中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的法制建設(shè)

王 碩

（西安政治學院 陜西西安 710068）

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的法制建設(shè)

王 碩

（西安政治學院 陜西西安 710068）

我黨在新民主主義革命時期積累了法制建設(shè)活動的寶貴經(jīng)驗，為新中國新型法制的建立奠定了基礎(chǔ)，當時的一些法律概念、制度、原則及理念，時至今日仍有極為重要的參考和借鑒意義。

中國共產(chǎn)黨 新民主主義革命 法制建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的法制建設(shè)，是當時區(qū)域性民主政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新民主主義政治建設(shè)的重要組成部分，對革命軍隊和紅色政權(quán)的發(fā)展，對革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固，對新民主主義革命的最終勝利和黨領(lǐng)導革命群眾在全國范圍內(nèi)奪取政權(quán)，都起到了重要的保障和推進作用。研究黨在新民主主義革命時期法制建設(shè)的理論與實踐、經(jīng)驗與啟示，對建設(shè)社會主義法制國家具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、法律體系的創(chuàng)立和司法體制的構(gòu)建

（一）法律體系

通過一系列法律、法令、條例、訓令以及大量法規(guī)性文件等形式，民主政權(quán)內(nèi)形成了憲法、土地法、組織法、行政法、選舉法、刑法、軍事法、婚姻法、經(jīng)濟法、勞動法、稅法、商法和社會保障法等法科門類的雛形。這些法律法規(guī)體現(xiàn)了原創(chuàng)性、革命性、階級性、針對性和公正性等特點，為人民民主專政奠定了重要的基石，也是新中國法制建設(shè)的直接淵源。其中對革命最具促進價值，并產(chǎn)生了深遠影響的當屬憲法和土地法，其他部門法中也產(chǎn)生了一批切合歷史實際，符合客觀規(guī)律的具有代表性意義的法律法規(guī)。

土地革命時期，誕生于瑞金的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國歷史上由人民代表機關(guān)正式通過并公布施行的第一部人民憲法。抗日戰(zhàn)爭時期，頒布了以《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》為代表的一系列憲法性文件。各抗日根據(jù)地的施政綱領(lǐng)內(nèi)容形式雖有差異，但原則上沒有區(qū)別，都是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導下各根據(jù)地帶有根本法性質(zhì)的政綱。［1］（P45）抗日戰(zhàn)爭勝利之初，為適應(yīng)全國人民迫切要求和平的愿望和開展解放區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的需要，依據(jù)國共兩黨簽訂的“雙十協(xié)定”和1946年1月在重慶召開的政治協(xié)商會議通過的 《關(guān)于憲草問題的協(xié)議》中確定的省自治原則，一些邊區(qū)政府先行制定了憲法原則和施政綱領(lǐng)，其中《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》最具代表性。

土地革命時期的《井岡山土地法》第一次用法律的形式肯定了農(nóng)民分配土地的神圣權(quán)利，《興國土地法》和《修訂土地暫行法》基本確立了“沒收地主土地歸農(nóng)民所有”的新民主主義土地立法的根本原則，而《中華蘇維埃共和國土地法》則體現(xiàn)了當時最徹底的反對封建土地所有制,實現(xiàn)耕者有其田的思想。抗日戰(zhàn)爭時期,抗日民主政權(quán)確立并實行了以“減租減息”為中心內(nèi)容的土地立法指導方針，但在具體的土地立法中也規(guī)定了對地主土地所有制的嚴格限制和對農(nóng)民土地所有制的提倡和保護。解放戰(zhàn)爭時期,標志新民主主義土地法制基本形成的《土地法大綱》則規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度。”［2］（P423）

此外，在組織法中有代表性的是土地革命時期的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》和《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》，抗戰(zhàn)前期的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》和抗戰(zhàn)后期以簡政為立法指導原則的《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》、《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》。在選舉法中有代表性的是 《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《各級參議會選舉條例》和《晉西北邊區(qū)村選暫行條例》以及保障及輔助選舉實施的法規(guī)如 《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》。在刑事法規(guī)中有代表性的是土地革命時期的《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》，抗日戰(zhàn)爭時期具有刑法典意義的《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》以及抗戰(zhàn)階段特征明顯的《破壞堅壁清野懲治辦法》和《抗戰(zhàn)時期懲治漢奸條例》。在勞動法中有代表性的是土地革命時期的《中華蘇維埃共和國勞動法》以及抗日戰(zhàn)爭時期的《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時工廠集體合同暫行準則》和《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于公營工廠工資標準的決定》。在經(jīng)濟法中有代表性的是《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)稅修正條例》和《陜甘寧邊區(qū)銀行管理外匯辦法》。在婚姻法中有代表性的是土地革命時期的《中華蘇維埃共和國婚姻法》和抗日戰(zhàn)爭時期的《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》。

