當前村級黨組織親和力問題分析及對策

李尚清

（中共泉州市委黨校 福建泉州 362000）

當前村級黨組織親和力問題分析及對策

李尚清

（中共泉州市委黨校 福建泉州 362000）

黨的十七大報告把親和力概念引入黨建領域，對保證黨的領導核心地位有十分重要意義。通過分析當前村級黨組織親和力存在的問題，筆者認為必須從營造良好宏觀政策環境、加強黨內基層民主建設、發揮組織的服務功能、提升領導班子整體素質和發揮黨員先鋒模范作用等方面加以解決，切實提高黨組織的親和力。

村級黨組織 親和力 對策

黨的十七大報告提出親和力這一概念之后，中央多次在重要會議上強調要“增強黨組織的親和力”。親和力原本是一個化學概念，指兩種或兩種以上的物質結合成化合物時互相作用的力。親和力強，則新結成的化合物穩定性就好；親和力弱，則新化合物的穩定性就差，環境變化時就容易分解變性。作為中國特色社會主義事業堅強領導核心的中國共產黨，要在不斷變化的國際國內環境中長期執政執好政，把親和力引入自身建設領域并強調“增強黨組織的親和力”，意義十分重大。村級基層黨組織分布在廣大農村地區，其親和力強弱，不僅事關占全國人口大多數的農民兄弟對黨的認識和評判，事關推進農村改革發展建設社會主義新農村的大局，而且事關黨在廣大農村執政基礎的鞏固。從總體上說，當前村級黨組織的親和力狀況與黨的要求以及農村的改革發展需要基本是適應的，但其中存在一些親和力不強的問題，值得我們關注與思考。

一、當前村級黨組織親和力存在問題的分析

黨組織親和力有兩個維度：一是指向外部，就是黨組織對群眾的親和力；二是指向內部，就是黨組織對黨員的親和力。由此認為，黨組織的親和力就是指其黨員之間有凝聚力，對群眾有吸引力，能夠使黨員群眾感到親切的，進而獲得黨員群眾尊重、信任、支持和追隨等親近行為的水平和能力。因此，當前村級黨組織親和力不強主要表現在黨組織內部凝聚力不強與黨組織對群眾的吸引力不強兩方面，現分析如下：

1.黨組織內部凝聚力不強的問題分析。分析這一問題可從村級黨組織內部存在的三種基本關系入手：一是村管理層“干部黨員”之間的關系。從目前看，這一層面問題主要表現在村黨組織負責人與村委會主任之間的矛盾。原因既有兩者產生的制度設計問題，如某村主任公開質問村黨支部書記“我是多數村民選出來的，你是少數黨員選出來的，誰的合法性更強？”也有宗族勢力、權力分享、個體思想差異等方面的問題。但究其根源，大都是因利益沖突，因為在村級資源多的地方這種現象尤為突出。二是村普通黨員與“干部黨員”的關系。當前這一層面的問題在于黨員更多是被作為管理、教育、監督的對象，接受組織的關懷、服務少，加上有的“干部黨員”缺乏民主作風，特權思想盛行，普通黨員在黨內履行的義務遠多于享受的權利，導致黨員在組織內部難以體現主人翁地位，不但先鋒模仿作用發揮弱，而且對組織呈現一種若即若離的狀態。三是普通黨員之間的關系。這層面問題主要是由于農村普通黨員在年齡以及謀生的時空、方式等方面存在較大差異，彼此之間交流溝通少、互幫互助少，個體意識強于集體意識，在一些問題上難以形成共識和合力。

