組織人事部門統一管理，所在鄉(鎮)黨委、政府具體實施，到村任職的大學生村官必須與有關單位簽訂聘用協議等一系列制度。在管理機制上，各地要建立任期目標責任制，實行定期述職制度、實績考評制度和群眾評議制度。

二要嚴肅考評，制定和完善大學生村官考核辦法。考核辦法要明確優秀、合格、基本合格和不合格的標準。對于那些堅持在村(社區)工作、工作責任心強、與農民群眾打成一片的，或利用所學專長立足農村農業實際干事創業、真心實意為群眾辦實事、辦好事且業績突出的，可評為優秀。而對于那些基本不在村(社區)工作、工作責任心或工作作風差；不能完成工作任務或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；組織紀律觀念差，存在不廉潔問題，且情形較為嚴重的，可以評為不合格。為了能真實、客觀地評價大學生村官的表現，考核辦法應該力求充分體現民意，除了在一定范圍內對考核對象進行民主測評外，考核組還要與鄉鎮領導、大學生村官、村干部、黨員、干部和群眾代表談話，并深入大學生村官工作生活場所現場了解、走訪農戶，最后根據平時考核、民主測評、個別談話、實地走訪等情況和個人年度總結寫出評語，確定考核等次建議。對表現特別優秀的，可根據工作需要優先提拔；對工作能力差、群眾意見較大，考核不稱職的，按聘用協議和有關規定辦理解聘、免職手續或依法予以罷免，并取消相應待遇，不再列入大學生村官管理范圍。