（二）司法體制

1931年中華蘇維埃共和國成立后，即開始建立較為系統(tǒng)的司法機構(gòu)。各級司法機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導機制，既受同級政府的領(lǐng)導又受上級司法機關(guān)的領(lǐng)導。審判權(quán)和司法行政權(quán)在中央采行分立制，設(shè)有臨時最高法庭和司法人民委員部；在地方采行合一制，各省、縣、區(qū)裁判部也是當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)。偵查權(quán)由國家政治保衛(wèi)局行使，檢察權(quán)相對的比較薄弱，只在審判機關(guān)內(nèi)附設(shè)專業(yè)的檢察員。訴訟審判程序依《中華蘇維埃共和國司法程序》而行，實行四級兩審制。此外還規(guī)定了審判公開、陪審和合眾、辯護、回避以及死刑審批制度，形成了比較完備的審判制度體系。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，民主政權(quán)對司法體制建設(shè)進行了更為深入的實踐探索。首先，形成了比較完善的司法組織體系，并且機構(gòu)設(shè)置因地、因時制宜，適應(yīng)了戰(zhàn)時環(huán)境。司法組織機構(gòu)設(shè)置三級，邊區(qū)高等法院是最高司法機關(guān)，高等法院設(shè)立高等法院分庭作為在各分區(qū)專員公署所在地的派出機關(guān)，最低一級是負責審理非重要的一審民事、刑事案件的縣司法處。實行審檢合一體制，檢察機關(guān)設(shè)在審判機關(guān)內(nèi)部。其次，形成了頗具特色的訴訟審判制度。例如管轄制度規(guī)定公安機關(guān)管轄特殊刑事案件，司法機關(guān)管理普通刑事案件，軍法機關(guān)審理軍事案件，其他案件一律歸地方司法機關(guān)管轄。此外還健全了陪審制度，各級審判機關(guān)在審理不涉及機密的一審案件、普通民事、刑事案件或特種刑事案件時，均須實行人民陪審；通過聘任和選派產(chǎn)生人民陪審員；陪審員有陳述、發(fā)問、協(xié)助調(diào)查案情之權(quán)。在司法實踐中創(chuàng)造了獨具特色的審判制度，如巡回審判方式和以深入群眾調(diào)查研究，實事求是處理案件，方便群眾和訴訟程序簡化為特點的馬錫五審判方式。人民調(diào)解制度在這一時期也得到了新發(fā)展。

二、“革命法制”總體背景下的階段性和連續(xù)性特征

盡管在革命根據(jù)地內(nèi)，適應(yīng)當時的革命任務(wù)，共產(chǎn)黨也創(chuàng)制了大量的法律法規(guī)，并通過法律法規(guī)對根據(jù)地的政權(quán)和社會實施領(lǐng)導，然而，由于歷史條件的限制，此時的法制建設(shè)還不是黨領(lǐng)導革命的主要方式。相比之下，政策具有靈活多樣、及時有效和內(nèi)容具體等特點，更適合發(fā)揮對革命戰(zhàn)爭的指導作用。因而當時黨的領(lǐng)導方式主要不是靠法制而是靠政策，在整個新民主主義時期，共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)本身也不是以法制建設(shè)為基礎(chǔ)的，而是與領(lǐng)導武裝斗爭的過程相輔相成的。［3］（P423）考察中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的法制建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)具有如下特點：一是與其他政策、決議相比，法律法規(guī)所占比重還較少；二是法律法規(guī)幾乎都在黨的會議上制定，而非立法機關(guān)創(chuàng)制；三是容易停留在文件上，較難在實踐中得到落實。［4］（P23-27）學者認為，當時的法制處于一種“革命法制”的狀態(tài)。［5］

這一歷史時期黨的法制建設(shè)與黨的中心革命任務(wù)緊密配合，因而法制建設(shè)的階段性特征十分明顯。土地革命時期，黨領(lǐng)導的工農(nóng)民主政權(quán)的立法活動主要圍繞土地革命運動而展開；抗日戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導的抗日民主政權(quán)的立法活動圍繞抗日救國這一中心任務(wù)而展開；解放戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導的人民民主政權(quán)的立法活動主要圍繞“打倒蔣介石，解放全中國”這一中心任務(wù)展開。