2.黨組織對群眾的吸引力不強的問題分析。這以問題也可從三個方面分析：一是群眾中的先進分子主動向黨組織靠攏的積極性不強。現實中經常有村黨組織負責人抱怨農村先進分子特別是年輕人入黨積極性不強，有的村甚至幾年都沒有發展一個新黨員，黨員老齡化現象十分明顯。二是群眾有困難主動找黨組織或黨員幫助解決的比例呈下降趨勢。據調查，盡管找黨組織解決還是多數群眾的首選，但比例卻呈下降趨勢。取而代之的是諸如村老人會、同宗族的能人、宗教組織或在上級黨政部門任職的親朋好友等，外來人員則找同鄉會，個別投訴無門的甚至采取越級上訪、阻塞交通或尋求黑惡勢力的幫助等極端做法。三是黨組織在領導農村改革發展過程中群眾愿意配合、追隨的程度與群眾的利益得失緊密相關。只要能讓老百姓得到實實在在利益的，一般都會受到歡迎和支持，如新農村建設好的村，都是群眾積極主動與黨組織一道共同奮斗的結果。但是，在一些發展中涉及環境污染、土地征用拆遷、社會治安混亂、集體資產流失等問題讓老百姓利益受損而成為矛盾突出的地方，村黨組織卻常常成為群眾指責甚至攻擊的對象，使組織的親和力嚴重受損。

二、增強農村村級黨組織親和力的對策思考

1.營造良好的宏觀政策環境，為增強村級黨組織親和力創造有利條件。盡管村一級不是基層行政單位，但在黨和政府各項方針政策的貫徹落實中，村黨組織卻是最直接面對農民群眾的具體執行者。原來，國家計生政策在農村的執行初期難度很大，“三提五統”和農業稅等費用的收取也由于層層加碼使得農民不堪重負，村黨組織在執行中給群眾留下“崔糧派款，割宮流產”的負面形象。可見，村黨組織的親和力狀況是很難擺脫宏觀政策影響的。現在，計生政策已逐步得到農民群眾的認可和自覺執行，“三提五統”和農業稅等費用不但停止收取，而且在社會主義新農村的建設過程中，“種糧直補”“新農合”“汽車、家電、建材下鄉”等一系列支農惠農政策的出臺和落實，讓農民百姓得到實實在在的好處，使村黨組織親和力的改善和提升具備有利條件。但與此同時，土地征用拆遷、環境污染、社會治安、個別村干部以權謀私、農民增收緩慢、公共事業投入偏少等農民反應強烈的問題仍然存在，且單靠村黨組織是難以解決的。因此，還需各級黨委和政府加大政策的供給和執行力度，為農村黨組織親和力的提高營造一個有利的宏觀政策環境。具體需要做好三方面的工作：一是地方各級黨委政府要加大中央支農惠農政策的宣傳和執行力度。黨中央對“三農”問題始終相當重視，而且決心很大，從2004年到2010年連續7年以中央“一號文件”的形式對農村改革發展工作進行具體部署和指導就可見一斑。但地方各級黨和政府的執行力度卻不同，特別是在配套措施和資金方面的落實方面問題最多，降低了中央政策的效益。因此，有必要加大這方面政策的宣傳和執行力度，來解決農民增收緩慢、公共事業投入偏少等問題。二是進一步完善相關政策，切實維護農民合法權益。在土地征用拆遷的補償標準、環境污染的預防與治理、土地流轉與集體林權改革等方面，現有政策還不夠完善，農民群眾合法權益受到侵犯屢見不鮮，這成為當今農村群體性事件和農民上訪的焦點，應該引起各級黨委的重視并采取必要的措施加以解決。三是通過出臺新政策來解決問題。例如，福建晉江市制定出臺 《關于建立健全困難黨員關懷幫扶機制的意見》，成立困難黨員關懷幫扶工作領導小組，成立黨員互助協會，設立黨員互助基金。協會日常辦公經費由市財政統一核算撥支，不占用協會基金開支。這為基層黨組織親和力的增強提供了有利的政策條件，值得提倡。

2.通過加強黨內基層民主建設增強村級黨組織親和力。基層黨內民主建設對增強黨組織的親和力有重要作用。一是增強對于黨員親和力的作用。第一，增強對黨員的吸引力。黨員實質上是一種政治角色，是人們實現政治參與的一種社會需要。而推進黨內民主，就是通過提高黨員民主參與黨內事務的力度，來實現黨員在黨內的主體地位。可見黨內民主有利于增強黨組織對黨員的吸引力。第二，增強黨內的凝聚力。黨組織內部三種基本關系的現實存在，在根本利益一致性的前提下，也會出現某些具體利益矛盾的可能。民主過程就是一套按照組織成員認可的理念和原則來設計、運作，用于協調不同利益、不同思想觀點，進而達到求同存異、形成共識、增進團結目的的機制。可見，民主有利于增強黨內的凝聚力。二是增強對群眾親和力的作用。第一，增強黨組織的公信力。黨內民主能夠產生具有合法性基礎的領導班子，能夠擴大黨內成員參與來集中黨內集體智慧進行民主科學決策，能夠通過黨務公開和民主監督來提高權力運作的透明度和廉潔度，從而在提高組織公信力的同時提高親和力。第二，增強黨組織對群眾的吸引力。一方面，一個民主的先進組織對于有志于政治參與的先進分子一定是有吸引力的；另一方面，一個民主的先進組織必定能深入群眾了解社情民意，群眾也必定愿意把自己的思想、意愿、困難主動地向組織提出，黨群關系就會在有效的溝通與交流中變得更加融洽、和諧，形成親密無間的血肉聯系。

從整體上看，村級基層黨內民主正在逐步推進，但同時也存在不同地方發展不平衡、制度體系不配套、迫于外部需要被動而不主動、更注重形式不重視實效等方面的問題，須要以改革創新的精神積極穩妥地加以推進。當前最重要的是，在認真總結村級黨內民主實踐經驗教訓的基礎上，按照民主的基本原則、黨內有關制度以及中央精神的要求，設計一套完整配套的基層黨內民主運作機制，并在試點的試行過程中加以完善后，逐步推開。例如，山東省泰安市2008年探索實行了公選（公推直選基層黨組織領導班子成員）——票決（黨內重大決策讓黨員票決）——提議（重大事項由黨員提出建議）——質詢（黨內事務讓黨員質詢監督）——評議（黨組織領導班子及成員讓黨員評議）“五位一體”的一整套基層黨內民主機制，把黨員主體地位落到實處，取得了實實在在的成效，值得借鑒。

3.通過發揮黨組織的服務功能增強村級黨組織親和力。農村黨組織的服務功能有兩方面內容：一是服務本組織的黨員。以人為本是黨的核心理念，黨的終極目標是“實現每個人自由而全面發展”。這就決定了服務人的發展應當成為黨最基本的價值觀。也正是黨組織的關懷、服務和溫暖，增強了黨員對黨組織這個“家”的認同和親近，感到驕傲和自豪，并愿意為這個“家”隨時奉獻自己的一切。所以，十七屆四中全會再次強調，要“從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶”［1］P19，來提高黨組織的親和力。二是服務群眾。服務于農村經濟社會的發展，服務于農民群眾同樣是農村基層黨組織最基本和首要的職能。也只有讓農民群眾從黨組織的服務中得到實實在在的利益，才有群眾對組織的認同、支持和追隨等親近行為，黨組織的領導核心地位才能真正確立。

發揮農村黨組織的服務功能，一是要提高服務意識。特別是要提高村黨組織領導班子成員服務黨員群眾的意識、責任感和自覺性，真正把服務作為組織最基本和首要的職能；二是要豐富服務的內容。對于新時期的黨員群眾，服務需求的內容更為廣泛，政治上關心、思想上引導、精神上慰籍，發展上幫助比單純物質上資助重要得多；三是要提升服務能力。當前“三農”問題還沒完全解決，社會主義新農村建設任務相當繁重，農村的改革、發展、穩定不斷面臨著新情況和新問題，使黨員群眾的需求變得更加廣泛和復雜，對黨組織的服務能力提出了更高的要求。因此，要特別注重提高村級黨組織在“發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定”［1］P21方面的能力。

4.通過提升領導班子整體素質增強村級黨組織親和力。黨組織領導班子的整體素質不僅是組織戰斗力、凝聚力和創造力強弱的關鍵，而且是親和力強弱的關鍵。因為在當前的領導和管理體制下，親和力強弱的主動權掌握在領導班子手中。特別是分布于廣大農民群眾之中的村黨組織，領導班子與群眾有著最直接最緊密最頻繁的接觸，農民群眾主要從班子成員的行為來感受黨組織的形象和影響力，進而自覺不自覺地做出親近或疏遠的行為。又由于村不是一級行政組織，領導班子的親和力更主要是來源于自身素質這一非權力性影響力。