這一過程的法制建設(shè)又具有連續(xù)性，是由革命的性質(zhì)和任務(wù)決定的。完成新民主主義革命任務(wù)，是我黨在這一階段的奮斗目標，其他一切工作都為實現(xiàn)這一目標服務(wù)。因此，這一目標也成為貫穿于我黨在新民主主義革命階段法制建設(shè)的主線，這條主線將各個時期具有不同側(cè)重點的法律制度緊緊聯(lián)在一起，從而使各個時期的法制建設(shè)具有連續(xù)性。

三、提倡平等、自由、人權(quán)和依靠人民群眾的法制建設(shè)理念

在新民主主義革命時期的法制建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨積極倡導平等、自由理念，人權(quán)理念和依靠人民群眾的理念等，并在紅色政權(quán)和根據(jù)地建立后努力付諸實踐。這些理念的倡導及其實踐，有力地鞏固了革命政權(quán)，維護了人民群眾的利益，保障了革命戰(zhàn)爭的進行。

早在土地革命時期的 《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就規(guī)定：公民在蘇維埃法律前一律平等，保證工農(nóng)勞苦民眾言論、出版、集會、結(jié)社的自由，以實現(xiàn)婦女的解放為目的，承認婚姻自由。后來抗戰(zhàn)時期的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和解放戰(zhàn)爭時期的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等都對此有更進一步的明確規(guī)定。當然，受戰(zhàn)爭年代特殊社會、階級關(guān)系和缺乏商品經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的制約，在當時要實現(xiàn)人們在所有領(lǐng)域的自由、平等是不現(xiàn)實的。黨在革命實踐中主要推動男女平等和婚姻家庭關(guān)系上的自由，這也是封建專制統(tǒng)治者對廣大人民進行束縛的關(guān)鍵所在。［6］

黨在新民主主義革命時期極為重視 人權(quán)問題，為實現(xiàn)廣泛的人權(quán)而進行過不懈的努力和斗爭。并認為人權(quán)指那些直接關(guān)系到人得以維護生存、從事社會活動所不可缺少的最基本權(quán)利，如生存權(quán)利、生命安全、人身自由、人格尊嚴、政治權(quán)利與自由、基本的社會保障等。大部分根據(jù)地制定了保障人權(quán)條例，人權(quán)條例首先規(guī)定了人權(quán)的法律概念，保障以人身自由為核心的人民的各項自由權(quán)；其次，通過嚴格限制政府、軍隊、公安機關(guān)、司法機關(guān)的權(quán)力來保障人權(quán)。對于具體人權(quán)的倡導及其實踐主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是土地權(quán)，二是選舉權(quán)與被選舉權(quán)，三是生命健康權(quán)，四是人身自由權(quán)。在實踐中，平等、自由的理念在根據(jù)地和解放區(qū)得以貫徹落實，如不分男女老幼皆有土地分配權(quán)，十六歲以上公民皆有選舉權(quán)等。

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的各項工作中，一刻也離不開人民群眾的參與和支持，它不但表現(xiàn)在革命戰(zhàn)爭、土地改革，反奸反特工作中，而且在法律的實施中也是如此。民主政權(quán)中法制的內(nèi)容不僅是人民群眾意志和利益的體現(xiàn)，也是人民群眾革命實踐的經(jīng)驗總結(jié)。依靠群眾的理念在司法工作中表現(xiàn)尤為突出。一是案件的調(diào)查、偵查緊緊依靠群眾。二是案件的審理離不開群眾。在新民主主義革命時期，各根據(jù)地司法機關(guān)普遍實行人民陪審員制度，增強了審判的公信力。三是案件的執(zhí)行依靠群眾。除了案件在執(zhí)行中倡導群眾監(jiān)督外,還采取了一些監(jiān)外執(zhí)行方式。而抗戰(zhàn)時期即具雛形、新中國建立后形成的獨特刑種管制刑,也是人民群眾與專門機關(guān)相結(jié)合,對輕微犯罪人在居住地進行改造的刑罰方式。

［1］張希坡，韓延龍：《中國革命法制史》（上）［M］.中國社會科學出版社，1987。

［2］《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》（第4卷）［C］.中國社會科學出版社，1984。

［3］毛澤東選集（第2卷）［M］.人民出版社，1991。

［4］閻少華，金鑫：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的演進［J］.理論學刊，2007（9）。

［5］春楊：《從革命法制到依法執(zhí)政——論中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和執(zhí)政方式的演進與發(fā)展》［J］.河南大學學報（社會科學版），2006（2）。

［6］閻少華，張熙照：《新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的法理念及其實踐》［J］.理論學刊，2009年（9）。

王碩（1984—），男，西安政治學院軍事法學系碩士研究生，研究方向：軍事刑法與軍事司法。

責任編輯 梅 宏