提升村黨組織領導班子的整體素質，不但要注重從更多渠道更廣視野把素質好的黨員選入領導班子，還要以建設學習型黨組織為契機，努力提升班子成員的素質和能力。一是提升政治素質。就是要樹立“立黨為公，執政為民”的基本理念，工作中時刻把群眾的安慰冷暖放在心上，努力做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，以組織強大的親和力為黨的長期執政奠定堅實的群眾基礎。二是提升道德素質。十七屆四中全會把選人用人標準定重新規定為“德才兼備，以德為先”，特別強調“德”的要求。作為村級黨組織領導班子的每個成員，是《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”的宣傳者、踐行者和推動者，都要力爭以自己的“德”去感化和贏得群眾的“心”。三是提升推動科學發展的能力。中央已連續出臺了一系列推動農村改革發展的方針政策，村黨組織領導班子要有緊緊抓住這大好契機的機遇意識，按照中央的精神和部署，結合本地的實際狀況，以改革創新的精神全面推進村各項事業科學發展的能力。四是提升群眾工作能力。當前，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，農民群眾出現經濟基礎不斷增強、思想意識日趨獨立、行為方式更加多樣、價值取向呈現多元等方面的新特點，使得黨群關系更加復雜多變，個別地方還出現黨群關系干群關系矛盾激化的情況。這就要求村黨組織領導班子成員要從黨執政大局出發，不斷增強做好群眾工作的責任感，在認真總結以往群眾工作有益經驗的基礎上，針對當前群眾工作出現的新情況新特點新問題，以以人為本的理念、民主的作風、務實的態度、靈活的方式，去宣傳、組織和發動群眾，構建和諧黨群關系，不斷增強黨組織的親和力。

5.通過發揮黨員先鋒模范作用增強村級黨組織親和力。黨員的先鋒模范作用不僅體現在個人思想觀點、道德水平、工作和生活能力等方面處于“領先”狀態，而且體現在積極努力地維護和增進集體或他人的利益。這就是當前開展“創先爭優”活動反復強調要“讓群眾得實惠”的原因。因此，村級黨組織要充分調動廣大黨員的積極主動性，使黨員在“爭先創優”活動發揮應有的先鋒模范作用，在“讓群眾得實惠”中提高自身的親和力。一是加強政治思想教育，增強發揮先鋒模范作用的意識和責任感。關鍵是要改變“假、大、空、套”的形式主義，從以人為本的角度，摸準當前社會各種思想的發展動態，針對農村黨員的思想實際，采取多種多樣的方式方法，根據黨中央的精神和要求切實做好政治思想工作，增強他們發揮先鋒模范作用的意識和責任感，甚至內化為自己的自覺行為。二是加強技能培訓，提高發揮先鋒模范作用的能力和水平。特別要注重農村急需實用技術的技能培訓，有條件的還要利用網絡、多媒體等現代教育技術手段，把黨員優先培養成新型的現代農民，并利用他們去帶動其他農民群眾的發展。三是加強平臺建設，提供更多發揮先鋒模范作用的途徑和機會。在黨員保先教育中很多地方進行農村無職黨員“設崗定責”的創新，是一種很好的平臺建設。四是加強監督管理，保證發揮先鋒模范作用的實效與長效。作為堅強的戰斗堡壘，黨員的先鋒模范作用不能任由個人隨心所欲，在充分尊重和激發個人優勢和特長的同時，必須得到組織的統一領導和管理，把個人的自覺和組織的需要結合起來，堅持不懈地開展下去，才能取得實實在在的效果。

［1］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2008.

李尚清（1970—），男，中共福建泉州市委黨校黨史黨建教研室副教授，碩士，從事黨建理論、領導科學教學與研究。

責任編輯 張榮輝